為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平和基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)能力。2024年11月1日，市政府辦印發(fā)了《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源日益增加，經(jīng)營(yíng)方式更加多元，農(nóng)村集體“三資”管理面臨新形勢(shì)、新要求，有必要從制度層面加強(qiáng)保障，明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化進(jìn)程。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和國(guó)家、省有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》

二、主要內(nèi)容

在總體框架上，主要采取“1+5”模式，即1個(gè)管理辦法加5個(gè)清單（職責(zé)管理清單、信息化管理清單、民主管理清單、檔案管理清單、負(fù)面清單），其中，漸成體系、較為全面地規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，構(gòu)建了全方位監(jiān)管框架。具體情況如下：

《辦法》共4章32條，在農(nóng)村集體資金管理方面，進(jìn)一步明確細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理、現(xiàn)金管理、債權(quán)債務(wù)管理。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體收入管理。明確各村集體經(jīng)濟(jì)組織須依法依規(guī)組織收入、做到應(yīng)收盡收的具體情形，嚴(yán)禁違法違規(guī)收取農(nóng)民、其他組織或個(gè)人的款物，明確收入的用途。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體支出管理。嚴(yán)格落實(shí)村干部報(bào)酬發(fā)放，規(guī)范交通旅差費(fèi)報(bào)銷。嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公務(wù)“零招待”，嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，限額訂閱報(bào)刊。推行報(bào)賬制，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)收支聯(lián)審聯(lián)簽制度。還配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村辦食堂規(guī)范管理的通知（試行）》，明確了9條具體舉措，對(duì)確需開設(shè)村辦食堂須明確用餐標(biāo)準(zhǔn)、用餐人員范圍、年度預(yù)算總額等，切實(shí)規(guī)范村級(jí)食堂管理。三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理。明確集體收入的現(xiàn)金必須使用稅票或票據(jù)，不得坐收坐支、截留村集體收入，積極探索無現(xiàn)金支付制度。明確500元及以上、500元以下現(xiàn)金的繳存時(shí)限。四是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。明確村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實(shí)清理，細(xì)化舉債的具體程序。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，《辦法》明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、使用、管理、處置等限制條件，規(guī)定資產(chǎn)清查和登記以及錄入信息化管理平臺(tái)的有關(guān)要求。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大工程建設(shè)項(xiàng)目交易金額、流程等方面的要求。對(duì)資產(chǎn)資源評(píng)估、承包、租賃或轉(zhuǎn)讓等作了逐一明確和細(xì)化。

在職責(zé)清單方面，《辦法》明確了縣級(jí)人民政府職責(zé)，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作職責(zé)和9項(xiàng)權(quán)責(zé)內(nèi)容，并明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、組織、行政審批、審計(jì)、社會(huì)工作、司法行政、林業(yè)、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)健等部門各自職責(zé)。詳細(xì)制定“三資”委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和村級(jí)報(bào)賬員具體工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同共管的良好工作局面，確保事有人做，責(zé)有人擔(dān)。

在信息化管理清單方面，《辦法》明確推行線上財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)資源信息化管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)處置等內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化智慧監(jiān)管、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全過程監(jiān)管。

在民主管理清單方面，《辦法》明確“三重一大”事項(xiàng)重點(diǎn)范圍、持續(xù)推進(jìn)政經(jīng)分離、抓實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開、科學(xué)合理分配收益等20項(xiàng)清單，為基層加強(qiáng)“三資”管理民主決策提供基本遵循。

    在檔案管理清單方面，《辦法》從做好檔案歸類、推行電子檔案、強(qiáng)化檔案保管等3個(gè)方面，切實(shí)規(guī)范“三資”資料的建檔、保管、銷毀、移接交等工作。

    在負(fù)面清單方面，《辦法》明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、“三資”代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)責(zé)任主體21項(xiàng)具體負(fù)面清單，對(duì)于有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履職或者未正確履職造成農(nóng)村集體“三資”損失或負(fù)面影響的，細(xì)化了應(yīng)追究其責(zé)任的具體情形，切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任。