“五型”政府建設簡報（2022年第9期）

【典型推介】

市鄉村振興局推行“四環節四模式”

用好用活銜接資金

為優化資金使用，提升項目效益，市鄉村振興局依托縣域優勢產業和資源稟賦，堅持“小資金”帶來“大產業”、“高收益”工作理念，抓緊抓實抓細銜接資金“項目規劃、項目整合、項目實施、項目收益”四個環節，因地制宜、創新模式，切實起到銜接資金“四兩撥千斤”作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了有力的資金保障和項目支撐。

一、推行聯合論證模式，做實項目規劃環節。牢牢抓住項目前期工作“牛鼻子”，鄉村振興部門聯合農業農村、水利、文廣新旅、發改、財政等多個部門通過實地核查、會議論證等方式，按照“三個優先四個不予”原則，嚴格審查資金分配、項目選址、項目設計、條件成熟度、聯農帶農等方面的合理性和延續性。“三個優先”：一是優先向省、市、縣重點幫扶村傾斜，選取的銜接資金項目受益范圍盡可能覆蓋重點幫扶村，累計向重點幫扶村投入銜接資金10790萬元，占銜接資金總額49.2%。二是優先支持示范性項目，按照“以點帶線、以線成片”的安排原則，優先補齊鄉村振興示范點、鄉村旅游點內必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板，再逐步延伸擴大到周邊，將有限的資金用在“刀刃”上。三是優先支持經濟效益好、聯農帶農效果好的產業類項目建設，大力扶持臍橙、鷹嘴桃、三華李等特色農產品、休閑農業產業發展以及富硒品牌培育，積極推動供港蔬菜、高效蔬菜種植、龍南山蘇蔬菜產業發展。“四個不予”：一是未經群眾同意的項目不予入庫。銜接資金項目申報必須廣泛征求群眾的意見，嚴格公開公示制度，主動接受群眾監督，保障群眾的知情權、參與權，方能有效激發群眾的內生動力。二是未入項目庫的項目不予安排資金。入庫項目是通過層層把關，反復論證過的，關系項目建設的可持續性，年度項目計劃必須從項目庫選取。三是未按照規定建設的項目不予申報。凡是基礎設施項目不按照“補短板”原則申報、產業類項目不具有聯農帶農效應，一律不予申報。四是有負面清單項目不予通過。凡是出現“高大上”造點、造盆景等負面清單建設內容，一律取消，并調劑資金。

二、推行鄉賢鄉居模式，做活項目整合環節。圍繞不斷做優做強，銜接資金項目目標，充分發揮鄉賢示范帶動作用，創新探索鄉賢鄉居模式，吸引在外鄉賢回鄉投資創業，并以此為支點，撬動更多資源投入銜接資金項目建設之中。一是優選項目信息。結合銜接資金項目庫內容，鄉村振興、農業農村等部門發揮橋梁紐帶作用，深入鄉鎮實地指導，篩選挖掘鄉鎮優勢資源，特色產業等優質投資項目信息，積極向在外鄉賢推介具有潛力的特色產業項目，為在外鄉賢回鄉投資提供信息參考。另外，充分利用“三請三回”座談會、網絡微信等方式，加強信息溝通，收集整理有關如何進一步用好銜接資金、促進家鄉發展的新思路、新建議，實現資金回流、智力回鄉目的。二是完善政策保障。為破解農村土地房屋有限、農村空心化“雙重矛盾”，龍南改革破壁、打通堵點，專門成立鄉賢鄉居領導小組辦公室，出臺了《龍南市推進鄉賢鄉居實施辦法（試行）》《龍南市市級鄉賢認定辦法(（試行）》等系列配套政策，對符合條件的鄉賢可改建房屋用于居住或生產經營，并對工作成效好的村委會由本級財政給予每戶5000元的經費獎補，一方面既盤活農村閑置資源，另一方面也做優了銜接資金項目。三是引入資本跟進。引導鄉賢立足銜接資金項目產業基地，在產業基地組建公司，發揮其先進的經營理念、發展模式以及社會資源優勢，通過市場化運作方式，將銜接資金項目建設為吃、住、行、游、購一體的鄉村旅游產業集群。目前，已建成渡江鎮玫花渡、黃花灣，臨塘鄉芷溪谷，里仁鎮桂園里等一批項目示范點。

三、推行條塊管理模式，做好項目實施環節。理順項目實施和資金支出的各環節工作流程，強化調度舉措，推動部門與部門、部門與鄉鎮之間做到無縫銜接、環環相扣，不斷壓縮項目審批和資金審批時長。在縣級層面，建立“135”工作法，通過開辟“綠色通道”，銜接資金項目一律優先處理，提高各環節審批效率。“1”即項目計劃批復后，鄉村振興部門在關鍵節點，堅持每天一匯總，統計項目立項、預算編制、招標方式審批，合同簽訂、項目形象進度以及項目請款進度，并由市領導統一調度，及時解決項目推進中的難點問題。“3”即發改委、財政預算審核、行政審批部門在收到鄉鎮申請報告后，需在3個工作日內分別出具項目立項報告、預算編制審核報告、項目招標方式審批報告。“5”即鄉村振興、財政部門在收到資金撥付申請后，需在5個工作日內完成資金請款資料審核，并支付到施工方賬戶，確保在6月底資金撥付率達50%，9月底資金撥付率達75%。在鄉級層面，組建成立項目建設專班,按照“早、快、齊”三字訣，全過程跟蹤對接項目。“早”即在項目計劃正式批復前，提早做好項目規劃設計、預算編制，一經批復，立即啟動項目前期審批程序，壓縮前期時長。“快”即施工合同簽訂即動工，爭分奪秒搶抓工期，在保質保量的基礎上，力爭早日完成項目建設、竣工驗收。“齊”即按照請款程序要求，清點正式發票、監理報告、預算招標批復等資料，避免因資料不齊“來回跑”，耽誤資金撥付時間。此外，由鄉村振興部門牽頭組織開展銜接資金項目專項“回頭看”，核查資金安全、工程質量、工程進度，確保銜接資金安全、規范、高效運行。

四、推行村企融合模式，做優項目收益環節。充分發揮村集體基層黨組織堡壘作用，村委會通過簽訂三類協議，在為鄉賢企業提供優質服務的同時，有效提高銜接資金項目資產收益，實現壯大村集體經濟收入和促進脫貧群眾穩定增收“雙贏”。一是村委會與農戶簽訂房屋土地流轉協議。村委會積極號召，主動將產業基地建設覆蓋的閑置房屋和土地從農戶手中流轉下來，保障鄉賢企業投資銜接資金項目提供房屋和土地要素保障。房屋租賃期為20年，前三年為200元/間，按照每三年漲一次，每次上漲10%。土地承包經營權流轉期為30年，每畝租金500元，每五年上調5%，房屋和土地的租金均由村委會負責支付給農戶。二是村委會與鄉賢企業簽訂房屋土地流轉協議。村委會把從農戶手中流轉過來的房屋和土地統一流轉給鄉賢企業，其中房屋租賃價格不溢價，每畝土地租金則從500元提升到600元，溢價部分作為村集體收入。鄉賢企業流轉到房屋和土地后，用于自身開發休閑農業或發展民宿、餐飲等產業。三是村委會與鄉賢企業簽訂特定投資協議。有效整合村集體資金和銜接資金，完善產業基地配套設施，并與鄉賢企業簽訂投資協議，把建設的配套設施作為特定投資，每年按照銜接資金投資額5%-12%的標準收取固定收益，特定投資不作為股份入股，不參與企業的任何債務或具有常規股份權益。此外，龍南還大膽創新，將消費幫扶館延伸到銜接資金產業基地，試點打造渡江鎮玫花渡消費幫扶館和汶龍鎮羅壩村硒鄉記消費幫扶館，有效拓寬農產品銷售渠道，提高產業銜接資金項目聯農帶農效應。

城市社區聚焦四點發力優化營商環境持續向好

城市社區緊扣“1235”工作思路，聚焦企業和人民群眾的“急難愁盼”，以強化日常服務為抓手，將五型政府建設工作作為營商環境建設的“紅色動力”，打造“人人都是營商環境、事事相關營商環境、處處維護營商環境”的良好氛圍。

創“優”環境。進一步規范機關及各社區便民服務大廳建設，按照“簡、短、快、優”辦事原則，推行“一站式”親情服務，配齊便民藥箱、飲水機、休息椅、手機充電站、老花鏡等便民服務設施；優化整理便民服務大廳辦事指南，項目清單，大廳設立社會綜合治理、民政、幫辦代辦和社保醫保等窗口及龍易辦服務專區，實現一窗口受理、一站式服務。同時，設立“咨詢臺”、“學雷鋒志愿服務崗”和“投訴受理區”反映窗口，破解群眾辦事“多次跑、多頭跑”難題，讓企業和群眾享受到方便、快捷、優質的服務環境。

抓“強”宣傳。以新時代文明實踐站為依托，通過開展“我們的節日”、理論宣講、文明集市等多種形式活動，組織社區干部、志愿者在活動之余向居民群眾普及優化營商環境知識。采取走訪入戶方式，向商戶發放優化營商環境宣傳資料，宣傳《優化營商環境條例》的重要意義，詳細介紹其中與居民切身利益有關的條款。充分利用微信公眾號，通過廣泛轉發優化營商環境相關信息，進一步提升群眾知曉率，使優化營商環境工作更貼近民生、貼近百姓、貼近生活，吸引更多的群眾參與到優化營商環境工作中來，切實提高轄區群眾優化營商環境的支持率、參與率。

力“保”穩定。為營造平安和諧的營商環境，各社區常態化開展安全生產隱患排查工作，重點巡查企業、商鋪、居民小區等場所，主要檢查消防設施是否正常、消防器材是否完好有效、消防通道是否暢通以及線路是否安全等方面。建立巡查臺賬，發現隱患和問題及時上報，全程跟蹤整改。截至目前，累計開展安全生產排查38次，排查各類安全隱患5（件）次，現場整改5件（次）。疫情防控期間，組織動員黨員干部、段小組長、志愿者等多方力量，充分發揮網格分級共治功能，強化對返龍人員信息摸排，有效形成聯防聯控、群防群治良好局面，營造更加安全穩定的營商環境，促進企業安全穩定良性發展。

市融媒體中心“搭臺唱戲”解就業難題

市融媒體中心緊緊圍繞服務引導群眾的發展要求，加強與就業部門合作，依托融媒體宣傳平臺和技術優勢，加快構建“數字+”融媒發展新格局，打造“互聯網+就業”新模式，加大招工就業宣傳、推介力度，破解疫情防控常態化招工難、就業難問題，實現助企發展、穩崗惠民。

一、融媒“破題”與就業“突圍”相得益彰

市融媒體中心針對當前疫情防控形勢復雜嚴峻，人員流動受限導致就業供需矛盾突出的困境，結合“融媒+”建設積極探索創新服務群眾舉措，創新線上招聘形式，主動銜接就業部門、鄉鎮和企業開展“保就業 助發展”網絡直播招聘專項活動。以“直播帶崗”為抓手，把直播現場放到企業一線、招聘一線，通過主播親身體驗、企業人員“現身說法”等方式全方位、多角度在線展示龍南營商環境、企業文化、生產生活環境，介紹用工需求、薪酬、福利待遇、發展前景等，在線發布企業招聘信息，促進求職者、企業線上參與互動，實現“足不出戶找工作 就業服務不打烊”。目前已舉辦1場直播帶崗招聘活動，后續將持續舉辦20場“云”直播招聘，將更多優質企業及崗位信息送上“云端”，為龍南經濟社會發展提供人才支撐。

二、融媒“造勢”與內外“借勢”有機融合

市融媒體中心發揮融媒矩陣平臺優勢，內外宣傳齊發力，全方位廣覆蓋，形成強大輿論磁場和濃厚氛圍，為“直播帶崗”預熱加熱，讓活動“熱氣騰騰”接地氣。加強招工就業宣傳報道，通過微信公眾號、抖音號、視頻號、電視游字、客戶端、戶外LED大屏等媒體平臺，線上線下多渠道發布企業宣傳視頻、招工用工信息等，全方位宣傳龍南在做好企業用工保障工作的措施、做法和成效，并根據企業用工需求及時更新信息，營造濃厚的企業用工保障氛圍。積極與各大媒體溝通聯系，權威發布，精準送達，吸引更多的求職者關注并參與進來，營造濃厚的企業用工招聘氛圍，讓“直播帶崗”形成刷屏之效。同時，提前策劃籌備，通過拍攝創意短視頻等方式，拍攝了一批企業招用工宣傳片、短視頻，全方位、多角度、立體化展示企業概況、進行崗位推介，線上直播讓招工就業“撲面而來”，不斷擴大龍南營商環境、企業招用工影響力。

三、融媒“搭臺”與線上“送崗”雙管齊下

針對企業招聘、群眾就業線下受阻的情況，市融媒體中心加強與就業部門、企業合作，突出媒體融合能效，發揮“端、微、臺、抖”平臺多元融合、載體多樣、渠道豐富、覆蓋廣泛的獨特優勢，積極搭建就業信息供需對接平臺，將招工就業搬上“云端”，為企業和求職者搭建“云橋梁”。開展了龍南市2022年“戰疫云聘”暨駿亞集團緊缺崗位網絡專場招聘會，將招聘現場放到企業，通過多種平臺進行全方位、立體式直播帶崗，不同平臺同步直播、不同場景實時切換，企業負責人和主持人一起，在直播間與線上求職者進行互動交流，發布崗位需求，介紹企業待遇，推介企業文化。求職人員通過直播鏡頭，既可以咨詢了解企業概況、崗位信息、福利待遇等內容，還通過“屏對屏”“云參觀”企業車間、宿舍、食堂等了解企業生產生活環境，促進求職者和企業“雙向奔赴”。本次活動省市縣三級聯動直播，提供了16個崗位類別共計270個崗位，超10萬人次在線“淘崗”，吸引了來自江西各市縣區、廣東、上海、湖北、甘肅等地251人通過線上報名。