龍府字〔2024〕26號(hào)

龍南市人民政府

關(guān)于印發(fā)《龍南市人民政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

現(xiàn)將《龍南市人民政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年11月26日

龍南市人民政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全生命周期管理，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國建筑法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》《贛州市人民政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法所稱基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目是指在我市行政區(qū)域內(nèi)，由市屬行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等作為項(xiàng)目建設(shè)單位，使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。

市屬國有企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，參照本實(shí)施辦法管理。

第三條  基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。主要圍繞社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第二章  項(xiàng)目決策

第四條  嚴(yán)格落實(shí)基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目“三重一大”集體決策機(jī)制，嚴(yán)格論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。擬列入實(shí)施計(jì)劃的小額工程需經(jīng)單位黨委會(huì)（黨組會(huì)）討論通過，其中市屬國有企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過，村（社區(qū)）等作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的項(xiàng)目需經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)討論通過。集體決策主要圍繞項(xiàng)目的名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資、實(shí)施必要性、資金來源等內(nèi)容進(jìn)行討論。經(jīng)討論通過的項(xiàng)目清單作為列入基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫的依據(jù)。

第五條  單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策制度第一責(zé)任，不得以會(huì)前醞釀、傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)、工作領(lǐng)導(dǎo)小組或個(gè)別征求意見等方式替代集體決策。堅(jiān)決防止盲目決策，嚴(yán)禁違規(guī)決策上馬“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等，項(xiàng)目因未按規(guī)定履行集體決策制度和程序、借集體決策名義違規(guī)決策、盲目決策造成項(xiàng)目建成后未發(fā)揮效益，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第六條  項(xiàng)目決策期間應(yīng)落實(shí)公示公開制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式及時(shí)公開項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容。涉及群眾利益和公益事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置公示牌，采取群眾監(jiān)督、老黨員評(píng)議等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。經(jīng)公示無異議后，列入基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備清單。

第七條  由市發(fā)改委牽頭會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)各項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備清單建立市級(jí)基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫，明確年度投資計(jì)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政及行業(yè)主管部門等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整原則上每季度討論一次，其中1月討論建立本年度項(xiàng)目庫，每季度的首月根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整年度項(xiàng)目庫。

第八條  入庫項(xiàng)目由各項(xiàng)目建設(shè)單位提出，報(bào)至市發(fā)改委匯總，經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可開展項(xiàng)目立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、編制預(yù)算等項(xiàng)目前期工作，未納入項(xiàng)目庫的原則上不得臨時(shí)動(dòng)議。對(duì)于未列入項(xiàng)目庫但確有必要實(shí)施的，應(yīng)按程序報(bào)批入庫后再實(shí)施。其中，對(duì)項(xiàng)目估算50萬元（不含）以下項(xiàng)目簡(jiǎn)化入庫程序，經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門聯(lián)合審定，呈該項(xiàng)目的責(zé)任區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)（如項(xiàng)目無責(zé)任區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)則報(bào)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)或掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)）批準(zhǔn)后，于每月初報(bào)市政府備案后列入項(xiàng)目庫。政府督查室不定期對(duì)項(xiàng)目庫項(xiàng)目進(jìn)行抽查核驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的“三重一大”決策制度執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理。

第九條  嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。量力而行確定工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，對(duì)不符合規(guī)定、超出財(cái)政承受能力、未落實(shí)資金來源的不得提請(qǐng)決策。

第三章  項(xiàng)目審批

第十條  嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度，項(xiàng)目命名應(yīng)遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目命名規(guī)則及工作要求》，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)賦碼（涉密項(xiàng)目除外，搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目可在實(shí)施后補(bǔ)辦賦碼手續(xù)）。未申請(qǐng)項(xiàng)目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃、預(yù)算審核等有關(guān)手續(xù)。

第十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。在不影響項(xiàng)目其他審批前置要件辦理情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位可合并編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。其中50萬元以下項(xiàng)目可由項(xiàng)目建設(shè)單位按照各地編制的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一格式文本的內(nèi)容，自行編制可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)易文本，按程序報(bào)審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

在符合相關(guān)規(guī)定前提下，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可實(shí)施打捆審批。實(shí)行打捆審批的，項(xiàng)目建設(shè)單位原則上應(yīng)整合為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目代碼，并按一個(gè)項(xiàng)目依法依規(guī)開展招標(biāo)采購。項(xiàng)目建設(shè)單位不得將應(yīng)作為一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目，拆分成若干個(gè)項(xiàng)目分開交易以規(guī)避公開招標(biāo)。

第十二條  各要素保障部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)優(yōu)化辦理項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、能評(píng)、財(cái)政投資評(píng)審、施工許可等手續(xù)，并盡可能壓縮審批時(shí)限。推行區(qū)域綜合評(píng)估方式，支持采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施。法律法規(guī)及行業(yè)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  項(xiàng)目審批部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，充分掌握項(xiàng)目情況，嚴(yán)格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項(xiàng)目審批?？尚行匝芯繄?bào)告未經(jīng)審批的，不得開展招標(biāo)采購、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、工程款支付等工作。項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)定期開展全市部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分年度、分行業(yè)印發(fā)公開項(xiàng)目審批等手續(xù)辦理工作指引，著力提升基層項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)水平。

第四章  項(xiàng)目招標(biāo)采購

第十四條  鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過省公共資源交易平臺(tái)采取招標(biāo)方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)等平臺(tái)，依法依規(guī)采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式進(jìn)行交易。

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上、100萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，應(yīng)通過省政府采購電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、省公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái)選擇比選、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行交易。

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可通過省政府采購電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市等平臺(tái)，采取直購方式進(jìn)行交易。對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的工程，村集體經(jīng)濟(jì)組織具備依法建設(shè)、生產(chǎn)能力的，可依法依規(guī)發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織承接項(xiàng)目后，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

（四）同一項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的性質(zhì)類似項(xiàng)目，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過省公共資源交易平臺(tái)等，采取批量集中方式采購，鼓勵(lì)開展二次競(jìng)價(jià)。屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑項(xiàng)目，新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)等特殊類型項(xiàng)目，以及依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對(duì)必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

第十五條  在實(shí)施招標(biāo)采購前，應(yīng)完成項(xiàng)目決策依據(jù)、審批文件、資金證明、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙（按項(xiàng)目實(shí)際需要提供）等相關(guān)技術(shù)資料、預(yù)算編制及審核資料、擬發(fā)布的招標(biāo)采購公告及招標(biāo)采購文件等前期手續(xù)，嚴(yán)禁項(xiàng)目“未批先招”“違規(guī)發(fā)包”“圍標(biāo)串標(biāo)”。相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實(shí)施招標(biāo)采購，對(duì)交易過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。不得通過化整為零、進(jìn)行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo)，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用。

第十六條  實(shí)施招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)通過省公共資源交易平臺(tái)等提前公開意向、公告信息、公示結(jié)果，其中，公告信息時(shí)間不少于3個(gè)工作日。屬于涉密采購、集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購，以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見原因急需招標(biāo)采購的，可不提前公開意向，但應(yīng)當(dāng)落實(shí)所涉及的相關(guān)法律法規(guī)公告公示要求。公告信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源，需求資格能力要求等。

第十七條  基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購交易保證金不應(yīng)超過項(xiàng)目合同估算價(jià)的2%，履約保證金不應(yīng)超過中標(biāo)合同金額的5%，鼓勵(lì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)行免繳保證金。

第十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度，明確決策程序，合理確定招標(biāo)采購方式，依法依規(guī)組織實(shí)施。

項(xiàng)目招標(biāo)采購后不得隨意增加工程量，如結(jié)算價(jià)與合同價(jià)分屬不同招標(biāo)檔次的，視作規(guī)避招標(biāo)（不可抗力導(dǎo)致的增加除外）處理。

第十九條  各部門按職責(zé)對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購情況、合同履行情況、違法違規(guī)情況等進(jìn)行監(jiān)督和查處。對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)中產(chǎn)生的不良信息，依法記入對(duì)應(yīng)主體的信用檔案。

第五章  建設(shè)監(jiān)管

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)單位在施工前應(yīng)充分論證、完善設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按立項(xiàng)批復(fù)的內(nèi)容和審定的預(yù)算組織施工單位施工。要建立以項(xiàng)目建設(shè)單位為中心，施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)及其他有關(guān)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的主要施工管理人員必須與合同承諾的人員一致，不得擅自變更。

第二十一條  鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價(jià)包干合同。合同（含補(bǔ)充協(xié)議）的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購文件、施工單位的響應(yīng)文件一致。與響應(yīng)文件不一致的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價(jià)包干合同的，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得變更簽證追加投資。因不可抗力等特殊情況確有必要變更的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格履行變更簽證手續(xù)。

第二十二條  未按規(guī)定程序?qū)徟?，任何單位和個(gè)人不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行主體職責(zé)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，做好合同管理和信息管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程的質(zhì)量和工期等。

第二十四條  實(shí)行監(jiān)理的工程，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)點(diǎn)多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請(qǐng)監(jiān)理單位。鼓勵(lì)連片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分領(lǐng)域聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動(dòng)，交通、住建、水利等部門應(yīng)做好行業(yè)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核和管理，監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)要求整改，不得降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目獲得優(yōu)良工程獎(jiǎng)的，發(fā)包人可根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)給予監(jiān)理人項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬元以下的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開展監(jiān)督。

第二十五條  嚴(yán)格控制工程變更，防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容，工程變更審批事項(xiàng)須進(jìn)行確認(rèn)，并按照《龍南市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（龍府發(fā)〔2024〕2號(hào)）（后續(xù)該文件如有變化，以最新規(guī)定為準(zhǔn)）規(guī)定辦理相應(yīng)的概算、預(yù)算調(diào)整和工程變更引起造價(jià)增減的報(bào)批手續(xù)。

第二十六條  項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得虛增工程量簽證，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證。對(duì)存在虛增工程量行為的，追究相關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任；項(xiàng)目確需變更的，須按程序履行變更事項(xiàng)審查確認(rèn)。變更簽證追加投資原則上不得超過總合同價(jià)的10%，追加投資超過10%，但合同價(jià)不足1萬元的應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處置。與當(dāng)?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的項(xiàng)目變更，在符合實(shí)際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價(jià)前提下，以實(shí)際發(fā)生工程量作為變更依據(jù)。對(duì)未履行變更手續(xù)的，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可，不予支付資金。

第二十七條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。施工單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任及工傷保險(xiǎn)參保主體責(zé)任，遵守施工規(guī)范，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)，禁止降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件。不得隨意變更規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)、工程量，不得搞“陰陽圖”、“報(bào)大建小”、突破工程概預(yù)算，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規(guī)更換項(xiàng)目管理人員。各行業(yè)主管部門根據(jù)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江西省公共資源交易目錄（2020年版）的通知》中行業(yè)歸口監(jiān)管分工，負(fù)責(zé)對(duì)所屬行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理工作

第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)單位應(yīng)配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

第六章  竣工驗(yàn)收

第二十九條  竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對(duì)建設(shè)規(guī)模較小且簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程，集中組織竣工驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。對(duì)涉及公共利益的民生工程，應(yīng)主動(dòng)公開工程建設(shè)計(jì)劃和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目驗(yàn)收，提升工程驗(yàn)收質(zhì)量。

第三十條  竣工驗(yàn)收根據(jù)國家工程驗(yàn)收規(guī)范要求進(jìn)行。驗(yàn)收完畢后，參加驗(yàn)收的人員現(xiàn)場(chǎng)填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽名。

第三十一條  工程驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)責(zé)成施工單位限期整改，并根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，并追究相關(guān)責(zé)任。

第三十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位在驗(yàn)收過程中，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)施工單位提供的工程量清單，對(duì)于施工單位提供虛假工程量的情況，視情節(jié)嚴(yán)重程度，上報(bào)行業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

第三十三條  項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上施工單位應(yīng)在一年內(nèi)申請(qǐng)和通過竣工驗(yàn)收、完成結(jié)算審核并投入使用，行業(yè)另有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十四條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗(yàn)收條件、違規(guī)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報(bào)送的竣工驗(yàn)收信息弄虛作假的，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改。對(duì)無故拖延竣工驗(yàn)收、未按合同履約、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差、抬高工程造價(jià)等違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第三十五條  項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目合同文本、簽證資料、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、照片影像等過程資料的收集整理并將項(xiàng)目結(jié)算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)財(cái)政部門評(píng)審。結(jié)算評(píng)審工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，由第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核并出具審核結(jié)果，審核結(jié)果經(jīng)財(cái)政部門復(fù)核后出具結(jié)算批復(fù)。對(duì)第三方結(jié)算審核中介機(jī)構(gòu)的選取和監(jiān)管措施及結(jié)算審核、財(cái)政復(fù)核等具體要求，由財(cái)政部門另行制定文件并報(bào)政府同意后執(zhí)行。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審結(jié)果按一定比例進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十六條  建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，做好項(xiàng)目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字，實(shí)行全流程電子化的項(xiàng)目應(yīng)形成電子檔案并歸檔。

第七章  資金管理與使用

第三十七條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃、年度預(yù)算、工程進(jìn)度、合同約定申請(qǐng)和支付資金，做好財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)工程進(jìn)度款支付的簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁以不符合實(shí)際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)原則上不得超過批復(fù)投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條  項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算要求，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。項(xiàng)目未納入基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫的，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

第三十九條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政性資金，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項(xiàng)目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。

第八章  監(jiān)督檢查

第四十條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目決策、報(bào)批、建設(shè)、招標(biāo)采購、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、資金管理與使用等全過程管理。市發(fā)改委統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)可研報(bào)告審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審、財(cái)政資金預(yù)算管理、政府采購監(jiān)管等工作；教體、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、行政審批、民政部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、投訴處理，以及招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目檔案管理等監(jiān)督管理工作。

第四十一條  各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報(bào)曝光。對(duì)同一企業(yè)一定時(shí)間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

第四十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立履約信用結(jié)果反饋機(jī)制，按照“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”的原則對(duì)項(xiàng)目各主體進(jìn)行履約信用評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中弄虛作假影響工程質(zhì)量安全的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位及法定代表人列入失信名單，并將信用成果應(yīng)用于項(xiàng)目招標(biāo)采購。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假等行為，并及時(shí)將查處情況通報(bào)中介超市等平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施。

第四十三條  各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對(duì)違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時(shí)將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺(tái)，依法對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第四十四條  各相關(guān)部門要積極配合上級(jí)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、贛州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善行業(yè)部門在線監(jiān)管功能，為紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)提供在線監(jiān)督通道，構(gòu)建基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期智慧監(jiān)管體系。

第四十五條  各部門應(yīng)通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對(duì)涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)與輿論監(jiān)督。積極探索項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性和精準(zhǔn)性。

第四十六條  各部門應(yīng)建立健全基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確責(zé)任追究情形、依據(jù)、啟動(dòng)機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。對(duì)相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實(shí)施辦法，造成財(cái)政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé)。

第九章  附則

第四十七條  本辦法自印發(fā)之日起試行。本辦法若與相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第四十八條  本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)。