政 府 工 作 報 告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

砥礪奮進2020    輝煌鑄就“十三五”

2020年是極不平凡、極為不易的一年。面對嚴峻挑戰(zhàn)和重大困難，市政府在上級黨政和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，凝心聚力抓發(fā)展，團結(jié)奮進破難題，敢想敢干闖新路，較好地完成了縣第十六屆人大六次會議確定的目標任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就。

（一）眾志成城抗擊疫情，經(jīng)濟企穩(wěn)向好發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，在最短時間內(nèi)控制住新冠肺炎疫情，一個月時間確診病例全部清零，一直保持零新增、零疑似。迅速組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)員工返崗率、產(chǎn)能恢復(fù)率居贛州前列。扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，扛住一季度、奮戰(zhàn)二季度、提速三季度、沖刺四季度。年度實施的160個重大項目完成投資100.2億元。工業(yè)用電總量和增速分別位居贛州第一、第三。獲批新增地方政府專項債券等有償資金43.35億元，爭取上級無償資金17.42億元。為各類市場主體減免稅費4.1億元。與南方人才市場建立人力資源戰(zhàn)略協(xié)作。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值171.5億元，增長4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額45.9億元，增長3%；財政總收入23.45億元，增長1.1%；一般公共預(yù)算收入15.3億元，增長1%；出口總額48.91億元，增長3.7%；實際利用外資1.49億美元，增長7.9%；利用省外項目資金87.19億元，增長9.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入3.47萬元、1.37萬元，分別增長6.6%、7.2%。

（二）招商引資高潮迭起，主攻工業(yè)激流勇進。累計簽約項目69個，簽約金額631.9億元，70%以上為首位產(chǎn)業(yè)類項目，其中10億元以上項目18個，“5020”項目9個。引進總投資125億元的佳納能源，實現(xiàn)百億元工業(yè)項目零的突破。引進祥益鼎盛、吉祥達、宇宙、嘉元、孚佑、廣信等一批行業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。贛州電子信息產(chǎn)業(yè)科技城二期、富康園區(qū)三期及四期基礎(chǔ)設(shè)施加快推進，5G智能科技園加快建設(shè)。園區(qū)“網(wǎng)格化”管理機制全面推行，“十個一批”行動成效初顯。杰凱、動福源、聚銳德、闊葉等開工建設(shè)，柔馳、駿亞FPC、鼎泰等加快推進，聯(lián)茂二期、恩嘉、恩欣龍、新濤等試投產(chǎn)，匯森家居在香港H股上市。新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)23家、高新技術(shù)企業(yè)25家。電子信息首位產(chǎn)業(yè)集聚度57.9%，提升13.6個百分點。龍南經(jīng)開區(qū)入選國家級綠色園區(qū)，在全省工業(yè)強省推進大會上作典型發(fā)言。

（三）持續(xù)推進全域旅游，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逆勢而上。旅游市場強勁復(fù)蘇，全年接待游客610.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入49.1億元。在全省率先破解民宿辦證難題。圍屋民宿小鎮(zhèn)啟動建設(shè)。格蘭云天星級酒店建成投用。維也納、沃爾頓創(chuàng)評四星級酒店。南武當(dāng)山、虔心小鎮(zhèn)被評為江西康養(yǎng)旅游打卡地。龍南在全省旅發(fā)大會精彩亮相，全省民宿健康發(fā)展現(xiàn)場推進會在龍南召開，成功舉辦第四屆旅游文化節(jié)。在全省率先實現(xiàn)縣級城區(qū)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。保稅物流中心跨境電商進出口雙向通道貫通，“1210”網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)量居全省前列。全年實現(xiàn)電商交易額74.3億元，增長7.3%。“五個信貸通”發(fā)放貸款7.6億元。金融機構(gòu)存貸款余額213.7億元、199.7億元，分別增長8.4%、19.1%。

（四）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力迸發(fā)。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，國家脫貧攻堅專項調(diào)查成績在省市非貧困縣中較好。就業(yè)扶貧車間做法入選全球最佳減貧案例，社會救助精算、“一卡兩線”^【1】分類積分管理做法分別在全國、全省推廣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合排名進入贛州“第一方陣”。建成4080畝高標準農(nóng)田。水稻播種面積較2019年翻番。建成三個千畝級高效特色蔬菜基地，蔬菜總產(chǎn)量24.5萬噸。種植油菜3萬畝，冬春季的龍南大地增添金黃的底色。楊村千畝臍橙精品示范基地總體成型，新建10個標準化生態(tài)果園。改造低質(zhì)低效林3萬畝。畜禽定點屠宰廠竣工投用，糧食儲備中心庫一期完工。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體821家。新增綠色食品及有機產(chǎn)品認證5個。“四好農(nóng)村路”一期23條道路加快建設(shè)，橫黃旅游公路、夾楊公路改造進展順利。整治205個新農(nóng)村建設(shè)點。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。村集體經(jīng)濟平均收入突破10萬元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利工作被評為全省先進。

（五）成功創(chuàng)建國衛(wèi)縣城，撤縣設(shè)市夢圓今朝。國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）啟動編制，城市總規(guī)與土地利用總規(guī)完成融合。年度棚改征遷任務(wù)圓滿完成。52個城市功能與品質(zhì)提升項目實現(xiàn)年度目標。高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。人民大橋基本完成樁基施工。金龍大橋、金龍大道、玉環(huán)北路竣工通車，龍洲片區(qū)與石人片區(qū)“大動脈”打通。贛深高鐵正線全線接通，大廣高速復(fù)線進展迅速。G535三南公路汶龍至東江段竣工通車，沿線群眾近20年的出行難題徹底解決。茶坑水庫開工建設(shè)。桃江水西壩、渡江新埠段防洪工程建成投用。城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴容加快建設(shè)。濱江廣場等一批小游園完成改造。下南門區(qū)域背街小巷完成提升。金水社區(qū)龍鑫花園等老舊小區(qū)改造竣工。城市網(wǎng)格化管理扎實推進，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。2020年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，同意撤銷龍南縣，設(shè)立縣級龍南市。7月25日，龍南市掛牌成立，龍南發(fā)展翻開新篇章。

（六）傾情保障改善民生，人民福祉持續(xù)增進。民生類十三項支出增長5.2%。市定53件民生實事完成年度計劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3045人。412戶612名城鎮(zhèn)貧困群眾實現(xiàn)脫困。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4173萬元。市鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)保障體系全面建立。失業(yè)保險擴圍、就業(yè)扶貧等工作走在全省前列。高鐵新區(qū)學(xué)校、第四公立幼兒園竣工投用，公辦在園幼兒占比提高至50.9%。義務(wù)教育“大班額”占比降至4.2%。發(fā)放中小學(xué)及幼兒園教師年度獎勵性補貼5293萬元。第一人民醫(yī)院二期開工建設(shè)，第二人民醫(yī)院竣工投用，2個核酸檢測PCR實驗室建成。富坑生態(tài)陵園開工建設(shè)。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，在全球首創(chuàng)稀土尾水流域化系統(tǒng)性治理工程，龍頭灘出境斷面水質(zhì)提高至Ⅲ類。全年空氣優(yōu)良天數(shù)占比提升至96.2%。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果檔次提升。安全生產(chǎn)持續(xù)向好。市域社會治理現(xiàn)代化試點取得重大進展，社會大局保持穩(wěn)定。“獵狐”行動^【2】獲公安部通報表彰。掃黑除惡滿意率、公眾安全感、公安滿意度分別居全省第二、第十、第二。

（七）全面加強自身建設(shè)，履職能力大幅提升。“放管服”改革扎實推進。行政審批局掛牌成立。“贛服通”龍南分廳3.0版上線運行。“容缺審批”服務(wù)全面推行。政務(wù)服務(wù)事項“一窗式”受理率提高至96.8%，“最多跑一次”事項占比92%。新修訂完善政府工作規(guī)則。開展六大攻堅戰(zhàn)前期工作集中攻堅月行動、重大項目建設(shè)百日攻堅，實施招商引資“百日大會戰(zhàn)”、脫貧攻堅“清零行動”百日攻堅，政府效能大幅提升。人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率99.4%。獲評贛州市級以上榮譽30余項，連續(xù)七年蟬聯(lián)全省高質(zhì)量發(fā)展(科學(xué)發(fā)展)先進縣，連續(xù)十屆獲評全省開放型經(jīng)濟綜合獎。成功納入全國政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點。與此同時，國防動員、審計、檔案、供銷、氣象、廣播電視、機關(guān)事務(wù)等工作成效顯著，老齡、工會、共青團、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘聯(lián)、慈善、紅十字、科協(xié)、工商聯(lián)等事業(yè)取得新進步。

各位代表，歷經(jīng)五年奮斗，龍南經(jīng)濟實力和人民生活水平躍上新的大臺階，“十三五”規(guī)劃目標總體實現(xiàn)，新時代的龍南站在了新的更高的發(fā)展起點上。

——“十三五”，是經(jīng)濟綜合實力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟指標總量與增速連年穩(wěn)居贛州“第一方陣”，生產(chǎn)總值年均增長8.2%；財政總收入年均增長7.1%；一般公共預(yù)算收入年均增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.6%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%。累計利用外資6.3億美元，年均增長9.9%。

——“十三五”，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成型的五年。園區(qū)開發(fā)面積從9.31平方公里增加至20.07平方公里，電子信息產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。全域旅游各要素加快整合提升，接待游客人次和旅游綜合收入分別是“十二五”期末的2.3倍、2.4倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加快成長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.6:55.6:34.8調(diào)整到9.1:50.9:40。

——“十三五”，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。石人片區(qū)新城拔地而起，高鐵新區(qū)加快建設(shè)，老城區(qū)得到提升。累計完成棚改征遷129.67萬平方米，城區(qū)建成區(qū)面積從“十二五”期末的17.9平方公里擴展到30.85平方公里，城鎮(zhèn)化率提高至58.8%。整治拆除農(nóng)村危舊土坯房259.9萬平方米，建成803個新農(nóng)村建設(shè)點，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。

——“十三五”，是人民生活水平顯著提高的五年。民生類十三項支出年均增長8.4%。7683戶26546名建檔立卡貧困人口全部脫貧，22個“十三五”貧困村全部摘帽。城鎮(zhèn)貧困群眾基本實現(xiàn)脫貧解困。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.4%、9.8%。與老百姓息息相關(guān)的教育、社保、醫(yī)療、住房、出行、飲水等一批問題得到有力解決。

——“十三五”，是市域治理能力全面增強的五年。眾志成城戰(zhàn)勝2019年“6·10”特大洪災(zāi)。2020年新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社會治安防控體系不斷完善，妥善化解一批信訪積案和歷史遺留問題，掃黑除惡專項斗爭成效顯著。稀土礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。城區(qū)園區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村與社區(qū)治理更加有效。

各位代表，這些成績的取得，是上級黨政和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大代表、市政協(xié)委員積極參與、監(jiān)督支持的結(jié)果，是區(qū)市上下勠力同心、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向為龍南發(fā)展付出辛勤勞動的區(qū)市干部群眾，向所有關(guān)心、支持龍南發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝！

同時我們也清醒看到，支持經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不夠牢固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還需集聚成勢，城市品質(zhì)內(nèi)涵有待提升，民生保障還存在不少短板，社會治理仍有弱項，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，政府機關(guān)工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展需求還有差距。我們將直面這些問題，全力加以解決。

精彩開局2021    揚帆起航“十四五”

今后五年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，聚焦“三大戰(zhàn)略”^【3】，突出科技創(chuàng)新、工業(yè)倍增升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大主攻方向，在新的起點上縱深推進“強旺美富”明珠市建設(shè)，加快建設(shè)具有龍南特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，建設(shè)具有較強輻射帶動力的贛南次中心城市。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：到“十四五”期末，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.6%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長8.5%左右；社會消費品零售總額年均增長8%左右；實際利用外資年均增長5.5%左右；出口總額年均增長2%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.5%、7.5%左右。常住人口城鎮(zhèn)化率達到64%左右。

今后五年的工作中，要做到“五個更加”：

——更加主動適應(yīng)新發(fā)展階段。著眼“兩個大局”，把握優(yōu)勢，認清短板，挖掘潛力，從更廣視野、更高標準定位新時代龍南發(fā)展坐標，提高工作的戰(zhàn)略性、前瞻性與協(xié)同性。

——更加堅定貫徹新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念作為“指揮棒”，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，下好創(chuàng)新“先手棋”，用好改革“關(guān)鍵招”，走好開放“升級路”。

——更加積極構(gòu)建新發(fā)展格局。搶抓政策機遇、市場機遇和開放機遇，勇開“頂風(fēng)船”，主動在危機中育先機、于變局中開新局，努力打造構(gòu)建新發(fā)展格局的高地。

——更加深入推進高質(zhì)量發(fā)展。爭創(chuàng)新優(yōu)勢，打造新引擎，激發(fā)新動力，努力保持較高的增長速度，提高發(fā)展的質(zhì)量效益，實現(xiàn)總量質(zhì)量雙提升、速度效益相協(xié)調(diào)。

——更加努力促進人的全面發(fā)展。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，以更大決心、更大力度改善人民生活品質(zhì)，努力實現(xiàn)共同富裕。

各位代表，2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是龍南撤縣設(shè)市后全面提速發(fā)展的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開，盡快實現(xiàn)從縣到市內(nèi)在品質(zhì)、外在形象的華麗轉(zhuǎn)身。今年的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右；財政總收入增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%左右；固定資產(chǎn)投資增長9%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；實際利用外資增長7%左右；利用省外項目資金增長8.2%左右；出口總額量穩(wěn)質(zhì)升；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；節(jié)能減排降碳完成上級下達任務(wù)。

圍繞以上目標，深入實施八大工程：

（一）深入實施“項目立市”工程，大抓項目、抓大項目，讓高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實、勢能更加強勁、步履更加矯健

著力加快建設(shè)速度。今年六大主攻方向計劃安排194個重大項目，力爭年度完成投資285億元。開展“項目品質(zhì)年”活動，深入實施“當(dāng)日簽約當(dāng)日推進，當(dāng)場簽約當(dāng)場推進，明天簽約今天推進”提速提效行動，全力打好重大項目春夏大會戰(zhàn)。力爭上半年項目開工率80%以上，完成年度投資計劃60%以上。推行“容缺審批+承諾制”辦理模式，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦、商標注冊、電力接入等所需時間。強化要素保障，持續(xù)破解制約項目建設(shè)的用地、資金等問題。

著力完善推進機制。堅持區(qū)市每季調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組每月調(diào)度，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位常態(tài)化調(diào)度制度。落實“揭榜掛帥制”，把重點項目張出榜來，誰有本事誰揭榜；落實“清單交辦制”，對任務(wù)立項交辦，限時辦結(jié)并反饋銷號；落實“紅榜黑榜制”，工作做得好的上紅榜加分，工作出紕漏的上黑榜扣分；落實“督辦盯辦制”，組建專班進行跟蹤問效；落實“述職評議制”，定期召開項目建設(shè)述職評議大會，強化述職評議及考核結(jié)果運用。

著力提升儲備質(zhì)量。堅持干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年，準確吃透上情與下情，緊盯“十四五”規(guī)劃、《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等上級文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認真研究宏觀政策走向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場投資預(yù)期，聚焦“兩新一重”等國家重點投資領(lǐng)域，高標準謀劃儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善項目。發(fā)揮工信部和海關(guān)總署對口支援優(yōu)勢，順暢向上溝通對接，推動更多項目擠進上級“十四五”規(guī)劃盤子及項目庫。力爭全年爭取上級無償資金18億元以上。

（二）深入實施“工業(yè)強市”工程，招大引強、倍增升級，讓國家經(jīng)開區(qū)實力更加強大、產(chǎn)業(yè)更加堅挺、企業(yè)更加優(yōu)質(zhì)

鎖定一個目標。圍繞“十四五”時期建成千億級國家經(jīng)開區(qū)目標，掛圖作戰(zhàn)、強勢攻堅，持續(xù)發(fā)力、久久為功。力爭全年新簽約引進項目70個以上，簽約金額650億元以上，其中超50億元項目5個以上，超20億元項目10個以上，超10億元項目20個以上。力爭推進100個以上工業(yè)項目開工、建設(shè)或投產(chǎn)，其中超100億元項目1個，超50億元項目7個以上，超20億元項目15個以上，超10億元項目30個以上。力爭工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元，其中超50億元企業(yè)1家，超20億元企業(yè)5家，超10億元企業(yè)10家。力爭納稅超千萬元企業(yè)達到25家。

決勝兩大戰(zhàn)場。推動工業(yè)往東南擴，抓好贛州電子信息產(chǎn)業(yè)科技城、富康工業(yè)園兩個園區(qū)擴建。科技城重點拓展東區(qū)及共大片區(qū)，打造國家經(jīng)開區(qū)示范區(qū)、標桿區(qū)，全年新開發(fā)工業(yè)用地4000畝，建設(shè)標準廠房80萬平方米。實施園區(qū)直供水管網(wǎng)改擴建延伸和加壓泵站建設(shè)。推進工業(yè)污水處理廠提標改造。上半年竣工投用科技城主干道。加快建設(shè)科技城商業(yè)綜合體，規(guī)劃建設(shè)新圳公園、新圳山莊，啟動松山湖創(chuàng)智小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。富康園區(qū)定位為稀土及新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全年新開發(fā)工業(yè)用地3000畝，完成“七通一平”。完善西南片區(qū)四期市政基礎(chǔ)設(shè)施，啟動五期征遷與規(guī)劃建設(shè)。確保富康園區(qū)轉(zhuǎn)型升級1年有大變化，2—3年有大提升，4—5年脫胎換骨、鳳凰涅槃。加快建設(shè)5G智能科技園、鋰電產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域集聚。

推行“二四四招商法”。加強目標指引與實務(wù)指導(dǎo)，切實提高招商引資精準度。“二四四”即緊盯兩大產(chǎn)業(yè)鏈，拿起“四把尺子”，解析“四個焦點”。圍繞線路板、稀土新材料和鋰電產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，其中線路板產(chǎn)業(yè)鏈往上拓展電子材料、專用化學(xué)品及以線路板設(shè)備為主的智能制造，向下延伸PCBA、智能模組、智能終端等產(chǎn)品生產(chǎn)；稀土新材料和鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上游主攻正負極材料、隔膜、電解液，中游主攻電芯組裝檢測及電池封裝，下游主攻消費型、小動力型及儲能型應(yīng)用，發(fā)揮稀土和化工園區(qū)獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料及其應(yīng)用。以“首位產(chǎn)業(yè)、招大引強、科技引領(lǐng)、財稅貢獻”四把尺子衡量項目。以“做什么、誰來做、怎么做、為誰做”四個焦點評判項目。對不符合條件的項目嚴格限制，真正把有限資源配置給大項目、好項目。

實施“一六一安商法”。細化實化園區(qū)網(wǎng)格長制，努力為企業(yè)提供全方位、立體式服務(wù)。“一六一”即開展“一大工程”，實施“六項計劃”，抓好“十個一批”專項行動。組織開展園區(qū)文化建設(shè)工程，增強員工凝聚力和向心力。深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動”計劃，著力培育引進高端人才和創(chuàng)新團隊；實施“騰籠換鳥”計劃，全面推行園區(qū)精益管理；實施“機器換人”計劃，推進傳統(tǒng)企業(yè)自動化改造；實施“循環(huán)鏈接”計劃，促進企業(yè)產(chǎn)品互供；實施“紓困解難”計劃，持續(xù)幫助企業(yè)破解發(fā)展難題；實施“沃土培育”計劃，支持本土優(yōu)秀企業(yè)成長壯大。扎實做好用工保障工作。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家以上。

（三）深入實施“三農(nóng)穩(wěn)市”工程，鞏固拓展、振興鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)更加高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)、農(nóng)民更加富裕富足

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，積極爭取國家鄉(xiāng)村振興扶持政策。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。探索扶貧資產(chǎn)保值增值有效路徑。幫扶脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，在扶貧車間的基礎(chǔ)上建設(shè)“振興車間”40家左右，就地解決1000人以上就業(yè)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。嚴守耕地保護紅線，建設(shè)高標準農(nóng)田5000畝。推進農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)，實施豐收陂中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。抓好糧油生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6萬噸以上，油菜種植4萬畝以上。以基本菜農(nóng)模式為主新建大棚蔬菜基地2500畝以上，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)向“富民、高效、可持續(xù)”加速發(fā)展。建成楊村鎮(zhèn)新陂、蔡屋千畝臍橙精品示范基地，改造提升標準化生態(tài)果園10個以上。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，推進畜禽“定點屠宰、冷鏈配送”。新培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社100家以上。啟動“龍南山蘇”地理標志產(chǎn)品申報，力爭新增富硒農(nóng)產(chǎn)品等省級以上品牌認定8個以上。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等小區(qū)。

全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。通過“推磨轉(zhuǎn)圈”模式整合項目資金，完成“兩線五鎮(zhèn)雙十”目標，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村。“兩線”即以贛深高鐵、大廣高速復(fù)線沿線為重點，高標準整治提升、長效全域管護農(nóng)村環(huán)境。“五鎮(zhèn)”即在繼續(xù)提升武當(dāng)、里仁示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，抓好楊村示范鎮(zhèn)及臨塘、汶龍等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)面貌改觀。“雙十”即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好2—3個示范村莊建設(shè)，打造臨塘東坑、龍南鎮(zhèn)畬族等美麗村莊10個以上；東江新圳創(chuàng)業(yè)園、武當(dāng)圩鎮(zhèn)安置區(qū)等新型農(nóng)村社區(qū)10個以上。推進清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站建設(shè)。加強農(nóng)村建房規(guī)劃與管控。因地制宜配套中心村“8+4”公共服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步提高建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、農(nóng)村改廁覆蓋率。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。發(fā)揮“一組兩會”^【4】作用，提升鄉(xiāng)村善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。以鄉(xiāng)村新貌和觀賞油菜花“北有婺源，南有龍南”的“百里畫廊”迎接高鐵時代到來。

（四）深入實施“旅游旺市”工程，打造龍頭、豐富業(yè)態(tài)，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展生機更加旺盛、活力更加充沛、態(tài)勢更加繁榮

縱深推進文化旅游。深入實施全域旅游三年行動計劃，加快打造世界客家文化旅游休閑目的地、粵港澳大灣區(qū)旅游休閑后花園。圍繞“一核三帶”全域旅游發(fā)展格局，開工建設(shè)贛州南部旅游集散中心、玉石仙巖景區(qū)、樂啟生健康產(chǎn)業(yè)園，加快關(guān)西圍景區(qū)提升暨客家博物館、平安驛、圍屋民宿小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)提升正桂民宿村。加強文旅項目招商，引進品牌大、實力強的旅游企業(yè)開發(fā)建設(shè)湯湖溫泉、崗上圍屋群、十里桃川、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。圍繞旅游各要素補齊補強相關(guān)配套，推進星級標準旅游飯店建設(shè)，打造各具特色的民宿集聚區(qū)。開發(fā)特色旅游商品，創(chuàng)建客家美食旗艦店、旅游商品旗艦店、特色街區(qū)。開展慶祝建黨100周年主題活動。做好第32屆世客會籌備工作，辦好第三屆陽明文化國際論壇，參加威尼斯國際建筑雙年展，舉辦賞花、踏青、騎行等特色活動。有序?qū)嵤┪鞑龂埞鈬Ⅸi皋圍保護與開發(fā)利用。編纂出版《龍南文化》叢書、《龍南史話》叢書。

集聚發(fā)展電商物流。拓展跨境電商“9710”企業(yè)對企業(yè)直接出口、“9810”出口海外倉業(yè)務(wù)，建設(shè)進出口商品銷售中心，打造全省跨境電商標桿。推進粵港澳大灣區(qū)商貿(mào)物流園起步工程，開工建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。依托鐵路站點，規(guī)劃三南國際陸港。謀劃推進物流分撥中心，打造贛州南部物流節(jié)點城市。支持本土物流企業(yè)做大做強，力爭培育1—2家專業(yè)性強的物流集團。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進普惠金融改革，強化“政銀企”協(xié)作，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。大力引進股份制商業(yè)銀行、城商行在龍南設(shè)立分支機構(gòu)，推動設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資擔(dān)保等業(yè)態(tài)，壯大地方金融。深入實施“映山紅”計劃，培育本土上市企業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)營運、建筑服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成投用匯晟贛南商貿(mào)城。

（五）深入實施“品質(zhì)鑄市”工程，內(nèi)外兼修、三城同創(chuàng)，讓次中心城市的支撐更加有力、功能更加完善、形象更加靚麗

優(yōu)化空間布局。推動城市往西北走，讓城市盡快跨入桃江大江大河時代。高標準編制國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年），統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。推進土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)“多規(guī)合一”。有序改造老舊工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌推進“退二進三”^【5】。啟動編制城市綜合交通體系規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。做好城建項目風(fēng)貌管控，形成更加靚麗的城市天際線。

統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)高鐵新區(qū)，完成栗園圍路、站前廣場及停車場、水系建設(shè)，保障高鐵站如期開通運營。完成獅山口山體生態(tài)修復(fù)，年內(nèi)竣工投用高鐵花園、獅山花園等限價房。加快繁榮石人片區(qū)，推進金塘大道北段建設(shè)，建成總部經(jīng)濟區(qū)、深商總部大廈。分批分次改造提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌其他片區(qū)發(fā)展。完善片區(qū)交通循環(huán)網(wǎng)，上半年開工建設(shè)龍南大道、龍南大橋，加快高鐵新區(qū)至科技城80米大道前期工作，做好龍南大道與科技城80米大道之間聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃設(shè)計，啟動建設(shè)通往陽明中學(xué)市政道路。加快推進人民大橋及人民大道延伸段建設(shè)，確保2022年竣工通車。

提升功能品質(zhì)。以創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為總抓手，全面推行城市網(wǎng)格化管理，推進“網(wǎng)格+”實體化。健全“市領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)格、單位包責(zé)任區(qū)”機制，把城市管理的責(zé)任落到每個網(wǎng)格、每個街區(qū)、每個樓盤、每個角落，切實解決市民關(guān)注的實際問題。規(guī)范物業(yè)管理。推進棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造。加快智慧城市、海綿城市建設(shè)和城市“雙修”^【6】。提升龍翔廣場、濂江公園，建成一批小游園。啟動體育公園人防工程綜合地下智慧停車場前期工作。科學(xué)規(guī)劃布局智能充電設(shè)施。完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴容工程。啟動生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處置場。

建強基礎(chǔ)設(shè)施。推進大廣高速復(fù)線建設(shè)，爭取增設(shè)大廣高速復(fù)線桃江互通。確保贛深高鐵年底前順利通車。做好贛廣高鐵、龍河高速聯(lián)絡(luò)線龍南段、龍南通用機場前期工作。推動G105國道改道。提升國省道占比。6月底基本完成“四好農(nóng)村路”一期建設(shè)，確保橫黃旅游公路、夾楊公路如期完工。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快茶坑水庫建設(shè)，下半年開工建設(shè)潤泉第二水廠，做好石磨墩大型水庫前期工作。完成東江220千伏變電站2號主變電擴建。加快新圳、黃沙110千伏輸變電前期工作。加快天然氣管網(wǎng)贛州南支線建設(shè)，穩(wěn)步提高管道天然氣入戶普及率。完善5G網(wǎng)絡(luò)，暢通信息高速公路，打造全省5G創(chuàng)新樣板城市。

（六）深入實施“創(chuàng)新活市”工程，改革攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動，讓對接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡路徑更加多樣、通道更加寬敞、效率更加先行

深化重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥推進深化事業(yè)單位改革試點。縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。建設(shè)“贛服通”龍南分廳升級版。推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化商事制度改革，推進市場主體包容審慎監(jiān)管。深化市屬國有企業(yè)改革，推動市場化經(jīng)營、集團化發(fā)展、資本化管理。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地管理制度改革試點。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，探索“政經(jīng)分離”運營模式，多渠道壯大村級集體經(jīng)濟。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大全社會研發(fā)投入，力爭R&D經(jīng)費^【7】支出占GDP比重突破2%。整合線路板行業(yè)協(xié)會等，引入咨詢服務(wù)機構(gòu)，打造園區(qū)生產(chǎn)力促進中心。推動建設(shè)院士工作站、博士后工作站，以及工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、孵化器等，力爭新增省級研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體3家以上。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上、“專精特新”企業(yè)5家以上。靈活運用項目合作、技術(shù)咨詢、課題攻關(guān)等方式，探索以招商項目為載體打包引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。年底前建成投用人才產(chǎn)業(yè)園一期。

打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡先行區(qū)。推進三南基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化、工業(yè)經(jīng)濟一體化、發(fā)展資源一體化、對外協(xié)作一體化。完成G535三南公路龍南鎮(zhèn)至渡江段改建，開工建設(shè)“三南快線”里陂至水口段。建設(shè)三南無線電監(jiān)測、電子產(chǎn)品檢驗檢測中心。落實贛粵跨區(qū)域合作與開發(fā)管理機制，加快建設(shè)贛粵產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)三南片區(qū)，建設(shè)三南承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園。探索與大灣區(qū)重點城市共建園區(qū)的有效模式，以合作共建、托管建設(shè)等方式發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。爭取開通至深圳鹽田港鐵海聯(lián)運。

（七）深入實施“民生安市”工程，盡力而為、量力而行，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更加增強、安全感更加牢靠

建設(shè)重教龍南。學(xué)前教育重點加快第五、第六及渡江鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，穩(wěn)步提升公辦園在園幼兒比。義務(wù)教育重點實施學(xué)校提升擴容工程，建成第四中學(xué)二期、高鐵新區(qū)學(xué)校二期，規(guī)劃建設(shè)楊坊、東江片區(qū)學(xué)校。高中教育重點策應(yīng)新高考綜合改革，完善高中資源配置。上半年開工建設(shè)陽明中學(xué)，力爭2022年秋季開學(xué)投用。推進普通高中普及攻堅和特色多樣化發(fā)展。職業(yè)教育重點加快職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。依法保障和提高教師工資待遇，完善關(guān)心關(guān)愛教師制度和績效考核機制，落實獎教獎學(xué)措施。

建設(shè)健康龍南。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。強化疾控和衛(wèi)監(jiān)保障，推進醫(yī)療物資儲備庫、120急救指揮中心建設(shè)。加快建設(shè)第一人民醫(yī)院二期，規(guī)劃籌建第三人民醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合公立中醫(yī)院，引進社會資本建設(shè)1—2所高端特色專科醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進第一人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合性醫(yī)院。落實門診統(tǒng)籌及“長處方”政策，開展國家DIP^【8】醫(yī)保支付方式改革試點。著力提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動。

建設(shè)溫暖龍南。深入實施全民參保計劃。做好被征地農(nóng)民社會保障。提高電子社保卡、醫(yī)保電子憑證覆蓋率。深入推廣“尊崇工作法”，關(guān)心關(guān)愛困難退役軍人。加大根治農(nóng)民工欠薪工作力度。完善分層分類的社會救助體系。推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建，投用社會福利醫(yī)養(yǎng)中心。建成投運富坑生態(tài)陵園。設(shè)置必要的線下辦事渠道，為老年人、兒童及殘疾人等特殊群體提供便利的公共服務(wù)。

建設(shè)平安龍南。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進基層綜治中心實體化建設(shè)。深入實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。扎實開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動。加強社會治安防控體系建設(shè)，加快建設(shè)智慧安防小區(qū)，提升農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋面。推進看守所搬遷新建。推動掃黑除惡長效常治。堅決防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。不斷提高防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)能力。

建設(shè)美麗龍南。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。加強城區(qū)揚塵治理。落實節(jié)能減排降碳要求，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造。深入實施河長制林長制。健全流域綜合管理機制，下大力氣改善渥江、濂江水質(zhì)。強化稀土尾水處理站運營監(jiān)管。推進玉石巖片區(qū)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。加強自然保護區(qū)管理。啟動茶坑森林公園和西河、足洞五彩湖濕地公園建設(shè)。做好森林防滅火工作。推進低質(zhì)低效林改造，對重點區(qū)域及道路沿線進行綠化美化彩化提升。

（八）深入實施“依法治市”工程，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，讓“五型”政府建設(shè)績效更加優(yōu)良，市委更加放心、人民更加滿意

絕對忠誠抓落實。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面貫徹黨的路線方針政策，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。善于用政治眼光、法治思維觀察分析經(jīng)濟社會問題，堅決有力推動上級黨政和市委決策部署落地見效。

開拓創(chuàng)新抓落實。持續(xù)推進思想解放，深入開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研，推動“老區(qū)思維”向“灣區(qū)思維”加快轉(zhuǎn)變。積極推動思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不破法規(guī)破常規(guī)，善于運用新理念新方式破解難題、推動發(fā)展，勇于創(chuàng)造“龍南經(jīng)驗”“龍南模式”。

擔(dān)當(dāng)實干抓落實。著力提升宏觀謀劃、資源調(diào)配和整體把控能力，加強法治能力建設(shè)。持續(xù)整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾。強化自上而下和自下而上的層級擔(dān)當(dāng)，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為行動自覺。

優(yōu)化服務(wù)抓落實。堅持人民政府為人民，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。走好線上線下的群眾路線，用好12345政府服務(wù)熱線、“問政贛州”平臺，提升政務(wù)服務(wù)效率，最大限度便民利企。堅持依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

清廉過硬抓落實。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下做好工作，讓權(quán)力在陽光下運行。抓實審計整改。樹牢“過緊日子”的思想，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財力保民生。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗！我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，乘風(fēng)破浪、勇往直前，奮力沖刺、接續(xù)登攀，加快建設(shè)“強旺美富”明珠市，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年！

附件

《政府工作報告》名詞注釋

1.“一卡兩線”：積分卡，預(yù)警黃線、警告紅線。

2.“獵狐”行動：開展打擊虛假信息詐騙犯罪活動專項行動代號。

3.“三大戰(zhàn)略”：贛州市委、市政府提出的新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設(shè)省域副中心城市戰(zhàn)略。

4.“一組兩會”：“五老”顧問組，村民理事會、鄉(xiāng)村振興促進會。

5.“退二進三”：調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重。

6.城市“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補。

7.R&D經(jīng)費：全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。

8.DIP：（Diagnosis-Intervention Packet）區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費。