一、起草背景
2022年5月，為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程變更，防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容，龍南市根據(jù)國(guó)家、省、贛州市相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，印發(fā)了《龍南市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（龍府發(fā)〔2022〕7號(hào)）。實(shí)施一年多以來(lái)，對(duì)促進(jìn)龍南工程變更管理工作起了積極作用。為進(jìn)一步理順各單位工作職責(zé)，規(guī)范工程變更工作，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)工程變更管理辦法進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善。
二、政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《江西省政府投資管理辦法》《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈贛州市政府投資項(xiàng)目工程增量管理辦法（試行）〉的通知》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
《龍南市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》共七章二十三條，對(duì)于工程變更的適用范圍、定義、原則、類(lèi)別、審批程序及各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確，并對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容為規(guī)范工程變更定義，明確工程變更范圍；明確工程變更原則，理清相關(guān)單位職責(zé)；優(yōu)化工程變更類(lèi)別，簡(jiǎn)化變更審批程序；強(qiáng)化變更監(jiān)督管理，完善責(zé)任追究制度。
（一）規(guī)范明確工程變更范圍
為解決工程變更范圍難以界定的問(wèn)題，結(jié)合龍南市實(shí)際，《工程變更管理辦法》第二條通過(guò)枚舉法羅列了5種變更情形，刪除了龍府發(fā)〔2022〕7號(hào)中的“無(wú)價(jià)材料價(jià)格及暫定價(jià)的簽證”情形。即工程變更范圍具體包括：
1.工程設(shè)計(jì)變更；
2.涉及工程費(fèi)用增減的施工組織設(shè)計(jì)變更；
3.材料與設(shè)備的換用；
4.經(jīng)政府研究決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能的改變產(chǎn)生的工程量及費(fèi)用的增減；
5.經(jīng)本級(jí)政府投資主管部門(mén)認(rèn)可的其他情形產(chǎn)生的工程變更。
（二）明確工程變更原則，理清相關(guān)單位職責(zé)
1.壓實(shí)工程變更主體責(zé)任，業(yè)主單位（建設(shè)單位）作為工程投資管理的第一責(zé)任人，履行項(xiàng)目管理主體責(zé)任，應(yīng)按項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，根據(jù)招投標(biāo)文件及合同條款對(duì)項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、認(rèn)定、審核和報(bào)批，負(fù)責(zé)各類(lèi)工程變更的資料整理和報(bào)批工作。
2.增加了市審計(jì)局、市紀(jì)委監(jiān)委兩個(gè)職能部門(mén)，明確了市審計(jì)局和市紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)，同時(shí)進(jìn)一步明確市發(fā)改委（市公管辦）、市行業(yè)主管部門(mén)、市財(cái)政局、業(yè)主單位（建設(shè)單位）等職能部門(mén)和施工單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
（三）完善變更審核程序，嚴(yán)格變更責(zé)任管理
1.業(yè)主單位（建設(shè)單位）或施工單位需在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)前準(zhǔn)備好以下資料：
（1）編報(bào)好工程變更報(bào)告書(shū)（報(bào)批的還需加蓋公章），報(bào)告書(shū)須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析，特別是對(duì)《龍南市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》中因第三方中介機(jī)構(gòu)的原因?qū)е鹿こ套兏?gòu)成需要處罰情形的，業(yè)主單位（建設(shè)單位）應(yīng)明確提出處理意見(jiàn)建議，做到先厘清責(zé)任，再實(shí)施變更，杜絕只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目變更，忽略追責(zé)；
（2）發(fā)生變更的書(shū)面依據(jù)，如會(huì)議紀(jì)要、上級(jí)文件、工程變更指令單、參建方會(huì)議討論記錄等；
（3）存在多次變更的還需附歷次審批結(jié)果的證明材料，并在本次工程變更中將多次變更的同一責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任分析及變更金額占比。
（4）工程變更現(xiàn)場(chǎng)影像、圖片資料；
（5）工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙。
2.業(yè)主單位（建設(shè)單位）或施工單位完成變更程序后需送一份《龍南市工程變更現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)意見(jiàn)表》《龍南市工程變更審批表》《龍南市政府投資項(xiàng)目工程變更報(bào)告書(shū)》（簽字蓋章版原件）到市發(fā)改委（市公管辦）留存?zhèn)浒浮?/font>
（四）優(yōu)化工程變更類(lèi)別及變更量?jī)r(jià)管理
第九條、第十條調(diào)整變更審批權(quán)限及程序，即明確“累計(jì)變更金額在200萬(wàn)元（不含200萬(wàn)元）以下且不超過(guò)合同金額10%的工程變更”及“計(jì)變更金額在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上或變更金額超過(guò)合同金額10%以上的工程變更”的變更審批權(quán)限及程序。
其中“累計(jì)變更金額”為變更工程造價(jià)增加的變更為增量變更，造價(jià)減少的變更為減量變更，增加與減少都算變更金額（如累計(jì)變更金額為減少201萬(wàn)則按第十條的審批程序?qū)儆诶塾?jì)變更金額在200萬(wàn)以上的）。
取消“工程變更累計(jì)金額為變更增加、變更減少兩項(xiàng)絕對(duì)值之和”條款內(nèi)容。
（五）壓緊壓實(shí)業(yè)主單位（建設(shè)單位）第一責(zé)任
第十三條，強(qiáng)調(diào)業(yè)主單位（建設(shè)單位）對(duì)因地勘嚴(yán)重失實(shí)、非不可抗力的重大設(shè)計(jì)變更、工程預(yù)算的重大錯(cuò)誤、施工簽證的違規(guī)違法等問(wèn)題承擔(dān)第一責(zé)任。對(duì)違反“先立項(xiàng)、后預(yù)算、再招標(biāo)”，“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”及“集體研究、分級(jí)審批、先批后實(shí)施”的要求，審查招標(biāo)文件不認(rèn)真，合同條款出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，監(jiān)督施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾執(zhí)行不到位，控制項(xiàng)目工程變更不到位，隨意變更、簽證的；未將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，按照相關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法予以問(wèn)責(zé)。
（六）優(yōu)化完善監(jiān)督與處罰情形
第十四條、第十五條對(duì)監(jiān)督與處罰進(jìn)行了優(yōu)化完善。
1.刪除“三年內(nèi)不得參與本市范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)”的責(zé)任追究；
2.新增對(duì)勘察單位、預(yù)算編制單位、第三方預(yù)算審核單位的責(zé)任追究情形，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與處罰進(jìn)行了細(xì)化，從經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任進(jìn)行明確；
3.明確對(duì)施工單位的多種在工程變更當(dāng)中弄虛作假的行為進(jìn)行追責(zé)。
（七）新增明確未履職及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督責(zé)任
新增第十六條，明確未履行工程報(bào)批手續(xù)將不予支付資金的責(zé)任。
新增第十七條，明確紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，即市發(fā)改委（市公管辦）應(yīng)每個(gè)季度將累計(jì)變更金額在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上或工程變更金額超過(guò)10%以上的統(tǒng)計(jì)表定時(shí)發(fā)送到市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)視情決定是否對(duì)業(yè)主單位（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、勘察單位、監(jiān)理單位進(jìn)行介入調(diào)查，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。市審計(jì)局對(duì)累計(jì)變更金額在200萬(wàn)元(不含200萬(wàn)元)以下且不超過(guò)合同金額10%的投資項(xiàng)目結(jié)算按50%的比例進(jìn)行復(fù)核監(jiān)督，對(duì)累計(jì)變更金額在200萬(wàn)元(含200萬(wàn)元)以上或變更金額超合同金額10%以上的投資項(xiàng)目結(jié)算按100%的比例進(jìn)行復(fù)核監(jiān)督。
（八）新增明確相關(guān)計(jì)費(fèi)方式及支付原則
新增第十九條，工程監(jiān)理費(fèi)以監(jiān)理中標(biāo)合同價(jià)為計(jì)費(fèi)額，如遇工程造價(jià)增加或工期延長(zhǎng)的，按以下方法調(diào)整工程監(jiān)理費(fèi)：
(一)工程施工合同價(jià)款增加30%以?xún)?nèi)的(含30%),不另增加工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)；工程施工合同價(jià)款增加30%以上的，可對(duì)增加以上的部分按原費(fèi)率增加工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)；
(二)工程施工合同價(jià)款減少的，按原費(fèi)率據(jù)實(shí)計(jì)算工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。
新增第二十條，明確供參照?qǐng)?zhí)行的工程進(jìn)度款、監(jiān)理費(fèi)、勘察費(fèi)及設(shè)計(jì)費(fèi)支付原則。
自發(fā)布之日（2024年1月28日）起施行，原《龍南市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（龍府發(fā)〔2022〕7號(hào)）作廢，原《龍南政府投資項(xiàng)目管理辦法》（龍開(kāi)辦發(fā)〔2023〕50號(hào)）文件中“第四章政府投資項(xiàng)目變更”有關(guān)規(guī)定作廢，涉及政府投資項(xiàng)目變更工作以此文件規(guī)定為準(zhǔn)。
來(lái)源：龍南市發(fā)展和改革委員會(huì)
解讀人：蔡雯霞
咨詢(xún)電話(huà)：0797-3523982
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