国产一在线精品一区在线观看,免费A级毛片,三年片在线观看免费观看高清电影,国产精品自在线拍国产手机版

關(guān)懷版 無障礙 無障礙

您當前所在位置: 首頁>鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開目錄>南亨鄉(xiāng)政府>規(guī)范性文件>政策文件

山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南

訪問量:

遵循自然規(guī)律 堅持科學修復

自然資源部國土整治中心 范樹印

日前,自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》(以下簡稱《指南》),全面指導和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護修復工程(以下簡稱“山水工程”)實施,推動山水林田湖草一體化保護和修復。《指南》明確,“山水工程”實施要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,堅持人與自然和諧共生基本方略,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。據(jù)悉,2016年~2018年,經(jīng)國務院批復同意,財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部共同組織實施了3批25個“山水工程”試點。《指南》在總結(jié)試點實踐經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,充分吸收借鑒國內(nèi)外生態(tài)保護修復先進理念與相關(guān)標準、案例經(jīng)驗,廣納各方建議,經(jīng)過多輪編制修改完善。《指南》既適用于中央財政支持的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程,也適用于地方自行開展的各類生態(tài)保護修復工程,旨在推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。


01

轉(zhuǎn)變理念,遵循自然規(guī)律開展保護修復


  我國生態(tài)修復工作起源于上世紀80年代,早期多以生態(tài)系統(tǒng)重建為途徑,在人為活動輔助下創(chuàng)造或促進生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展,修復目標或?qū)ο笙鄬我弧_M入21世紀以來,尤其是黨的十八大以來,生態(tài)修復的核心理念轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿止?jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主,保障生態(tài)安全,促進人與自然和諧發(fā)展。然而,目前保護修復的實踐轉(zhuǎn)變?nèi)詼笥诶砟睿嬖诒Wo修復目標單一,未體現(xiàn)生命共同體理念;工程系統(tǒng)性不夠,各個子項目關(guān)聯(lián)性不足;保護修復仍以工程措施為主等問題。

  為解決保護修復對象單一,各項目系統(tǒng)性不足問題,《指南》明確指出:“綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、完整性,以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ),結(jié)合行政區(qū)域劃分,科學合理確定工程實施范圍和規(guī)模。”這就要求山水工程的保護修復對象是由相互聯(lián)系與作用的各類要素組成的有機整體。

  為提升保護修復措施選擇的科學性,《指南》明確了“自然恢復為主,人工修復為輔”要求,并強調(diào)“根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護修復目標及標準等,對各類型生態(tài)保護修復單元分別采取保護保育、自然恢復、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護修復技術(shù)模式。”具體要求是對于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地采取以保護保育為主的措施;對于輕度受損、恢復力強的生態(tài)系統(tǒng)采取自然恢復為主的措施;對于中度受損的生態(tài)系統(tǒng),結(jié)合自然恢復采取輔助再生措施;對于嚴重受損的生態(tài)系統(tǒng)需進行生態(tài)重建。

02

區(qū)分尺度,明確不同尺度的目標任務


  與以往單一要素或單一目標的生態(tài)保護修復工程不同,山水工程是在更大的空間尺度上統(tǒng)籌各類要素治理。為實現(xiàn)總體目標與具體工程子項目目標的有效銜接,《指南》引入了尺度的概念。尺度是指觀測或研究對象的物體或過程的空間分辨率和時間單位。《指南》技術(shù)框架中提出了區(qū)域(或流域)、生態(tài)系統(tǒng)以及場地三級尺度,在不同的尺度上解決不同的問題。區(qū)域(或流域)、生態(tài)系統(tǒng)以及場地尺度下分別開展的工作是工程規(guī)劃、工程設(shè)計以及工程實施。具體要求是:“工程規(guī)劃階段服務于區(qū)域(或流域)尺度的宏觀問題識別診斷、總體保護修復目標制定,以及確定保護修復單元和工程子項目布局;工程設(shè)計階段主要服務于生態(tài)系統(tǒng)尺度下的各保護修復單元生態(tài)問題進行診斷,制定相應的具體指標體系和標準,確定保護修復模式措施;工程實施階段服務于場地尺度的子項目施工設(shè)計與實施。”

03

調(diào)查現(xiàn)狀,查清區(qū)域生態(tài)本底情況


  針對一些生態(tài)保護修復工程存在的生態(tài)本底不清、目標設(shè)定過高或存在一定盲目性等問題,《指南》將現(xiàn)狀調(diào)查作為保護修復技術(shù)框架的第一環(huán)節(jié)。《指南》要求調(diào)查內(nèi)容包括“實施范圍內(nèi)區(qū)域生態(tài)功能定位、自然生態(tài)(地理)狀況、社會經(jīng)濟狀況等”。范圍與深度的要求是“調(diào)查范圍應針對區(qū)域(或流域)、生態(tài)系統(tǒng)等不同尺度、不同梯度進行,深度應不低于同類工程的有關(guān)要求,制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應符合自然資源及相關(guān)專項、專業(yè)調(diào)查要求。”區(qū)域(或流域)尺度上需關(guān)注生態(tài)空間格局,明確組成生態(tài)系統(tǒng)的類型、數(shù)目及分布;生態(tài)系統(tǒng)尺度,需關(guān)注構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征,明確動植物組成、生境質(zhì)量、關(guān)鍵物種分布等。若工程區(qū)涉及保護區(qū),還應明確保護區(qū)范圍及對象。除自然生態(tài)系統(tǒng)狀況之外,還應調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)受威脅情況,識別主要脅迫因子,尤其是污染、采礦、放牧、農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)開發(fā)、外來物種入侵等與人類活動相關(guān)的脅迫因子的強度及分布。

04

診斷問題,提升保護修復的針對性


  追根溯源、系統(tǒng)梳理隱患和風險,精準識別和診斷生態(tài)問題,才能確保生態(tài)保護修復措施的針對性。《指南》借鑒相關(guān)國際標準,引入了參照生態(tài)系統(tǒng)的概念,明確“參考受損生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)或周邊類似生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài),確定一個或若干個環(huán)境和自然生態(tài)狀況相似的本地原生生態(tài)系統(tǒng)或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng)。” 在本底調(diào)查基礎(chǔ)上進行問題診斷的目的是明確保護修復對象當前狀態(tài)與參照生態(tài)系統(tǒng)之間存在的差異,及主要生態(tài)問題產(chǎn)生的原因,以便更加科學地設(shè)定保護修復目標及路徑。針對問題診斷,《指南》的具體要求:“從生態(tài)系統(tǒng)尺度,對照參照生態(tài)系統(tǒng)屬性(包括自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能等)及其生態(tài)脅迫,分別診斷分析需要保護保育和修復治理的對象及其現(xiàn)狀、關(guān)鍵生態(tài)問題的嚴重性和緊迫性等。”

05

遠近結(jié)合,設(shè)立分級分期目標體系


  生態(tài)保護修復工程不可一蹴而就,受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復是長期過程,而工程實施與考核需在短期內(nèi)執(zhí)行,因而保護修復目標的確立應近期與遠期相結(jié)合。鑒此,《指南》規(guī)定:“根據(jù)不同保護修復尺度、層級和限制性因素閾值,設(shè)定生態(tài)保護修復總體目標和具體目標,確定保護修復標準,提出分級分期的約束性指標和引導性指標,實現(xiàn)目標定量化。根據(jù)績效管理要求,設(shè)立規(guī)定期限的績效指標”。區(qū)域(或流域)尺度對應工程實施范圍,應圍繞區(qū)域主導生態(tài)功能提出總體目標,《指南》規(guī)定“從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護修復總體目標,設(shè)定實施期限內(nèi)的生態(tài)保護修復具體指標”;生態(tài)系統(tǒng)尺度對應保護修復單元,應提出中遠期的生態(tài)系統(tǒng)恢復引導性指標,《指南》規(guī)定“根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵屬性,從物理環(huán)境、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)脅迫等方面提出保護修復目標和標準”;場地尺度對應子項目,應提出工程實施期限內(nèi)的約束性指標,《指南》規(guī)定“針對各保護修復單元采取的不同措施,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)尺度的目標和標準規(guī)范,結(jié)合工程實際制定具體指標”。不同尺度的總體目標、約束性指標與引導性指標應有效銜接,小尺度的目標須符合大尺度的需求。

06

劃分單元,明確工程空間布局與時序安排


  為了銜接區(qū)域(或流域)尺度工程規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)尺度工程設(shè)計,《指南》要求:“根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、問題識別與分析結(jié)果、制定的保護修復目標,劃分保護修復單元。”原則上,保護修復單元按照生態(tài)系統(tǒng)類型進行劃分,珍稀瀕危野生動植物物種及其賴以生存的棲息環(huán)境、有特殊意義的自然遺跡、世界自然和文化遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及飲用水源保護區(qū)等也可劃為保護單元。生態(tài)系統(tǒng)尺度與場地尺度的銜接點是子項目部署工作,《指南》規(guī)定:“按照關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性要求,根據(jù)確定的總體目標以及各單元保護修復具體目標、指標與標準等,針對關(guān)鍵生態(tài)問題進行工程建設(shè)空間布局和工程子項目布置與安排。” 子項目部署分為空間與時間兩個角度。空間上,項目應重點部署在生態(tài)網(wǎng)絡關(guān)鍵節(jié)點、受損最嚴重、保護修復需求最為迫切的區(qū)域。時序上,子項目安排應重點考慮如下因素:一方面,以安全為目的防洪調(diào)蓄、災害防治、污染治理工程,應作為先導工程提前或同步實施;另一方面,根據(jù)生態(tài)問題的緊迫性、嚴重性,按照保證防洪安全和地質(zhì)安全、提升生態(tài)功能的優(yōu)先級次序,開展源頭控制、過程阻斷、末端治理。

07

因地制宜,合理選擇保護修復模式與措施


  根據(jù)國際生態(tài)修復學會發(fā)布的《國際生態(tài)恢復實踐原則和標準》,保護修復模式應當依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度來確定。為此,《指南》要求:“根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護修復目標及標準等,對各類型生態(tài)保護修復單元分別采取保護保育、自然恢復、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護修復技術(shù)模式。”對于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地,采取建立自然保護區(qū)地、去除脅迫因素、建設(shè)生態(tài)廊道等保護保育措施,保護生態(tài)系統(tǒng)完整性,提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,保護生物多樣性;對于輕度受損、恢復力強的生態(tài)系統(tǒng),主要采取消除脅迫因子的管理措施,進行自然恢復;對于中度受損的生態(tài)系統(tǒng),結(jié)合自然恢復,在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上,采取改善物理環(huán)境,移除導致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強度的人工輔助措施,引導和促進生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復;對于嚴重受損的生態(tài)系統(tǒng),應在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上,圍繞地貌重塑、生境重構(gòu)、恢復植被和動物區(qū)系、生物多樣性重組等方面開展生態(tài)重建。

  技術(shù)層面上,每個子項目都可能有多種具體措施可以實現(xiàn)保護修復目標,這就要求實踐者進行措施優(yōu)選。為此,《指南》規(guī)定:“對措施實施的生態(tài)適宜性、優(yōu)先級、時機進行分析。從生態(tài)環(huán)境影響與風險、經(jīng)濟技術(shù)可行性、社會可接受性等方面綜合評價,可開展修復方法模擬預測,篩選相對最優(yōu)的生態(tài)保護修復措施和技術(shù)。”

08

動態(tài)監(jiān)測,開展風險評估與適應性管理


  對生態(tài)系統(tǒng)開展日常監(jiān)測既是后期績效評價、成效評估的前提,同時也為生態(tài)系統(tǒng)長期觀測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為此,《指南》要求:“采用遙感、自動監(jiān)測、實地調(diào)查、公眾訪談等方式,開展生態(tài)保護修復工程全過程動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)風險評估”,并根據(jù)“生態(tài)修復目標和標準,在區(qū)域(或流域)、生態(tài)系統(tǒng)、場地不同尺度與層級分別設(shè)立三級監(jiān)測評估內(nèi)容和指標”。

  鑒于生態(tài)系統(tǒng)演替的不確定性,實施適應性管理是山水工程的重要內(nèi)容。《指南》對措施調(diào)整方式及時機選擇作出了相應規(guī)定:“經(jīng)評估,在結(jié)果和風險可控的原則下,借鑒已有經(jīng)驗做法,對可能導致偏離生態(tài)保護修復目標或者對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞的保護修復措施和技術(shù)、子項目的空間布局和時序安排等按規(guī)定程序報批后進行相應調(diào)整修正。對技術(shù)成熟、風險可控、結(jié)果有效的工程和措施,要及時實施,避免延誤時機、增加修復成本;對評估后難以預測后效的工程和措施,要加強研究和實驗,暫不實施。”
關(guān)鍵字: