一、2019年工作總結
(一)強化組織領導，全面推進法治政府建設。縣委、縣政府高度重視法治政府建設，自覺把建設法治政府擺在全縣工作的重要位置，在縣委常委會、縣政府常務會等重要會議和縣委常委會報告、縣政府工作報告中進行重點安排、部署，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。充分發揮縣推進法治政府建設領導小組的職能作用，加強對全縣法治政府建設工作的領導、調度和協調，及時聽取依法行政工作匯報，研究解決工作中存在的問題和困難。圍繞中央、省、市確定的各項目標任務，堅持問題導向，印發了《2019年龍南縣法治政府建設工作要點》，明確工作任務，壓實工作責任，推動全年法治政府建設各項工作有序開展、順利實施。同時，發揮考核評價機制指引作用，繼續將法治政府建設工作納入到2019年度高質量發展考評、依法治縣考核等考評體系，提高法治政府建設工作在各大考評體系中的分值權重，以考評促進了法治政府建設各項工作的貫徹落實。
(二)強化職能作用，持續推進“放管服”改革。一是優化政府組織機構，全面完成機構改革任務。全縣36個涉改黨政機構已全面完成班子配備，36個涉改機構實現集中辦公，36個黨政機構“三定”規定全部印發，人員轉隸工作全面完成。通過機構改革進一步形成了職責清晰，協同高效的運行機制。二是認真落實“放管服”改革舉措。聚焦“一門辦理”、“一網通辦”、“一窗受理”、“一次不跑”等重點改革，不動產證書查詢、辦理進度查詢等群眾關注的熱點功能率先接入“贛服通”龍南分廳，“贛服通”龍南分廳注冊人數占戶籍人口29.2%，應用推廣率全市第一、全省前列。扎實推進辦事“只進一扇門”“最多跑一次”舉措，取消精簡證明事項33項，政務服務事項“一窗式”受理率95.4%，“最多跑一次”事項占比92%。深化綜合窗口改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、審批限時辦結、統一窗口出件”的受理、審批、監管模式，縣鄉辦事大廳延時錯時預約服務全覆蓋，切實便利企業群眾辦事，提升企業群眾獲得感。扎實推進社保“一卡通”應用推廣工作，制作社保卡34.7萬張，超出戶籍人口數3%，發放到位率99.9%，率先在全省實現了社保卡身份憑證、財政惠民資金發放、社保待遇領取、醫保報賬、就醫、公共文化服務、旅游等多部門多領域應用。龍南作為全省唯一縣級代表參加全國醫療救助工作座談會并作交流發言。三是推進“信用贛州”建設，加強事中事后監管。通過召開信用信息上傳業務培訓會、微信錄操作視頻、面對面現場教學等方式，指導數據量較大的單位完成信用信息數據上傳，目前已經全面完成信用信息錄入。緊扣政府監管、社會監督、行業自律、個人誠信等環節存在的痛點、堵點、難點問題，改革創新，精準發力，開展了交通運輸失信問題專項治理、欺詐騙保專項治理、拖欠工資問題等專項治理，尤其是推動打擊欺詐騙保專項治理工作取得了階段性明顯成效。
(三)強化制度約束，全面落實依法決策。一是嚴格規范性文件制定程序，落實合法性審查。健全《龍南縣人民政府工作規則》，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序規定，對縣政府常務會議涉法議題做到每件必審方可上會討論，對縣政府印發的規范性文件，須經合法性審查方可印發。二是落實規范性文件備案審查制度，對縣政府印發的規范性文件，做到“有件必備、有錯必糾”，及時向市政府和縣人大常委會報備政府規范性文件。制定公布了縣本級行政規范性文件制定主體清單，結合機構改革、優化營商環境等工作，開展規范性文件清理工作。三是健全政府法律顧問工作機制，聘請了江西明理律師事務所擔任政府法律顧問，保證法律顧問在制定重大行政決策中充分發揮其積極作用。同時，推動各鄉鎮、部門健全政府法律顧問機制，凡是涉及重要決策事項、重大投資項目及需以政府名義簽訂協議等重要內容的，必須事先經過法律顧問的合法性審查。四是全面推進政務公開，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市信息公開規定等有關文件精神，注重信息公開的主動性和及時性，健全制度，進一步深化信息公開范圍，政府信息公開質量不斷提升。
(四)強化執法監督，全面規范行政執法。按照省市統一部署，推進行政執法體制改革，制定市場監管、農業、交通運輸、文化市場4個領域綜合行政執法體制改革實施方案，組建綜合執法隊伍。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，推進重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法行為的規范化。推進“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”監管工作，各行政執法部門落實監管清單制度，建立“一單兩庫一細則”并錄入系統，實現行政檢查“雙隨機”制度化、規范化、信息化。做好行政執法人員行政執法證件的申領辦工作，基本實現行政執法人員持證執法。同時，持續常態化抓好“兩法銜接”等工作，強化對行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。
(五)強化行政復議和應訴能力，全面依法化解矛盾。一是積極履行行政復議職責，嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》《行政復議法實施條例》規定，健全規范行政復議案件辦理程序，認真辦理各類行政復議案件，注重用調解方法來結案，努力化解當事雙方矛盾，力爭案結事了。二是做好行政應訴工作，加大行政機關負責人出庭應訴力度，制定了《關于進一步加強行政應訴工作的若干措施》，推進行政應訴工作規范化長效化。2019年縣政府參與行政復議行政應訴23件（次），其中行政訴訟負責人出庭應訴率、勝訴率均創歷史新高。三是構建多元化的矛盾糾紛解決機制，進一步完善社會矛盾糾紛排查機制、行政調解機制以及行政調解、人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，積極化解社會矛盾。
(六)強化法治思維，全面提升依法行政能力。一是強化領導干部法治教育。落實領導干部學法制度、政府常務會議學法制度，制訂了《2019年度縣政府常務會議學法計劃》，強化領導干部在法治政府建設中的表率作用；落實領導干部及公務員法律知識考試制度，把法治意識和法律素養作為干部選拔使用的重要依據。二是豐富全縣黨員干部法治教育形式。通過網絡教育學法、舉辦法律知識培訓班等形式，夯實全民學法基礎，推動全縣黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。三是加大執法人員學法培訓力度。通過舉辦行政訴訟培訓班、行政執法人員培訓班、執法證件申辦考試、網絡在線法律知識專題培訓等形式，在全縣開展大規模法律知識培訓，學習行政復議法、行政訴訟法、行政處罰法等內容，提高了行政執法工作人員依法行政的能力和水平。
二、2020年工作思路
2020年我縣法治政府建設工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實《贛州市法治政府建設實施方案（2016－2020年）》，著重抓好以下工作：
(一)深入推進法治政府建設。一是強化頂層設計。認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人組織者、推動者、實踐者職責，精心部署，有序推進，發揮縣推進法治政府建設領導小組的職能作用，加強對法治政府建設工作的指導和督查，及時解決依法行政中發現的問題，確保法治政府建設有序推進和法治政府建設目標任務的完成。二是強化對重大決策的監督管理。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定決策程序。三是提高考核結果運用水平。繼續加大法治政府建設在高質量發展考評中的分值權重，將鄉鎮和部門依法行政考核結果作為干部考核、獎勵、晉升的重要內容，作為年終單位和個人評先選優的依據。四是全力推進“放管服”工作。及時承接上級下放的各項權力，認真落實“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監管，助推誠信體系建設。
(二)進一步完善執法程序，規范執法行為。認真落實行政執法三項制度，加大重大行政行為的備案審查力度，健全行政執法案卷評查制度和案件質量跟蹤評判機制。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范輔助執法人員管理，加強對行政執法隊伍的準入、學習培訓、考核、管理和監督力度。建立健全行政執法與刑事司法無縫對接機制，完善行政機關有案不移、有案難移的協調解決機制。
(三)加強規范性文件審查和報備工作。一是嚴格規范性文件制定程序，強化文件起草部門對文件的合法性、必要性、可行性論證。嚴格規范性文件的備案審查程序，未經合法性審查的規范性文件一律不得公布施行。二是加強規范性文件清理工作。堅持日常清理與定期清理、專項清理與全面清理相結合的原則，制定年度政府規范性文件目錄，對未列入規范性文件繼續有效目錄的，不再作為行政管理依據。
(四)強化行政復議應訴工作。一是強化行政復議，推進行政復議體制改革，完善行政復議工作機制，努力推進行政復議委員會建設，提高行政復議的公信力。二是抓好行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺接受司法機關監督。
龍南縣人民政府
2020年2月24日
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