“五型”政府建設簡報（2022年第8期）

【典型推介】

市鄉(xiāng)村振興局借力“2+4”跑出“新速度”

市鄉(xiāng)村振興局堅持把贛州市“2+4”工作模式作為指導藍本、行動綱領，系統(tǒng)謀劃、整體運作，從創(chuàng)新機制、舉措、方式和路徑入手，精準發(fā)力、狠抓落實、有效激發(fā)脫貧成果鞏固拓展的工作活力和競爭力，不斷夯實鞏固拓展脫貧攻堅成果工作基礎。

一、建立新機制強化一體推進。重點圍繞“2+4”模式工作思路，出臺了《龍南市2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果督導調度工作方案》《龍南市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“紅黑榜”暨掛牌督辦管理制度》，組建成立綜合督導組、常態(tài)化督導組、交叉督導組、縣際督導組四支督導組，每季度開展1次暗訪督導，做到精準查擺不足，全面補齊短板。建立鞏固脫貧成果工作例會制度，印發(fā)《龍南市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作例會制度》，每季度召開1次領導小組會、每月召開1次領導小組辦公會，十三個行業(yè)幫扶專項工作組每季度召開1次例會，及時協(xié)調推進工作重難點。結合階段性工作實際，建立工作要點制度，堅持每月印發(fā)工作要點，提示行業(yè)幫扶單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好當前重點工作落實，壓緊壓實各鞏固脫貧成果主體職責。建立集中聯(lián)審制度，分批抽查村級內業(yè)資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提交到縣級，行業(yè)幫扶單位開展集中聯(lián)審，并評出“好”“中”“差”三個等次。建立電話抽查制度，由行業(yè)幫扶單位圍繞“三業(yè)”政策宣傳和落實、飲水住房安全、易地搬遷、扶貧資產管理等內容，對脫貧戶、監(jiān)測對象、搬遷戶以及扶貧資產管護人員開展電話抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高工作效率。其中，飲水安全電話抽查覆蓋所有行政村，按照5天一周期，每周期每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽取1個村，每個村至少抽取10戶開展抽查。

二、推行新舉措強化重點推進。對標對表“2+4”模式每期調研指標，逐條分析、逐項研究，并以調研指標為重點，強化工作措施，筑牢底線基礎。一是持續(xù)深化“445”防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，通過農戶自主申報、干部走訪摸排、部門數(shù)據(jù)篩查、社會信息補充四條路徑；優(yōu)化分析研判、程序納入、動態(tài)管理、分類管理四個機制；完善健康、教育、兜底保障、“三業(yè)”幫扶、防貧保險五項舉措，做到早發(fā)現(xiàn)、早納入、早幫扶，實現(xiàn)應納盡納、應消盡消。截至目前，全市共有監(jiān)測對象490戶。二是持續(xù)開展住房安全保障提升行動，先后在5月-6月開展住房安全夏季攻堅，8月開展住房安全夏季專項整治兩大行動，通過成立由市政府主要領導任組長的整治領導小組，從責任單位抽調人員組建工作專班，以過硬舉措、嚴格標準，全面整治有人居住的住房、無人居住的危舊房、殘垣斷壁、破舊的圍屋和古建筑、易地搬遷戶老房。三是持續(xù)推進農村飲水提檔升級工程，通過與省水務集團開展城鄉(xiāng)供水一體化合作，茶坑水庫工程建成后可延伸覆蓋周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取管理物業(yè)化方式，支持潤泉供水公司接管9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”“百噸千人”集中供水設施，并依托潤泉供水公司專業(yè)團隊，建設水廠智能監(jiān)控中心，實行制水、供水全過程數(shù)字智能化監(jiān)管。通過統(tǒng)籌整合各類資金，大力實施農飲工程提檔升級，提檔改造45處供水工程，惠及約10萬人口。

三、用好新方式強化過程推進。充分把握“2+4”模式工作內容，逐一開展“麻雀式”剖析，細化環(huán)節(jié)、各個擊破推動，整體工作提質增效。一是在駐村工作管理環(huán)節(jié)推行“三看三比樹紅旗”評比機制。每月以100分為基數(shù)，按照“看措施、比水平，看變化、比成效，看作風、比形象”評比內容，對照加扣分評分具體細則，組織對駐村工作隊進行評比打分，并綜合總體情況，每半年評選10個紅旗工作隊、10名“十佳第一書記”，在隊員中評選20名駐村優(yōu)秀標兵進行表彰，通過評先評優(yōu)，樹立典型，以點帶面，全面提升駐村工作幫扶水平。二是在項目資金實施環(huán)節(jié)推行“135”工作法。“1”即在關鍵節(jié)點，堅持每天一匯總，統(tǒng)計項目實施進度和資金支出進度。“3”即發(fā)改委、財政預算審核、行政審批部門需在3個工作日內分別完成審批并出具報告。“5”即鄉(xiāng)村振興、財政部門在收到資金撥付申請后，需在5個工作日內完成資金請款資料審核，并支付到施工方賬戶。三是在易地搬遷社區(qū)管理環(huán)節(jié)推行“1+4+N”管理制度。1即1個“點長”負責統(tǒng)籌抓總，1個黨支部發(fā)揮示范帶頭作用；4即社區(qū)服務中心、駐村幫扶工作隊、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司“四方共管”，相互協(xié)調配合理；N即N支服務小隊，如成立樓棟長、調解委員會、志愿服務隊、文化宣傳員等隊伍，共同建好建優(yōu)“微田園”，搭建起和搬遷群眾溝通橋梁。

四、探索新路徑強化統(tǒng)籌推進。在做實“2+4”模式各項目標要求的基礎上，圍繞兩個“高于”目標，結合本地實際，依托特色資源，不斷拓展提升脫貧成果。一是村企共建用活銜接資金。堅持用小資金撬動大收益工作理念，推行村委與第三方經營主體共同建設具有一定規(guī)模和示范帶動效應產業(yè)基地，村委會負責流轉房屋和土地，把銜接項目資產作為特定投資入股，經營主體支付土地和房屋流轉租金，并每年按照銜接資金投資額5%-12%的標準支付村集體收益，實現(xiàn)壯大村集體經濟收入和促進脫貧群眾穩(wěn)定增收“雙贏”。二是鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居激活老屋資源。充分發(fā)揮民宿經濟發(fā)展優(yōu)勢，大膽改革創(chuàng)新，推出鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居制度，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，盤活農戶閑置房屋資源，既破解了老房拆除難問題，既增加了群眾收入，也帶活了項目產業(yè)。目前，已打造渡江鎮(zhèn)黃花灣、玫瑰渡、臨塘鄉(xiāng)芷溪谷等多個鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居示范點，共修繕圍屋54座，盤活利用農村閑置住宅665幢（間），建成8個老屋民宿集聚區(qū)，帶動1.2萬余名群眾受益。三是三產融合做活增收文章。借力龍南大抓招商、大干項目，聚焦農產品全產業(yè)鏈發(fā)展的強勁態(tài)勢，持續(xù)加大產業(yè)項目銜接資金投入力度，融入全域農業(yè)產業(yè)發(fā)展大局，依托江西贛鄱正品品牌管理公司、江西寶農食品有限公司、江西隔壁阿姨有限公司等農業(yè)龍頭企業(yè)，通過打造龍南特色農產品品牌，建立產業(yè)優(yōu)勢，提升銜接資金產業(yè)項目收益，帶動脫貧群眾有效增收。

龍南城控集團“四化”推動環(huán)衛(wèi)一體市場化新發(fā)展

龍南城控集團堅持以“建章立制穩(wěn)運營，提升品質創(chuàng)特色”為主線，聚焦“改革、轉型、創(chuàng)新”,實行資金投入與機制創(chuàng)新雙向發(fā)力，大力推行“城市環(huán)衛(wèi)+”發(fā)展戰(zhàn)略，在不斷自我完善的基礎上，構建科學的道路清掃保潔、生活垃圾收運處置體系，建立“精細化、標準化、一體化”三位一體管干分離市場化新型管理模式，推動環(huán)衛(wèi)一體市場化新發(fā)展。

一是推行“城市環(huán)衛(wèi)+試點化”，引領垃圾分類落地。將陽光新都、親水灣兩個小區(qū)作為生活垃圾分類示范試點小區(qū)建設，投入資金300余萬元,在8月底完成前期工作，9月進入實質性推進生活垃圾示范點建設階段，并同步創(chuàng)建我市首個“垃圾分類綠色環(huán)保宣教中心”，以環(huán)保與垃圾分類為主題，集知識性、趣味性及互動性于一體，通過數(shù)據(jù)與實物相結合、互動體驗方式讓市民群眾明白垃圾分類對于環(huán)境保護的重要意義，倡導市民群眾再生循環(huán)利用、減少垃圾產生以及正確進行垃圾分類，全面推廣垃圾分類知識。通過垃圾分類專業(yè)運營公司采用“點對點、一帶一”傳幫帶方式，總結各試點經驗，逐步擴大范圍，成熟一片，推進一片，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。計劃投入1.5億元資金、利用2-3年時間對全市小區(qū)垃圾分類進行全面覆蓋，初步建立我市生活垃圾分類收集處置工作機制、管理體系。

二是推進“城市環(huán)衛(wèi)+科技化”，構建垃圾分類系統(tǒng)。緊緊圍繞全市環(huán)衛(wèi)一體化項目建設，投入資金3600余萬元建設龍南市（東江）垃圾分類綠色處理利用項目，建設內容主要包括垃圾壓縮車間、滲濾液處理車間、大件垃圾處理、餐廚處理中心、配套服務用房以及垃圾分類設施設備。初步構建“分類投放、分類收集、分類轉運、分類處置”垃圾分類處理系統(tǒng)，向全覆蓋、分流、分類體系推進，通過分類標準、技術路線、設施配置、獎勵機制等環(huán)節(jié)，堅持上中下游、前中末端齊發(fā)力夯實全市垃圾分類設施。龍南市（東江）垃圾分類綠色處理利用項目預計2023年完工，2023年初建成就地化小型廚余設施。

三是完善“城市環(huán)衛(wèi)+機械化”，提高城市清理效率。城投環(huán)衛(wèi)公司接管環(huán)衛(wèi)市場化運作以來，不斷加大環(huán)衛(wèi)機械化車輛投入力度，加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)“機器換人”步伐。目前配置了先進的多功能洗掃車、電動掃路機、高壓沖洗車、多功能噴霧抑塵車、自卸式垃圾車、壓縮掛桶車、路面吸污車、噴灑藥車、護欄清洗車、餐廚垃圾車、移動公廁車等專業(yè)機械設備60余臺，采取“白+晚”作業(yè)模式，即延續(xù)白天除塵、降塵機械化作業(yè)模式，結合晚間人流量、車流量少的特點，使得晚間機械化作業(yè)效率大幅度提升。晚間機械化洗城、清掃作業(yè)從23:00至次日7:00通宵作業(yè)，實現(xiàn)了白天+晚間無縫銜接，目前機械化清掃率超過70%、道路清掃保潔率達到100%、垃圾收集率達到100%。

四是實施“城市環(huán)衛(wèi)+智慧化”，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式。大力實施“城市環(huán)衛(wèi)+智慧化”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步取締現(xiàn)有“金字塔”人監(jiān)管人的傳統(tǒng)管理模式，預計投入1500余萬元，依托科技手段，打造集調度、管理服務、監(jiān)督考核一體的“智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)”，實現(xiàn)“一張網展示,直觀環(huán)衛(wèi)作業(yè)”現(xiàn)代化管理模式。智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)利用物聯(lián)網技術推動環(huán)衛(wèi)精細化管理和治理，保證環(huán)衛(wèi)標準化作業(yè)，解決了環(huán)衛(wèi)業(yè)務“人多、面廣、事雜”而造成的業(yè)務管理混亂以及不能及時處理和調度發(fā)生的問題，從而達到提升管理效能、降低運營成本、提高服務質量的終極目的。

市公安局交管大隊發(fā)起“夏季攻勢”

持續(xù)深化交通安全隱患整治

為全面推進夏季道路違法行為專項整治“百日行動”，市公安局交管大隊結合交通問題頑瘴痼疾整治，認真部署，全面發(fā)起“夏季攻勢”，從嚴從快查處違法行為，治理人、車、路、企交通安全隱患，守護夏日高溫下轄區(qū)群眾平安出行。

一是隱患排查不放松。以G535國道等交通事故多發(fā)路段、橋梁、急彎陡坡和視距不良路段為重點，明確排查范圍，分類建立基礎臺帳，詳細記錄排查治理路段的名稱、位置和主要隱患等信息。同時，對排查出的隱患堅持邊排查邊治理的原則，逐一提出整改意見和方案，及時抄告相關部門進行整改，督促嚴格落實整改措施，建立長效排查機制，確保道路交通安全隱患得到快速有效治理。截止8月，在全市范圍內排查出55處隱患路段，建立“一案一策”，及時、有序、高效地推動系統(tǒng)整改，目前已全部整改完成。

二是宣傳教育不放松。市公安局交管大隊堅持將線上與線下相結合，以宣傳促進整治，以整治帶動宣傳。線上通過官方賬號及時發(fā)布各類交管動態(tài)，及時推送“百日行動”工作信息，拓寬宣傳范圍，擴大受眾人群。行動期間，在龍南交警官方微信公眾號發(fā)布信息14條，積極向公安部交管局、新法制報等上級媒體投稿并被采用31條，借助中國移動短信平臺發(fā)送信息50000余條。線下深入轄區(qū)農村、中小學校、企業(yè)、駕校、社區(qū)等開展交通安全宣傳，通過發(fā)放宣傳單、擺放案例展板等形式，將各類交通違法行為用通俗易懂方式對廣大交通參與者進行宣講，在潛移默化中進一步增強群眾的交通安全意識，營造“百日行動”的濃厚氛圍，全力維護社會穩(wěn)定及道路交通秩序。以“除隱患、防事故、護民生”為主題開展進農村宣傳25次、進駕校宣傳13次、進學校宣傳15次、進社區(qū)宣傳17次、進企業(yè)宣傳19次，制作橫幅、海報等宣傳資料19種，完善39個宣傳陣地。

三是源頭治理不放松。加大對重點運輸企業(yè)的源頭管控力度，緊盯重點企業(yè)安全風險隱患，集中約談轄區(qū)重點企業(yè)負責人。要求企業(yè)的安全管理人員要切實加強主體責任，在規(guī)定期限內消除違法行為，同時，加強對本企業(yè)駕駛人的交通安全警示教育和車輛的安全隱患排查及整改，確保行車安全。期間，走訪、檢查運輸企業(yè)32次，與6家客運企業(yè)簽訂交通安全承諾書，下發(fā)整改通知書16份。

四是違法整治不放松。緊跟省、市統(tǒng)一步調，堅持以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法”的工作理念，緊盯各類重點違法、重點車輛、重點時段、重點路段，發(fā)起強勁攻勢，嚴處易肇事肇禍交通違法行為，加大巡邏頻次密度，提高集中整治頻率。堅持將警力下沉一線，加大對鄉(xiāng)村道路打擊力度，第一時間打擊超員、超載、酒駕醉駕等違法行為，并依法依規(guī)處罰，形成嚴查、嚴控、嚴懲的高壓態(tài)勢。行動開展以來，開展零點夜查行動26次，查處各類交通違法行為38154起，其中酒駕216起、摩托車超員68起、超載65起、涉牌涉證3020起，不系安全帶7793起，不戴安全頭盔1597起。

下一步，龍南交警將健全排查、整治、宣傳長效工作機制，堅持常態(tài)化重點違法查處,提高檢查密度、頻率和效率，保持嚴管嚴查高壓態(tài)勢，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

市財政局“三有”模式“保駕護航”糧食安全

市財政局嚴格履行財政職能職責，積極對接上級項目及相關補助資金，加大財政投入力度，多措并舉，保駕護航”糧食安全。

一是資金籌措有力度，夯實糧食生產基礎。本著從嚴控制和壓縮一般性支出原則，會同農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門，共同發(fā)力，強化資金保障責任，通過優(yōu)化支出結構突出保障民生重點，統(tǒng)籌整合上級轉移支付、本級預算安排、結轉結余等資金，持續(xù)加大資金投入力度，籌措資金7243萬元，用于糧食生產獎補、拋荒復耕、縣級儲備糧補貼等支出。

二是落實保障有速度，發(fā)揮服務提質作用。以“快、準、早”工作法，做好糧食生產獎補。注重“快”，積極發(fā)揮財政職能作用，早安排、早部署，啟動“綠色通道”服務，專人跟蹤、迅速反應，撥付實際種糧農民一次性補貼資金380萬元，耕地地力保護補貼1602萬元，拋荒復耕資金2329萬元；突出“準”，會同農業(yè)農村部門細化責任、明確對象，精準高效做好補貼基礎數(shù)據(jù)的采集、審核、發(fā)放。落實“早”，主動對接，堅決按時間節(jié)點認真落實《關于進一步加強糧食流通工作的若干措施》及《龍南市2022年糧食生產獎補政策實施辦法》，有效保障糧食安全工作順利推進。

三是監(jiān)督管理有深度，確保安全規(guī)范使用。強化資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政補貼資金專戶管理、專款專用、“一卡通”發(fā)放管理規(guī)定，及時掌握補貼資金發(fā)放進度，對發(fā)放失敗部分，迅速聯(lián)系相關部門核對修改基礎信息，確保每一項惠農資金發(fā)放準確無誤，最大程度發(fā)揮資金使用效益。