2021年，在贛州市委、市政府的堅強領導下，龍南市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，緊扣《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、省市法治政府建設年度工作要點和法治政府示范創建標準，突出重點、補齊短板、追求實效，全面落實法治政府建設各項任務，為建設“黨建強、產業旺、城鄉美、百姓福”的明珠市提供堅強的法治保障。
一、主要舉措和成效
（一）強化組織領導，大力推進示范創建
市委、市政府高度重視法治政府建設，自覺把建設法治政府擺在全市工作的重要位置，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，在市委常委會、市政府常務會等重要會議和市委全委會報告、市政府工作報告中進行重點安排部署，及時印發龍南市法治政府建設示范創建活動任務安排，壓實工作責任。發揮考核評價機制指引作用，繼續將法治政府建設工作納入到年度高質量發展考評、依法治市考核等，提高考核分值權重，有力促進了法治政府建設各項工作的落實。印發《龍南市法治政府建設調研督察工作方案》，組織依法治市辦相關單位組成督查專班，對法治政府建設進行全面檢查，查漏補缺，保障了創建工作效果。
（二）健全完善治理體系，全面提升治理能力
嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，進一步健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的制度。堅持依法決策，積極有效防范法律風險，建立法制前置審查制度，凡未經合法性審查的重大決策事項，一律不得提交市委常委會、市政府常務會議研究。繼續聘請江西明理律師事務所擔任政府法律顧問，2021年為政府提供各類法律服務共計45次；落實各鄉鎮、部門健全政府法律顧問機制，保證法律顧問在制定重大行政決策中充分發揮其積極作用。推動各鄉鎮、部門健全政府法律顧問機制，規定凡是涉及重大決策事項、重大投資項目以及需要以政府名義簽訂協議等重要內容的，必須事先經過法律顧問的合法性審查。市政府自覺接受人大和政協監督，始終堅持把議案建議、提案辦理工作列入重要議事日程，辦理人大代表建議81件、政協提案59件，滿意和基本滿意率100%。認真貫徹落實《政府信息公開條例》和省、市政府信息公開規定，健全制度，完善公開信息，著力提升政府信息公開質量，全年公開信息40115條（完成年度任務數118.64%），在政府門戶網站“意見征集”欄目公開征求意見12次，進一步提高了政府執行力和公信力。
（三）堅持嚴格規范執法，推進治理能力法治化
一是積極推進“互聯網＋監管”工作。堅決落實江西省“互聯網＋監管”系統認領監管事項目錄清單，編制錄入檢查實施清單，并做好動態調整，確保監管事項認領率、檢查實施清單完成率和準確率均達到100%。做好監管行為采集、風險預警核查反饋工作，及時解決相關問題，推動監管行為覆蓋率達到100%，風險預警信息100%按時核查反饋。同時，按時督促各單位在“互聯網＋監管”平臺上傳監管動態、曝光臺信息，2021年以來，累計報送446條監管動態和184條曝光臺信息。
二是扎實推進“雙隨機、一公開”監管。落實各行政執法部門監管清單制度，建立“一單兩庫一細則”并錄入系統，實現行政檢查“雙隨機”制度化、規范化、信息化。2021年以來，各執法部門通過“雙隨機、一公開”監管平臺錄入檢查雙隨機檢查事項706條，其中雙隨機事項172條，檢查對象24956個，檢查人員445人，發起隨機檢查計劃181條，行政檢查事項覆蓋率達到100%，聯合檢查比例超過10%，無超時紅燈預警。同時，嚴格落實清單之外無檢查，既確保監管到位，又避免執法擾企，做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。
三是全面推行“行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核”三項制度。規范行政執法秩序，提高行政執法水平，審定公布市本級行政主體43個，積極推進市場監管、農業、交通運輸、文化市場4個領域綜合行政執法體制改革。組織開展全市行政執法案卷大評查，通過案卷評查發現問題25個，并及時反饋給各部門整改，目前，問題已全部整改到位。深入落實行政執法裁量基準制度,對需制定裁量基準的處罰事項責任到執法部門,明確制定時限,切實減少或壓縮執法人員自由裁量空間,預防隨意執法、人情執法。
四是做好行政執法人員行政執法證件申領工作。嚴格執行行政執法人員動態管理機制，將執法人員資格管理作為嚴格規范公正文明執法的關鍵節點。2022年以來，完成新辦、補辦、換發執法證件330余件，清理注銷執法資格120余人，推動實現持證上崗、亮證執法。切實加強公共法律知識和專業法律知識培訓考試,對1200余名行政執法人員的法律知識儲備進行了更新培訓,確保執法人員依法行政。
（四）持續推進政務服務，營造法治化營商環境
一是持續推動“贛服通”迭代升級。投入資金125萬元，持續推動“贛服通”4.0版分廳建設，目前，“贛服通”龍南分廳已上線871項可辦事項，6個服務專區，電子信息產業一鏈辦審批改革工作已重新梳理服務事項并整理上線，“贛通分”專區已完成建設，“贛通分”在相關領域應用場景落地落實，實現容缺辦理等應用場景接入上線，增值權益和便利服務不斷增多，有力有效地擦亮“龍易辦”營商環境品牌。
二是開展“證照分離”改革工作。根據《江西省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》要求，我市印發《關于做好“證照分離”改革有關工作的通知》，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。組織20個單位分類推進審批制度改革，并對中央、省級層面設定的涉企經營許可改革事項進行逐項認領落實。其中，直接取消審批類認領了19項，審批改為備案類認領了3項，實行告知承諾類認領了12項，優化審批服務類認領了81項，著力強化政務服務審管銜接，不斷提高群眾滿意度。
三是推進“一窗式”平臺對接。我市除涉及國家安全等特殊情況外，部門自有業務系統已全部接入“一窗式”綜合服務平臺，所有業務已做到線上線下統一端口收出件；已完成與江西省電子證照共享服務系統、江西省統一電子印章平臺的業務對接，做到電子證照存量簽發、增量實時簽發，涉及政務服務事項辦理的印章全部在統一電子印章平臺備案；持續推動政務數據共享應用，做到辦件、評價等數據實時匯聚，實現部門門戶網站和江西政務服務網數據同源、入口統一。
（五）加強法治宣傳教育，推進社會治理現代化
一是多措并舉，推動“八五”普法規劃貫徹落實。堅持領導干部學法工作，邀請法學專家舉辦2021年“龍南大講堂”暨依法治市專題講座，通過專題輔導和案例分析，提高領導干部法治思維能力。深入開展“法律六進”活動，積極推進“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制、以案釋法、公益媒體普法等制度落實。大力開展農村“法律明白人”培養工程，不斷深化法治鄉村建設，2021年，全市共培養普通“法律明白人”40298人，骨干7586人。多形式開展第八個國家憲法日主題宣傳和“法律進鄉村”暨綜治宣傳月活動，組織17個鄉鎮和33個單位聯合開展宣傳活動，利用LED顯示屏、宣傳標語、微信群，開展法治主題宣傳活動230場次，發放法治書籍8萬余份，法治宣傳購物袋8.8萬多個，為群眾現場解答法律問題136余次，真正做到“抬頭見法隨時學法”。同時，組織全市有關部門學習貫徹《社區矯正法》《民法典》《中華人民共和國人民調解法》《中華人民共和國法律援助法》等法律法規，通過組織宣講、政策解讀、干部培訓、媒體宣傳等方式，組織各級各部門工作人員全面學習，確保準確把握法的精神要義，切實將工作納入法治軌道。
二是多元渠道，有效化解社會矛盾糾紛。規范行政復議案件辦理程序，認真辦理各類行政復議案件，注重用調解方法來結案，2021年以來，全市共受理行政調解案件2403件,調解成功2327件,調解成功率達到97%。做好行政應訴工作，加大行政機關負責人出庭應訴力度，抓好《關于進一步加強行政應訴工作的若干措施》落實工作，2021年以來，市政府領導出庭應訴16件，出庭應訴率達到90%以上，推進行政應訴工作規范化長效化。構建多元化的矛盾糾紛解決機制，進一步完善社會矛盾糾紛排查機制、行政調解機制以及行政調解、人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，積極化解社會矛盾。在法院設立“和事佬”金牌調解工作室，在司法局設立“萬家和”黨員調解室，以非訴調解的方式有序解決糾紛，為社會“減壓”，為群眾減輕“訴累”，讓矛盾調處走上“快車道”，受到社會各界廣泛贊譽。2021年，各鄉鎮司法所成功調解矛盾糾紛295件，涉案金額604.21萬元，“和事佬”和“萬家和”調解室調解成功136件，涉及當事人284人，涉案金額335.23萬元。
三是提檔升級，公共法律服務建設有序開展。完成9個鄉鎮公共法律服務站雙示范建設，法律援助中心共舉辦3場法律知識宣傳,受理農民工法律援助案件26件。實行結案情況每日上報制度，持續推行100%回訪制度，2021年以來，我市法律服務機構共上報結案3567件,其中律師結案231件；基層法律服務結案438件；司法鑒定結案2264件；法律援助結案179件；公證結案455件。通過“法律服務質量回訪中心”回訪，我市法律服務回訪總數1913件，其中滿意1562件，無效回訪351件，滿意率率達100%。
二、存在的不足
2021年，我市法治政府建設工作雖然取得一定成績，但與建設法治政府目標和上級要求相比，還存在一些不足。一是法治工作力量仍需進一步充實。有的行政執法機關執法人員運用法治方式解決實際問題的能力不足，與法治政府建設要求還有提升空間。二是行政決策目錄管理制度執行仍需進一步提高。重大行政決策目錄管理制度落實還不夠到位，有的未按照時間節點進行公開。三是陣地建設仍需進一步加強。有的鄉鎮法治文化陣地建設中法律條文未能及時進行更新，法治宣傳教育方式不夠多樣化，缺乏趣味性。
三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況
（一）提高政治站位，堅持高位引領。市委、市政府高度重視，在市委常委會、市政府常務會等重要會議和市委全委會報告、市政府工作報告中進行重點安排、部署。印發了《2021年龍南市法治政府建設工作要點》，明確工作任務，壓實工作責任。2021年以來，市委主要領導三次召開市委全面依法治市委會議，對法治政府建設工作作出部署，提出明確具體要求；市政府主要領導多次在常務會上聽取全市法治政府建設情況匯報，7次對依法行政工作進行強調和部署，為法治政府建設提供了堅強的組織保障，形成了齊抓共管的工作格局。
（二）落實學法制度，提高法治能力。建立區市中心組學習會、市政府常務會議法律學習制度，印發《龍南市領導干部依法行政法律知識學習實施方案》，把學習依法行政法律知識納入市政府常務會議、中心組學習會會前“必修課”，每月進行集中學習。邀請贛州市委市政府法律顧問團成員、贛州人大常委會特聘立法專家繆明作“龍南大講堂”暨依法治市專題講座，持續提升領導干部法治思維和法治能力。組織60名新提任副科級領導職務干部進行法律法規知識考試，以考促學。
（三）完善體制機制，強化工作落實。嚴格落實法治政府建設情況定期報告制度。市政府主要負責同志按時向市委、市人大常委會和龍南市政府報告年度法治政府工作情況。認真開展法治政府年度述職工作，將市委書記、市政府市長履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，將部門履行推進法治建設第一責任人職責列為每年法治政府建設中的指標，形成一級帶一級，層層抓落實工作氛圍。同時，發揮考核評價機制指引作用，繼續將法治政府建設工作納入年度高質量發展考評、依法治市考核等考評體系，提高法治政府建設工作在各大考評體系中的分值權重，以考評促進法治政府建設各項工作的貫徹落實。
四、2022年工作安排
（一）加強法治政府示范創建。以法治政府示范創建為抓手，對標對表，補齊法治政府建設短板和薄弱環節，以示范帶發展，以創建促提升，形成樣板效應，營造法治政府建設創先爭優的濃厚氛圍。
（二）抓好法治政府建設組織實施。認真貫徹落實上級法治政府建設相關決策部署和要求，在規定的時間節點完成各項工作任務，提高工作落實的時效性。
（三）增強政務服務水平。對標大灣區，持續深化“放管服”改革，進一步優化行政審批事項流程、時限，為群眾提供更加高效便捷的政務服務，持續奏響“龍易辦”最強音。
（四）規范行政執法行為。深入推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。提高“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺效用。完善“兩法銜接”機制，落實行政執法責任制。加大對行政執法單位的業務培訓，規范行政執法程序及案卷管理，提升行政執法能力和水平。
（五）推進法治文化陣地建設。堅持因地制宜，充分融合鎮村傳統特色文化，用圖文并茂、淺顯易懂的方式，大力宣傳與群眾生活息息相關的法律法規，提高法治文化陣地整體建設水平，營造濃厚法治宣傳氛圍。
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