各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市直、駐市各單位：
現(xiàn)將《龍南市行政復(fù)議體制改革改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
中共龍南市委全面依法治市委員會(huì)
2021年6月10日
龍南市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的行政復(fù)議體制和規(guī)范暢通的工作機(jī)制，集中和優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共江西省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<江西省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案>的通知》（贛法委發(fā)〔2021〕4號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示。在省委省政府、贛州市委市政府和龍南市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，完善相關(guān)工作機(jī)制，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履職到位、流程通暢、運(yùn)行高效。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，不斷提高政府依法行政水平和公信力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政復(fù)議隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)；堅(jiān)持以人民為中心，踐行復(fù)議為民宗旨；堅(jiān)持高效便民原則，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，促進(jìn)行政爭(zhēng)議高效化解；堅(jiān)持依法調(diào)解原則，推動(dòng)從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。
三、改革目標(biāo)
通過改革整合行政復(fù)議職責(zé),實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作由市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“一個(gè)窗口”對(duì)外,構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一的行政復(fù)議體制,建立健全高效、便民的行政復(fù)議工作機(jī)制，開展行政復(fù)議辦案場(chǎng)所、人員管理、工作流程規(guī)范化建設(shè),打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍,為我市建設(shè)贛深高鐵沿線“強(qiáng)旺美富”明珠縣強(qiáng)有力的法治支撐。
四、改革任務(wù)
（一）整合行政復(fù)議職責(zé)
1.集中行政復(fù)議職責(zé)。除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，按照“一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求，由市人民政府集中行政復(fù)議職責(zé)，統(tǒng)一辦理所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市人民政府部門或法律法規(guī)授權(quán)組織為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，并以市人民政府名義作出行政復(fù)議決定。按照屬地管理原則，市人民政府統(tǒng)一管轄以贛州市人民政府部門在本轄區(qū)的分局為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。
2.集中辦理行政復(fù)議案件。自2021年7月1日起，市人民政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，政府部門不再受理新的行政復(fù)議案件。2021年7月1日前已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由原受理部門繼續(xù)審理，并依法作出決定。
3.明確行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。市人民政府司法行政部門為市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu),統(tǒng)一承擔(dān)市政府行政復(fù)議工作職責(zé),并以市人民政府行政復(fù)議辦公室名義開展工作。
4.設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、綜治中心、司法所或者公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，為行政復(fù)議申請(qǐng)人就近申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送市人民政府行政復(fù)議辦公室依法辦理。
（二）健全配套工作機(jī)制
5.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。市政府司法行政部門要及時(shí)修訂工作制度、完善工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，要按照行政復(fù)議立案、審理、指導(dǎo)與監(jiān)督、行政應(yīng)訴工作職能，合理確定崗位職責(zé)分工，建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作流程，全面提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。
6.建立健全行政復(fù)議委員會(huì)和行政復(fù)議咨詢委員會(huì)。建立健全市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)，研究市人民政府行政復(fù)議重大問題，審議重大、復(fù)雜、疑難行政復(fù)議案件。建立健全市人民政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門、法學(xué)教授、行業(yè)專家、法律顧問等參與的行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)為重大、疑難、復(fù)雜案件提供專業(yè)性較強(qiáng)的法律法規(guī)政策解讀、本行業(yè)本系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)解答等咨詢意見或建議，提高行政復(fù)議權(quán)威和公信力。
7.推進(jìn)行政復(fù)議信息化建設(shè)。全面推廣使用“全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)”辦案，運(yùn)用平臺(tái)資源、數(shù)據(jù)成果，提高辦案質(zhì)效，促進(jìn)行政復(fù)議信息化。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議案件錄入管理，推進(jìn)行政復(fù)議決定向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)行政復(fù)議工作透明度，提升行政復(fù)議公信力，增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督實(shí)效。
8.強(qiáng)化行政復(fù)議宣傳引導(dǎo)。市政府司法行政部門要切實(shí)做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)。要采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀，確保群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”，方便人民群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
（三）發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用
9.建立倒逼依法行政監(jiān)督機(jī)制。市政府司法行政部門要認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，在行政復(fù)議案件審理中準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ婪訌?qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件的審查，根據(jù)法定權(quán)限和程序及時(shí)糾正違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，以及侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，通報(bào)行政復(fù)議典型案例，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員旁聽行政復(fù)議聽證等方式，倒逼行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法行政的意識(shí)、能力和水平，助力訴源治理。
10.建立行政復(fù)議文書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見書、建議書、調(diào)解書的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，及時(shí)轉(zhuǎn)送、移交行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法線索，依法處理失職瀆職等違法行政行為。對(duì)不履行行政復(fù)議決定、不落實(shí)行政復(fù)議意見書、建議書的,依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
11.建立行政復(fù)議抄告、報(bào)告、通報(bào)制度。市政府司法行政部門在辦理涉及市人民政府部門案件時(shí)，要將行政復(fù)議決定抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門。要定期將行政復(fù)議工作情況向市委和市政府報(bào)告，同時(shí)向?qū)︵l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市政府部門通報(bào)。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室要將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等有關(guān)要求，對(duì)工作不力、問題較多的，及時(shí)進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
12.加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督。按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，堅(jiān)決排除對(duì)行政復(fù)議工作的干預(yù)和影響，防止和克服地方、部門保護(hù)主義。對(duì)違法違規(guī)干預(yù)行政復(fù)議、插手具體案件辦理的，要進(jìn)行全面、如實(shí)記錄。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)市人民政府行政復(fù)議辦公室及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治軌道上公正行使。
（四）強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障
13.加強(qiáng)行政復(fù)議工作編制、人員保障。要合理調(diào)配編制資源，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置滿足工作需要，確保行政復(fù)議職責(zé)集中與工作機(jī)構(gòu)、工作人員相匹配，確保改革推進(jìn)與能力提升相協(xié)調(diào)。一般行政復(fù)議案件至少由2名專職辦案人員辦理，重大、復(fù)雜、疑難案件不少于3人辦理。
14.加強(qiáng)行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障。要支持和保障市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及工作人員依法履職職責(zé)，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的要求，將行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)。通過政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，為辦理行政復(fù)議案件提供輔助服務(wù)。
15.加強(qiáng)行政復(fù)議辦案設(shè)施保障。要按照便民、快捷和“一站式”服務(wù)要求，逐步配備獨(dú)立的行政復(fù)議接待窗口、聽證室、調(diào)解室、審理室、閱卷室、檔案室等辦公場(chǎng)所，滿足人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案需要。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)證據(jù)、調(diào)解糾紛等工作所需車輛納入公務(wù)用車范圍予以保障。
16.加強(qiáng)行政復(fù)議人員管理和培訓(xùn)。推進(jìn)市人民政府行政復(fù)議人員任命制度。嚴(yán)格行政復(fù)議人員資格管理，初次從事行政復(fù)議的人員必須通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。建立健全全市行政復(fù)議工作人員行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的考核和管理。加大對(duì)行政復(fù)議人員的工作培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，對(duì)行政復(fù)議人員定期開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化，不斷提高全市行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署上來，將行政復(fù)議體制改革工作列入重要議事議程。市政府要切實(shí)履行行政復(fù)議體制改革主體責(zé)任，將行政復(fù)議體制改革納入法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，建立健全推進(jìn)機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和行政復(fù)議體制改革第一人責(zé)任，以深化行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政復(fù)議體制改革任務(wù)納入市委全面依法治市委員會(huì)重要工作內(nèi)容。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市司法局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委編辦、市財(cái)政局、市司法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織開展、協(xié)同推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市人民政府行政復(fù)議辦公室承擔(dān)。
（三）協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。市委編辦、市司法局等有關(guān)部門按要求做好行政復(fù)議職能、機(jī)構(gòu)、編制的調(diào)整及人員配備等工作,使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。市財(cái)政局、市司法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心要按照要求落實(shí)好行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和業(yè)務(wù)用房。市政府各有關(guān)部門要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，確保行政復(fù)議體制改革工作圓滿完成。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議職責(zé)無縫銜接，確保如期完成改革任務(wù)。
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