為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全生命周期管理，規(guī)范公共資源交易行為，11月26日，龍南市人民政府制定印發(fā)了《龍南市人民政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自公布之日起試行。

一、制定背景

按照深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治部署安排，堵塞基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目制度漏洞。針對(duì)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目在決策、審批、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、資金管理與使用等環(huán)節(jié)存在違規(guī)決策、應(yīng)批未批、拆標(biāo)發(fā)包、批建不符、虛增工程、超額支付等較為突出的問題，從市級(jí)層面作出統(tǒng)一制度安排，加強(qiáng)對(duì)基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)。

二、主要思路

一是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范

對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，參照《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》《贛州市人民政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行)》相關(guān)文件精神，《實(shí)施辦法》對(duì)原則要求不折不扣貫徹，對(duì)剛性規(guī)定提出硬性要求，著力健全完善基層項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管機(jī)制，明確了相應(yīng)舉措。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向

《實(shí)施辦法》圍繞基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的各類問題情形，堅(jiān)持靶向發(fā)力，逐個(gè)問題細(xì)化管理舉措，著力堵塞制度漏洞，減少違法違規(guī)和權(quán)力尋租空間。

三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用

《實(shí)施辦法》緊密結(jié)合實(shí)際，力求貼近基層，既強(qiáng)化管理，又便于項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可簡(jiǎn)化的環(huán)節(jié)，明確具備可操作性的簡(jiǎn)化措施，優(yōu)化實(shí)施程序，降低項(xiàng)目實(shí)施成本，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》全方位構(gòu)建加強(qiáng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，著力增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。《實(shí)施辦法》具體包括九個(gè)部分，四十八條措施，主要內(nèi)容如下：

（一）明確適用范圍

在我市行政區(qū)域內(nèi)，由市屬行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等作為項(xiàng)目建設(shè)單位，使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。

市屬國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，參照本實(shí)施辦法管理。

（二）科學(xué)合理決策

1.規(guī)范項(xiàng)目決策

嚴(yán)格落實(shí)基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目“三重一大”集體決策機(jī)制，嚴(yán)格論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策制度第一責(zé)任，不得以會(huì)前醞釀、傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)、工作領(lǐng)導(dǎo)小組或個(gè)別征求意見等方式替代集體決策。堅(jiān)決防止盲目決策，嚴(yán)禁違規(guī)決策上馬“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等。

項(xiàng)目因未按規(guī)定履行集體決策制度和程序、借集體決策名義違規(guī)決策、盲目決策造成項(xiàng)目建成后未發(fā)揮效益，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

2.強(qiáng)化決策公開

項(xiàng)目決策期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式及時(shí)公開項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容。涉及群眾利益和公益事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置公示牌，采取群眾監(jiān)督等方式，充分聽取意見。

3.實(shí)行項(xiàng)目入庫(kù)管理

建立龍南市人民政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確年度投資計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)項(xiàng)目估算50萬元（不含）以下項(xiàng)目簡(jiǎn)化入庫(kù)程序。未納入項(xiàng)目庫(kù)的原則上不得臨時(shí)動(dòng)議。

（三）加強(qiáng)審批管理

1.落實(shí)項(xiàng)目代碼制度

嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度，項(xiàng)目命名應(yīng)遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目命名規(guī)則及工作要求》，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)賦碼。未申請(qǐng)項(xiàng)目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃、預(yù)算審核等有關(guān)手續(xù)。

2.優(yōu)化項(xiàng)目審批程序

在不影響其他審批前置要件辦理情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位可合并編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。50萬元以下項(xiàng)目可由項(xiàng)目建設(shè)單位自行編制可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)易文本。對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可實(shí)施打捆審批。

3.履行項(xiàng)目審批職責(zé)

項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項(xiàng)目審批。可行性研究報(bào)告未經(jīng)審批的，不得開展招標(biāo)采購(gòu)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、工程款支付等工作。項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分年度、分行業(yè)印發(fā)公開項(xiàng)目審批等手續(xù)辦理工作指引，著力提升基層項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)水平。

（四）規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)

鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過省公共資源交易平臺(tái)采取招標(biāo)方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。

1.公開交易方式

100萬元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，50萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)等平臺(tái)，依法依規(guī)采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式進(jìn)行交易。

2.簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)方式

50萬元及以上、100萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，應(yīng)通過省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、省公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái)選擇比選、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行交易。

3.直購(gòu)方式

50萬元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可通過省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市等平臺(tái)，采取直購(gòu)方式進(jìn)行交易。

4.強(qiáng)化履約

基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)交易保證金不應(yīng)超過項(xiàng)目合同估算價(jià)的2%，履約保證金不應(yīng)超過中標(biāo)合同金額的5%，鼓勵(lì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)行免繳保證金。

（五）完善建設(shè)監(jiān)管

1.加大合同條款執(zhí)行力度

施工合同（含補(bǔ)充協(xié)議）的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購(gòu)文件、施工單位的響應(yīng)文件一致。與響應(yīng)文件不一致的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

2.強(qiáng)化工程監(jiān)理

對(duì)點(diǎn)多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請(qǐng)監(jiān)理單位。鼓勵(lì)連片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分領(lǐng)域聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動(dòng)。對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目獲得優(yōu)良工程獎(jiǎng)的，可根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)給予監(jiān)理人項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬元以下的一般項(xiàng)目，可采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開展監(jiān)督。

3.嚴(yán)控變更簽證

對(duì)存在虛增工程量行為的，追究相關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任。項(xiàng)目確需變更的，須按程序履行變更事項(xiàng)審查確認(rèn)。變更簽證追加投資原則上不得超過總合同價(jià)的10%。未履行變更手續(xù)的，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可，不予支付資金。

4.壓實(shí)施工責(zé)任

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。施工單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任及工傷保險(xiǎn)參保主體責(zé)任。不得搞“陰陽圖”“報(bào)大建小”、突破工程概預(yù)算，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規(guī)更換項(xiàng)目管理人員。

5.優(yōu)化工程咨詢

項(xiàng)目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。咨詢單位負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

（六）規(guī)范竣工驗(yàn)收

1.優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程

對(duì)建設(shè)規(guī)模較小且簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程，集中組織竣工驗(yàn)收。對(duì)涉及公共利益的民生工程，應(yīng)主動(dòng)公開工程建設(shè)計(jì)劃和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。

2.強(qiáng)化竣工驗(yàn)收監(jiān)管

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)管。對(duì)無故拖延竣工驗(yàn)收、未按合同履約、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差、抬高工程造價(jià)等違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

3.做好項(xiàng)目檔案管理

實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，做好項(xiàng)目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字。

4.優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)算審核程序

項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目結(jié)算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)財(cái)政部門評(píng)審。結(jié)算評(píng)審工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，由第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核并出具審核結(jié)果，審核結(jié)果經(jīng)財(cái)政部門復(fù)核后出具結(jié)算批復(fù)。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審結(jié)果按一定比例進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（七）嚴(yán)格資金管理

1.加強(qiáng)資金管理

嚴(yán)格按照投資計(jì)劃、年度預(yù)算、工程進(jìn)度、合同約定申請(qǐng)和支付資金，做好財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作。嚴(yán)禁以不符合實(shí)際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)原則上不得超過批復(fù)投資額。

2.規(guī)范資金支付

嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算要求，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。項(xiàng)目未納入基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1.強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，市發(fā)改委統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)可研報(bào)告審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審、財(cái)政資金預(yù)算管理、政府采購(gòu)監(jiān)管等工作；各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、投訴處理、招標(biāo)投標(biāo)等監(jiān)督管理工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理

采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報(bào)曝光。對(duì)項(xiàng)目各主體進(jìn)行履約信用評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中弄虛作假影響工程質(zhì)量安全的單位及法定代表人列入失信名單，并將信用成果應(yīng)用于項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國(guó)有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

3.提升智慧監(jiān)管水平

依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善行業(yè)部門在線監(jiān)管功能，為紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)提供在線監(jiān)督通道。

4.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，積極收集問題線索。積極探索項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

5.建立責(zé)任追究與倒查機(jī)制

各部門應(yīng)建立健全基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)相關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和本實(shí)施辦法，造成財(cái)政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé)。