為進一步明確龍南區市政府投資項目決策流程、管理責任，加強和規范政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，提高投資效益，龍南經濟技術開發區黨政辦公室、龍南市人民政府辦公室印發了《龍南政府投資項目管理辦法》（龍開辦發〔2023〕50號）（以下簡稱《辦法》）。現《辦法》解讀如下：

一、出臺背景

黨的二十大報告指出，要健全宏觀經濟治理體系，增強投資對優化供給結構的關鍵作用。政府投資作為一項重大政府職能，事關經濟社會發展全局，既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展后勁等方面發揮著關鍵作用。制定政府投資管理辦法，對全面依法規范政府投資行為，激發社會投資活力，提高政府投資效益具有十分重要的意義。

二、制定依據

2019年，國務院公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），通過行政法規的形式對政府投資決策、政府投資項目實施、監督管理、法律責任等要求進行了明確，將政府投資管理納入法治軌道。2021年8月《江西省政府投資管理辦法》公布，自2021年10月1日起施行。

為貫徹落實國家、省、市政府投資項目管理規定和投融資體制改革有關工作要求，充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，進一步加強政府投資管理，龍南在充分銜接本市改革實踐成果、廣泛征求各方面意見、積極借鑒各縣（市、區）經驗的基礎上，編制了《辦法》，于2023年10月11日正式印發，自印發之日起施行。

三、適用范圍

《辦法》適用本市行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。市屬國有企業實施的非經營性項目參照執行本辦法。

四、主要內容

《辦法》包括總則、政府投資決策、政府投資項目實施、政府投資項目變更、政府投資項目驗收、項目監督、附則七個章節，明確了政府投資項目定義、投資安排方向、投資決策程序、項目實施、變更、驗收、監督等方面要求，主要包括以下內容：

（一）總則。

第一章總則部分，主要明確了《辦法》制定依據、適用范圍以及政府投資的資金投向、職責劃分等。

其中，《辦法》明確市屬國有企業實施的非經營性項目參照執行本辦法。市發改委為市人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。區經發局履行經開區范圍內政府投資項目管理職責。

（二）政府投資決策。

第二章政府投資決策部分，主要明確了政府投資決策依據以及審批決策要求，規范了項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等編制要求以及適用簡化程序的范圍。

其中，《辦法》結合本市實際，細化了簡化審批程序的相關要求，并按照國家相關政策對各階段審批內容進行了補充規范。

明確項目單位應當按照批復的可行性研究報告依法編制初步設計和投資概算。

項目單位應督促設計單位嚴格按照批準的初步設計完成施工圖設計。

（三）政府投資項目實施。

第三章政府投資項目實施，主要明確了項目開工條件以及招標、成本管控、資金支付、合理明確工期等要求。

其中，《辦法》明確項目單位對項目建設、管理負主體責任，對項目實施全過程監管。對超合同工期項目，嚴格執行施工合同相關約定。

（四）政府投資項目變更。

第四章政府投資項目變更，基于龍府發〔2022〕7號再次明確了工程變更范圍、變更程序等要求。

（五）政府投資項目驗收。

第五章政府投資項目驗收，主要明確了驗收時限、項目移交等要求。

其中，《辦法》結合本市實際，對項目竣工驗收相關要求進行了細化和補充規范。

（六）項目監督。

第六章項目監督，主要明確了信息監督方式及項目審批部門和其他有關部門、項目單位等各單位法律責任。

其中，《辦法》明確了對項目單位10項行為、市政府有關部門7項行為、參與政府投資項目建設的單位7項情形的法律責任及相關處罰措施。

（七）附則。

第七章附則，主要明確了國家、省、贛州市人民政府投資管理另有規定的，從其規定及《辦法》施行日期。

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