龍南市位于江西最南端，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，距廣州260公里、深圳340公里，贛深高鐵通車后，將全面融入珠三角1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。總面積1646平方千米，常住人口約34萬(wàn)人，其中脫貧人口7633戶26203人，分布在17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）107個(gè)行政村（社區(qū)），防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象382戶1215人，“十二五”、“十三五”脫貧村各22個(gè)，已選定省級(jí)重點(diǎn)幫扶村13個(gè)，贛州市級(jí)重點(diǎn)幫扶村15個(gè)，龍南本級(jí)重點(diǎn)幫扶村19個(gè)。今年8月，龍南易地搬遷后續(xù)扶持做法在國(guó)家發(fā)改委政策指引中印發(fā)，并在全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)。

一、主要做法和成效

今年以來(lái)，龍南認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、贛州市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持責(zé)任不松動(dòng)、力度不減弱、政策不斷檔，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任、政策、工作、成效鞏固等的全面對(duì)接、有機(jī)銜接，并結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性，積極探索龍南特色路徑，持續(xù)抓鞏固、促提升。主要做法和成效體現(xiàn)在“四個(gè)著力”。

（一）著力集結(jié)最優(yōu)兵力向鞏固脫貧成果領(lǐng)域凝聚。把最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)秀的干部派到鞏固脫貧成果主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)做到盡銳出戰(zhàn)。組織領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)實(shí)有力，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的鞏固脫貧成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮調(diào)度。安排1名市委副書記、1名市政府副市長(zhǎng)，主抓鞏固脫貧成果工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦十三組”，由責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，狠抓工作落地見(jiàn)效。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1-2名市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，每個(gè)省、市重點(diǎn)幫扶村安排1名市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村鞏固脫貧成果工作。結(jié)對(duì)幫扶保持傾情傾力，采取結(jié)對(duì)幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合方式，組織了2471名幫扶干部與脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象“結(jié)對(duì)子”，做到常態(tài)關(guān)注、定期聯(lián)系。向54個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)派駐第一書記和工作隊(duì)員159名（含第一書記54名），組建53個(gè)鄉(xiāng)村振興工作組，實(shí)現(xiàn)107個(gè)有幫扶任務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行每季“幫扶工作日”制度，確保幫扶有時(shí)間、干部有精力、工作有落實(shí)。攻堅(jiān)作風(fēng)持續(xù)添薪續(xù)力，以高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)秋冬行動(dòng)，先后9次召開專題調(diào)度會(huì)，從行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)48名鄉(xiāng)村振興干部組建6個(gè)交叉督導(dǎo)組，從鄉(xiāng)村振興局等重點(diǎn)行業(yè)部門抽調(diào)干部組建3支專項(xiàng)督導(dǎo)組，不定期開展暗訪督導(dǎo)，并實(shí)行月排名、月評(píng)比，形成齊抓共管、你追我趕濃厚氛圍。堅(jiān)持開展培訓(xùn)教育，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、行業(yè)部門講解，業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，不斷提升業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)知識(shí)弱項(xiàng)，成為“行家里手”、“施工隊(duì)長(zhǎng)”，累計(jì)開展龍南市級(jí)層面培訓(xùn)6次，培訓(xùn)891人次。

（二）著力整合最好資源向鞏固脫貧成果保障傾斜。有力保障鞏固脫貧成果資金投入，做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、政策優(yōu)先落實(shí)。投入力度增，市財(cái)政每年按逐年遞增的原則安排配套資金。2021年，全市共投入銜接資金11278萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.47%，其中本級(jí)配套2300萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)4.55%；產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金5647.1167萬(wàn)元，占比50%，并統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等各類資源，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的格局。項(xiàng)目安排準(zhǔn)，對(duì)照鞏固脫貧成果、重點(diǎn)村建設(shè)指標(biāo)要求，按照“以點(diǎn)帶線、以線帶面”工作思路，緊緊圍繞提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，以及臍橙、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目31個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施提升類項(xiàng)目55個(gè)。政策效果實(shí)，聚焦五保障，持續(xù)構(gòu)建“1+N”幫扶政策體系，并對(duì)政策進(jìn)行全面評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化，確保政策幫扶到最需要扶持的地方。一是筑牢住房飲水安全基礎(chǔ)線。按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶，開展地毯式摸排，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村低收入人員，每月一監(jiān)測(cè)，并開展分類整治。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)行月監(jiān)測(cè)、月調(diào)度，開展水質(zhì)檢測(cè)337個(gè)，整合資金1631.76萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)飲提升43處。二是深化教育幫扶關(guān)鍵點(diǎn)。將加強(qiáng)政策宣傳貫穿始終，對(duì)教育資助全面篩查、逐項(xiàng)過(guò)關(guān)，發(fā)放各類教育補(bǔ)助15376人次約1105萬(wàn)元。開展控輟保學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)，不斷提升送教上門工作質(zhì)量，送教上門學(xué)生49人。三是突出健康幫扶服務(wù)優(yōu)。深化“四道醫(yī)療保障線”“先診療后付費(fèi)”和“一站式”即時(shí)結(jié)算制度，將個(gè)人自付比例控制在10%左右。簡(jiǎn)化門診特殊慢性病辦理手續(xù)，累計(jì)申辦5366人次。組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)66個(gè)，向脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象中的4896名慢性病患者提供服務(wù)。全市55家公立村衛(wèi)生室嚴(yán)格落實(shí)坐診或巡診制度，并擇優(yōu)聘用68名醫(yī)務(wù)人員。四是織密兜底保障暖心網(wǎng)。實(shí)施低保動(dòng)態(tài)管理和提標(biāo)提補(bǔ)，農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到515元/月，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到670元/月，其中失能、半失能農(nóng)村特困人員提高到995元/月。開展常態(tài)化實(shí)地排查，脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象享受低保、特困或?qū)嵤┡R時(shí)救助的有4028戶7810人，辦理殘疾人證3472人，享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼2495人，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1629人，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、精準(zhǔn)施補(bǔ)。

（三）著力集中最強(qiáng)火力向鞏固脫貧成果提質(zhì)聚焦。注重在扶持穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、易地搬遷后扶上下功夫，力爭(zhēng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)崗就業(yè)有平臺(tái)，依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)眾多、用工需求量大工業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓工業(yè)倍增升級(jí)關(guān)鍵期，出臺(tái)系列招工用工硬核措施，積極推行“5+3+2”招工模式，廣泛開展線上+線下招聘活動(dòng)，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)約1.37萬(wàn)名。引導(dǎo)創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車間35個(gè)，吸納各類就業(yè)困難人員1294人，發(fā)放車間崗位補(bǔ)貼約116萬(wàn)元，發(fā)放運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼約39萬(wàn)元。積極整合農(nóng)村保潔、山林防護(hù)等公益性崗位，安置就業(yè)2102人，發(fā)放崗位補(bǔ)貼約818萬(wàn)元。發(fā)放交通補(bǔ)貼2006人，補(bǔ)貼金額97.27萬(wàn)元。不斷加大“雨露計(jì)劃”政策宣傳力度，發(fā)放“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)補(bǔ)助855人次240.6萬(wàn)元，做到應(yīng)享盡享。致富增收有產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮臨近粵港澳大灣區(qū)交通優(yōu)勢(shì)，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供港澳蔬菜、蔬菜高效種植、山蘇特色蔬菜、精品臍橙等蔬菜、臍橙基地。發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，建設(shè)帶貧經(jīng)營(yíng)主體286個(gè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)戶數(shù)7323戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金約412萬(wàn)元。發(fā)揮金融杠桿撬動(dòng)作用，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款816筆，放貸資金約21300萬(wàn)元。鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成村級(jí)電站22座，新增收益資金約180萬(wàn)元。依托旅游帶動(dòng)增收作用，打造圍屋民宿、虔心小鎮(zhèn)、正桂美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。大力實(shí)施“一村一店”工程，購(gòu)置107間商業(yè)店鋪建設(shè)“百村創(chuàng)業(yè)園”，每村年均可增加5萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入。深化消費(fèi)幫扶，建設(shè)消費(fèi)幫扶館2家，認(rèn)定幫扶產(chǎn)品104個(gè)，銷售幫扶產(chǎn)品約13000萬(wàn)元。搬遷后扶有良方，結(jié)合市鄉(xiāng)村三級(jí)梯度安置特點(diǎn)，從“一個(gè)體系、三套制度、四項(xiàng)幫扶、五類臺(tái)賬”著手，積極推行市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系制度。嚴(yán)格執(zhí)行“月回訪、季巡查”制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1302戶4552人搬遷群眾基本情況。針對(duì)2個(gè)工業(yè)園區(qū)安置點(diǎn)新圳花苑、金塘花苑，結(jié)合“黨建+”，完善移民社區(qū)服務(wù)中心工作，提供就業(yè)服務(wù)咨詢、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。針對(duì)43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)，安排資金約230萬(wàn)元因地制宜推廣“微田園”，安排690萬(wàn)元完善安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織作用，共同參與社區(qū)治理。

（四）著力激發(fā)最強(qiáng)動(dòng)力向鞏固脫貧成果增效匯聚。從做好“四線”入手，廣泛激發(fā)干群投身鞏固脫貧成果事業(yè)，引導(dǎo)群眾在感恩奮進(jìn)中改變精神面貌，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。守好監(jiān)測(cè)幫扶“底線”。把防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶作為鞏固脫貧成果一票否決項(xiàng)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部作用，立足“三線四到位”監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)開展防返貧監(jiān)測(cè)培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)宣傳單、張貼二維碼以及入戶走訪，定期開展監(jiān)測(cè)幫扶“回頭看”，并對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)規(guī)模性返貧。今年以來(lái)，新增納入監(jiān)測(cè)范圍的對(duì)象共155戶536人，消除風(fēng)險(xiǎn)8戶26人。嚴(yán)設(shè)管理考核“導(dǎo)線”。以紅黑榜閉環(huán)式管理制度為抓手，壓實(shí)分管市領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門、駐村幫扶單位以及鄉(xiāng)村兩級(jí)工作責(zé)任，并根據(jù)鞏固脫貧成果方面問(wèn)題的情節(jié)輕重，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度高質(zhì)量考核中，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果在單項(xiàng)工作中分值占比最高，比其他單項(xiàng)工作占比最多高出11.5%；在對(duì)市直單位年度高質(zhì)量考核中，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果分值也屬于最高行列，并設(shè)立了專門的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。建立正反激勵(lì)“標(biāo)線”。大力推行愛(ài)心積分超市，通過(guò)“勞動(dòng)換積分，積分換物品”的方式，引導(dǎo)脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)踐行文明行為、自立自強(qiáng)來(lái)兌換相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，累計(jì)設(shè)立愛(ài)心公益超市32所，接受捐贈(zèng)物品折合資金約80萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)發(fā)布一批紅黑榜，宣傳一批典型，讓脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象有標(biāo)桿、有約束，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，曝光負(fù)面典型，累計(jì)宣傳上稿約40篇。

二、特色做法

（一）用“三化”打牢鞏固脫貧成果“基礎(chǔ)樁”

龍南以脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)為目標(biāo)任務(wù)，下足繡花功夫、堅(jiān)持苦干實(shí)干，立足鞏固脫貧成果“三化”建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)“一體化”實(shí)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理布局，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村建設(shè)。在組織保障上，先試先行、以點(diǎn)帶面，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛點(diǎn)抓好易地搬遷安置點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)建設(shè)。每月開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、賽馬比拼”，現(xiàn)場(chǎng)“比一比、看一看”，并在年底組織開展現(xiàn)場(chǎng)考核打分。在資源保障上，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目資金，運(yùn)用“推磨轉(zhuǎn)圈”方式，集中力量辦大事，每個(gè)鄉(xiāng)村振興建設(shè)點(diǎn)整合資金300萬(wàn)左右。同時(shí)，借勢(shì)周邊資源，融合當(dāng)?shù)匚幕?/font>打造一批集生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑于一體的鄉(xiāng)村振興建設(shè)點(diǎn)。在措施保障上，借助各方專業(yè)力量，在建設(shè)當(dāng)中，有效融入客家文化，推行“新客家風(fēng)”，提高整體標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)有生命力、有靈魂的秀美鄉(xiāng)村。