【文字解讀】贛州市科技創(chuàng)新促進條例：為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力插上法治保障的翅膀

《贛州市科技創(chuàng)新促進條例》(以下簡稱條例)經(jīng)贛州市六屆人大常委會第二十一次會議于2023年12月15日通過，省十四屆人大常委會第七次會議于2024年3月26日批準，將于今年5月1日起施行。條例的頒布，是法治贛州建設(shè)中的一件大事，是踐行全過程人民民主的又一重要成果。習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。

近年來，贛州市深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，深入實施科技創(chuàng)新賦能行動，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新工作取得較好成效。為將一些好的經(jīng)驗上升為法規(guī)，長效推進科技創(chuàng)新促進工作，贛州市人大常委會列為2023年立法審議項目，《贛州市科技創(chuàng)新促進條例》應(yīng)運而生。

突出系統(tǒng)創(chuàng)新強化財政投入

《條例》明晰了科技、發(fā)改、工信、衛(wèi)健、協(xié)會以及學(xué)會等部門和組織協(xié)同配合的工作機制;規(guī)定財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度…….《條例》中一系列創(chuàng)新，為全市科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。其中，《條例》明確成立科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，建立市科技部門與縣級人民政府的科技工作會商制度，開展科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究和決策咨詢，深度推進科技合作，增強區(qū)域科技創(chuàng)新體系整體效能。同時，進一步厘清政府部門職責(zé)，鼓勵發(fā)揮協(xié)會學(xué)會作用，健全財政經(jīng)費管理，建立容錯免責(zé)機制。《條例》明確各類創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)將財政性科技投入全部用于科技創(chuàng)新活動并建立研發(fā)支出輔助賬;建立健全財政性科技經(jīng)費預(yù)算績效管理制度，加強財政性科技經(jīng)費全過程預(yù)算績效管理。

加快成果轉(zhuǎn)化強化企業(yè)主體

“注重務(wù)實管用是《條例》的又一大特色亮點。”市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)介紹，《條例》緊密結(jié)合全市科技創(chuàng)新工作實踐，緊扣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞本市深入推進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“7510”行動計劃，積極部署創(chuàng)新鏈，在加快科技成果轉(zhuǎn)化、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面，提出了一攬子推動和保障的創(chuàng)新舉措。

科技成果轉(zhuǎn)化是鏈接科研和生產(chǎn)的重要橋梁。在加快科技成果轉(zhuǎn)化方面，《條例》為落實“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉(zhuǎn)化是最大損失”這一理念，在增強科技成果有效供給、激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動力、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系等多個維度下功夫。《條例》規(guī)定，利用本市財政性資金形成的職務(wù)科技成果，應(yīng)當(dāng)實施轉(zhuǎn)化，并明確了自職務(wù)科技成果完成之日起超過一年未實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可以向所在單位書面申請實施轉(zhuǎn)化，單位及其工作人員不得阻礙或者拒絕提供相關(guān)技術(shù)資料。

黨的二十大報告指出:強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。在進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面，《條例》通篇40余處提及企業(yè)，緊扣企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境、營造企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)等方面作出規(guī)定。《條例》明確，要促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體;要進一步釋放科研人員活力，建立科技信貸風(fēng)險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，完善知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造激勵機制和企業(yè)上市扶持政策等。

凸顯贛州特色堅持柔性引才

《條例》全面總結(jié)提煉全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域的好經(jīng)驗好做法，將全市在全省率先探索實施的“科創(chuàng)飛地”政策上升為法規(guī)，這一做法得到省人大常委會的充分肯定。眾所周知，全市坐擁中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院、中國稀土集團、贛南創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院等重大創(chuàng)新平臺，有做好科技創(chuàng)新工作“得天獨厚”的優(yōu)勢。《條例》明確規(guī)定支持建強用好中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院、中國稀土集團等國家級科研機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)這些國家戰(zhàn)略科技力量，積極部署建設(shè)省實驗室、全國重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺，通過這些重量級的創(chuàng)新平臺，進一步增強前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的有效供給;明確了推動與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等地區(qū)的科技資源跨區(qū)域合作共享，匯聚更多高技術(shù)創(chuàng)新成果。以系列舉措持續(xù)夯實國家戰(zhàn)略科技力量，提出打造具有世界影響力的稀金科創(chuàng)城，推動贛州建設(shè)省域副中心城市和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。