“三重一大”事項實施集體決策及項目建設管理制度

一、“三重一大”事項范圍

(一)重大事項決策主要包括：①年度工作計劃、區域事業發展規劃、重要工作部署、重大活動安排等重大事項; ②涉及全局性的機制、體制、制度的制定、修改，黨風廉政建設、目標考評及表彰獎懲、重大事件處理等重大事項; ③本鎮及下屬單位經費決算、預算的制訂和調整等重大事項；④黨的路線、方針、政策，國家法律、法規，上級指示、決議的貫徹落實和需向上級請示的重大事項；⑤應當提交黨委會或黨政聯席會議集體討論決定的其他重要事項。

(二)重要干部任免、獎懲主要包括：①按照干部管理權限，對鎮直機關、站(所)和村“兩委”干部(后備干部)的推薦、選拔、任免、選舉、交流、獎懲、考核和使用意見; ②市、縣黨代表、人大代表、政協委員等人選的推薦和提名；推薦申報縣級以上先進個人或先進集體; ③對違紀黨員干部的處理。

（三）重大項目安排主要包括：①工程項目申報；②工程項目建設、項目監理、設計招投標等；③已納入政府采購目錄的辦公設備、固定資產等采購；④各類國有資產、集體資產的處置，含房屋、店鋪租賃。

工程項目必須在征求群眾意見的基礎上建立項目庫，所有項目建設嚴格執行公示公告、招投標、質量安全監管等制度，項目變更、驗收、資金撥付等嚴格執行項目管理制度。

（四）大額度資金使用主要包括：①非生產經營一次性支出資金10000元（村5000元）以上的單項支出；一次性支出或同一項目支出累計超過30000元的款項（村10000元）；②各類專項資金和上級專款分配、使用；③所有對外借款和擔保；④其他大額度資金的安排使用。

二、決策程序

（一）醞釀決策

1.充分征求意見。“三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面意見。專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關的決策事項，應通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，也可通過媒體向社會廣泛征求意見，擴大人民群眾參與度。

2.適當進行醞釀。“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。“三重一大”事項內容涉及多個村、多個站所的，應事先做好溝通協調，對存在較大分歧的議題，一般不提交會議討論。

3.按照程序提議。提請本級領導班子會議審議的“三重一大”事項議題須經分管領導同意后，報主要領導確定，除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。

（二）集體決策

1.保證出席人數。決策“三重一大”事項的會議，應有三分之二以上班子成員到會方可召開。可根據議題內容需要，組織有關職能機構人員、黨代表、人大代表、政協委員或服務對象等列席會議。

2.充分發表意見。在鎮黨委、政府決策“三重一大”事項的會議上，班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的班子成員可采取書面形式表達意見。

3.逐項作出決策。會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對討論中分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策；特殊情況，可將討論情況報告上級組織，請求裁決。表決可根據討論事項的不同內容，按照少數服從多數的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。

4.形成會議記錄。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策形式、決策結果和負責落實責任人。領導班子對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知相關執行單位和人員。切實做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。

（三）執行決策

1.組建決策機構。鎮成立“三重一大”決策領導小組，鎮黨委書記擔任領導小組組長，鎮長任常務副組長，紀委書記任副組長，其他黨政領導為領導小組成員。設立日常工作辦公室于鎮紀委，由紀委書記兼任辦公室主任。

2.分工組織落實。“三重一大”事項經鎮黨委、政府決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由領導班子明確一名班子成員牽頭。

3.嚴格執行決策。個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向領導班子報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策后，按新的決策執行。

4.規范招標投標。全面引入市場競爭機制，堅持“應進必進”的原則，鎮、村集體凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括重點扶貧村扶貧項目、農村公益事業財政獎補一事一議項目、產業建設定向扶貧項目、小型農田水利建設、小型人畜飲水工程、基本農田整理、農業綜合開發等上級安排有專項資金扶持的所有項目）的招標投標，集體資產、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購，均須按照相關文件規定規范操作。

村級采購5000元以上的固定資產，需要報請鎮“三重一大”決策小組審核同意，大額資金支付須經掛村領導審核簽字。