贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

2024年10月31日

（此件主動公開）

贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》和國家、省有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　農(nóng)村集體“三資”歸集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何組織和個人不得侵占、平調(diào)、挪用等。

　　第三條　農(nóng)村集體“三資”管理，應(yīng)依制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益，保證農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)、保值增值，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增長，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

第四條　農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅持民主、公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員共同受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、處置、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。

第二章　農(nóng)村集體資金管理

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金是指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有收入和支出實行統(tǒng)一管理，做到收有憑、支有據(jù)。堅持“收支兩條線”，嚴禁無據(jù)收款、“白條”入賬、公款私存和另設(shè)小金庫。集體所有的資金不得存入以個人名義開立的賬戶。

各村集體經(jīng)濟組織須依法依規(guī)組織收入，確保應(yīng)收盡收。嚴禁違法違規(guī)收取農(nóng)民、其他組織或個人的款物。

集體收入現(xiàn)金必須使用稅票或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，嚴禁使用其他票據(jù)。收入現(xiàn)金必須及時存入各村集體經(jīng)濟組織銀行基本賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支、截留村集體收入。

村集體500元及以上、500元以下現(xiàn)金收入必須分別在當日、3日內(nèi)繳入銀行。

第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入主要用于公積金公益金、成員分紅、村集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費及生產(chǎn)經(jīng)營成本、村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長激勵獎勵等。嚴禁私分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入。

　　第八條　按照規(guī)定落實村干部報酬，村干部報酬與工作績效、日常管理任務(wù)掛鉤。村干部報酬標準、發(fā)放需有縣級或縣級以上政府批文為依據(jù)。嚴禁違反規(guī)定臨時新增或聘用人員，嚴禁巧立名目發(fā)放各類補貼、津貼、獎金和實物。

第九條　規(guī)范管理交通差旅費，各地參照上級相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定差旅費標準并嚴格執(zhí)行，不得另外報銷餐費。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村級組織不得租用車輛。

第十條　嚴格實行村級公務(wù)“零招待”規(guī)定。嚴格村辦食堂規(guī)范管理，確需開設(shè)村辦食堂須明確用餐標準、用餐人員范圍、年度預(yù)算總額等，每年報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第十一條　嚴格控制外出學(xué)習(xí)考察，上級部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標準報銷費用。確因工作需要組織村干部（黨員、集體經(jīng)濟組織成員代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開村監(jiān)事會會議研究，提交成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案后方可實施。

第十二條　限額訂閱報刊，并限于訂閱黨報黨刊，杜絕訂閱娛樂性雜志；根據(jù)村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要和經(jīng)濟狀況，每年訂閱報刊費用最高不得超過2000元。

第十三條　統(tǒng)一實行報賬制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱“三資”代理中心）原則上每月報賬１次，可根據(jù)需要縮短報賬周期，但不得延長。

第十四條　嚴格落實村級財務(wù)收支聯(lián)審聯(lián)簽制度，除村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長、監(jiān)事長外，須同時由1名村“兩委”成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。

各項日常開支須具備經(jīng)辦人、證明人、審批人三人或三人以上簽名。各項開支由村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人“一支筆”審批同意并簽字蓋章后，由村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或村民理財小組審核同意并簽字蓋章。

數(shù)額較大的支出，由村理事會（或村“兩委”會議）討論通過后聯(lián)審聯(lián)簽；數(shù)額特別大的支出，須經(jīng)村成員大會或成員代表會議審議，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核把關(guān)后聯(lián)審聯(lián)簽。數(shù)額較大的、特別大的具體標準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定，并報縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第十五條  推行無現(xiàn)金支付管理，實現(xiàn)支付“非現(xiàn)金”。探索建立村級公務(wù)卡制度，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦公費、印刷費、維修費等日常小額支出項目可以使用村級公務(wù)卡結(jié)算。　　   

第十六條　嚴格日常支出管理，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出必須提供原始憑證；能夠取得國家財稅部門稅務(wù)發(fā)票或財政票據(jù)的開支項目，不管金額大小，一律憑稅務(wù)發(fā)票、財政票據(jù)入賬。

第十七條　加強債權(quán)債務(wù)管理，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年度應(yīng)對債權(quán)債務(wù)進行核實清理，做到賬賬相符、賬實相符。

村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與外單位或個人的債權(quán)應(yīng)組織力量按政策依法清收；與內(nèi)部農(nóng)戶往來欠款按有關(guān)政策，區(qū)別不同情況限期、定期進行清收；對確有困難的債權(quán)或欠款對象，經(jīng)民主決策程序后，可實行免、減、緩。

核銷債權(quán)債務(wù)經(jīng)民主決策程序后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心審查，報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）批準核銷，未經(jīng)民主決策程序和審批程序不得擅自核銷。

村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得擅自舉債，舉債需經(jīng)事前評估、民主決策、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審核等程序。不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開展各類達標活動，不得舉債用于發(fā)放村干部報酬、津補貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開支，嚴禁高息借債。

第三章　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，材料物資，無形資產(chǎn)，集體投資或興辦經(jīng)營實體應(yīng)享有的資產(chǎn)份額等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有的耕地、森林、草地、果園、建設(shè)用地（含宅基地）、荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、水面等。

第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)資源按類別登記造冊、建立臺賬，并錄入全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺資產(chǎn)資源管理模塊中統(tǒng)一管理，及時記錄資產(chǎn)資源增減變動情況。

實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。農(nóng)村集體資產(chǎn)已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年以上年度12月31日為基準日開展年度資產(chǎn)清查。清查時，應(yīng)結(jié)合年度會計結(jié)算、臺賬，對各類資產(chǎn)進行實地盤點、查驗、核對，如實登記資產(chǎn)存量及變動情況。

對盤盈、盤虧的資產(chǎn)要查明原因，按規(guī)定進行賬務(wù)處理。年度清查結(jié)果向本集體成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認后，錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

第二十一條  社會捐贈、脫貧攻堅、政府投資無償轉(zhuǎn)入由農(nóng)村集體管理使用的資產(chǎn)，原則上全部界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。對產(chǎn)權(quán)不清的，應(yīng)按照有利于管理維護、有利于發(fā)揮效益、有利于維護穩(wěn)定、有利于促進發(fā)展的原則，加快明晰產(chǎn)權(quán)，嚴禁體外循環(huán)。

村莊搬遷撤并、村級建制調(diào)整的，不得隨意打亂原集體所有界限，不得隨意合并、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬變更應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依照章程規(guī)定進行，并及時進行賬務(wù)處理。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大工程建設(shè)項目要實行公開招投標。對村級50萬元以上建筑工程和30萬元以上勞務(wù)工程應(yīng)當納入公共資源交易平臺進行交易，參照政府采購或招投標相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。承包方確定后，應(yīng)及時訂立規(guī)范的書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。工程建成后所形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)落實監(jiān)管責任人，報“三資”代理中心備案并進行固定資產(chǎn)總賬及明細賬分類核算，及時登記錄入固定資產(chǎn)登記簿。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)資源有下列情形之一的，應(yīng)當參照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)資源評估：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)資源進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源的；

　　（二）對集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進行產(chǎn)權(quán)變更的；

　　（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

　　（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔保物權(quán)的；

　　（五）其他需要進行資產(chǎn)評估的。

第二十四條　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）監(jiān)督實施。可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行評估，也可聘請涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額較大的資產(chǎn)資源評估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施。評估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可在此基礎(chǔ)上制定數(shù)額較大的資產(chǎn)資源具體標準。

第二十五條　農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置、購置、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓及資源的租賃、承包，應(yīng)明確資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃的條件及其價格。

第二十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方式主要是出售、置換、報廢等。資產(chǎn)處置對象包括應(yīng)收款項、存貨、生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等。村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織金額較大的資產(chǎn)處置屬于重大事項決策，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，且報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心審核備案。扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)按照扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)后續(xù)管理有關(guān)要求進行處置。處置方法可以采取公開招投標方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時足額存入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本存款銀行賬戶，并進行財務(wù)核算，且及時登記錄入并更新資產(chǎn)登記簿。

第二十七條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃或轉(zhuǎn)讓，規(guī)定標的額以上的應(yīng)當通過公共資源交易平臺進行交易。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃或轉(zhuǎn)讓價值各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，一般實行招投標制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃或轉(zhuǎn)讓價值較小的，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會可本著依法、實用、簡便的原則對外承包或租賃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心登記備案。

第二十八條　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實行股份合作制經(jīng)營或承包、租賃的，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當制定方案，經(jīng)民主決策程序后，簽訂合同協(xié)議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心備案；實行村集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)資源，要明確經(jīng)營管理者的責任、經(jīng)營目標、決策機制和收益分配原則，經(jīng)民主決策程序確認，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心備案。

第二十九條　村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期對集體資產(chǎn)運營情況進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。對各級財政投入扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的項目須做好臺賬及相關(guān)上報工作。

第四章　附　則

　　第三十條　各縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定具體的實施辦法。涉及集體“三資”管理的居委會可參照本辦法實行。

    第三十一條　本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責解釋。 

第三十二條　本辦法自公布之日起30日后施行。《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（贛市農(nóng)糧管〔2018〕7號）同時廢止。

附件：1.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理職責清單

2.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理清單

          3.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源民主管理清單

          4.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源檔案管理清單

          5.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理負面清單

附件1

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理職責清單

    各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)籌管理和政策制定，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作所需的人員配備和經(jīng)費預(yù)算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）承擔農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理主體責任，應(yīng)依托經(jīng)濟發(fā)展辦公室、便民服務(wù)中心等開展工作，負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調(diào)及日常工作。

一、部門職責

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹，業(yè)務(wù)人員教育培訓(xùn)等工作；指導(dǎo)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資金核算，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)資源臺賬，加強經(jīng)濟合同管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的公開、公示等工作；推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，強化分級監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)督、定期調(diào)度、適時查詢、問題反饋等功能。

財政部門負責指導(dǎo)實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理制度，監(jiān)督和規(guī)范會計行為。

組織、行政審批、審計、社會工作、司法行政、林業(yè)、自然資源、水利、交通運輸、教育、衛(wèi)健等部門按照各自職責，共同做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作。

二、鄉(xiāng)級工作職責

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)承擔如下工作職責：

（一）加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理方面的政策、規(guī)定，定期組織開展業(yè)務(wù)人員教育培訓(xùn)，建立健全“三資”監(jiān)管制度；

（二）負責每半年至少召開一次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管專題會議，通報“三資”監(jiān)管工作情況，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理和監(jiān)督相關(guān)工作；

（三）監(jiān)督村賬鄉(xiāng)代理工作，推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺運營、使用，負責配備好人員和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，督促規(guī)范開展代理會計核算；

（四）每年組織開展一次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，指導(dǎo)監(jiān)督各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相應(yīng)建立健全資金資產(chǎn)資源登記臺賬；

（五）負責審核、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的購建、交易，資源的開發(fā)利用，投資入股等事項；

（六）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理年度考核方案，審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員報酬、補貼、養(yǎng)老保險等，審核村級新任報賬員資格條件；

（七）負責組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施年度審計、專項審計、換屆及離任人員的財務(wù)審計和移接工作；

（八）配合紀檢監(jiān)察機關(guān)和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀違法人員的查處工作；

（九）其他農(nóng)村集體“三資”管理重要事項。

三、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立運行和職責

為加強對農(nóng)村集體“三資”管理，在保障農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，實行會計委托代理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)設(shè)立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)為主任的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（簡稱“三資”代理中心），確保2名以上財會人員（具體人員數(shù)量根據(jù)代理集體經(jīng)濟組織數(shù)量和業(yè)務(wù)量大小確定）作為代理會計，負責村級集體“三資”代理工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要與“三資”代理中心簽訂委托代理協(xié)議，“三資”代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務(wù)職責。代理協(xié)議與村級組織換屆同步，五年一簽。

鼓勵縣鄉(xiāng)兩級以政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)代理。政府購買服務(wù)委托機構(gòu)應(yīng)嚴格履行委托代理協(xié)議和會計監(jiān)督職責。

“三資”代理中心工作職責：

　　（一）嚴格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》以及財務(wù)管理制度規(guī)定對村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行會計核算和財務(wù)管理，實施會計監(jiān)督；

　  （二）指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度收支預(yù)決算工作；

（三）負責審核村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員報送的票據(jù)，對符合財務(wù)制度及相關(guān)規(guī)定的票據(jù)予以入賬，對不符合財務(wù)制度及相關(guān)規(guī)定的票據(jù)不予入賬，于每月15日前完成審核、記賬，將裝訂的會計憑證和財務(wù)報表分送村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門；

（四）為代理的村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開設(shè)銀行賬戶，并在開戶銀行預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)專用章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和代理會計印鑒；每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個銀行基本存款賬戶；

（五）推行村級無現(xiàn)金支付制度，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收支內(nèi)容及時辦理資金入賬報賬業(yè)務(wù)；

（六）落實農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要求，及時做好資金、資產(chǎn)、資源臺賬的核對工作，做到賬賬相符、賬實相符。指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織建立健全清產(chǎn)核資登記臺賬；

（七）協(xié)助做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作，審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營、處置、交易等備案材料；

　　（八）負責對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺的管理和微機維護，推行村級財務(wù)電算化核算和“線上審批”，保證財務(wù)數(shù)據(jù)安全完整；

（九）按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報財務(wù)報告，提供代理期間真實完整的各類會計信息，為集體經(jīng)濟組織提供“三資”公開信息；

（十）建立健全會計檔案管理制度，及時整理村級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管；

（十一）推動離任代理會計及時辦理交接手續(xù)，編制財務(wù)交接清單，由交接雙方和監(jiān)交人簽字后存入財務(wù)工作檔案；代理會計未辦結(jié)交接手續(xù)前不得離任；

（十二）配合上級指導(dǎo)部門、執(zhí)法機關(guān)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理事項監(jiān)督檢查等工作，負責農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理委員會交辦的其他工作。

四、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理職責

村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會在任職期內(nèi)對本集體經(jīng)濟組織“三資”管理負總責，理事長是本集體經(jīng)濟組織“三資”管理第一責任人。

村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會在任職期內(nèi)對本集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督負總責，監(jiān)事長是本集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督第一責任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會可以下設(shè)民主理財小組。   

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會工作職責：

　　（一）參與制定本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)計劃、財務(wù)事項決策和財務(wù)管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動；

　　（二）審核集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，審查集體經(jīng)濟組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經(jīng)濟組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目；

（三）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和報賬員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）會議決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和報賬員提出罷免或解聘建議；

（四）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三重一大”事項和“四議兩公開”執(zhí)行情況；

（五）監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，向成員大會或成員代表大會報告民主理財情況；

　　（六）向集體經(jīng)濟組織提出集體經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理方面的意見和建議；

　　（七）配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計等工作。

本辦法“三重一大”事項指重要事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。“四議兩公開”指黨組織提議、注意區(qū)分是全國兩會還是地方兩會商議、黨員大會審議、成員大會或成員代表大會決議，決議公開、實施結(jié)果公開。注意區(qū)分是全國兩會還是地方兩會指村黨組織會議、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會會議。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員工作職責

村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行“村賬鄉(xiāng)管”，設(shè)置報賬員。報賬員應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)專業(yè)技能。報賬員由村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推舉確定，可由理事會組成人員兼任，并保持相對穩(wěn)定，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人及其直系親屬不得擔任本集體經(jīng)濟組織報賬員。報賬員更換應(yīng)報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審核同意。

村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員工作職責：

（一）參與編制本集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預(yù)決算方案或年度經(jīng)營計劃；

（二）每月10日前按規(guī)定預(yù)審原始收支憑證，核對上月現(xiàn)金及銀行存款余額，并匯總銀行對賬單及各類憑證，及時上傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心審核、記賬；

（三）推廣使用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，推行線上審批，根據(jù)具體財務(wù)事項，收集發(fā)票、合同、銀行支付回單、采購（交易）清單等原始單據(jù)，并上傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，形成電子憑證；

（四）負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項款項的收取，按收支兩條線及時存款、轉(zhuǎn)款，嚴禁坐收坐支，定期與銀行核對存款余額；

（五）落實本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開工作；

（六）報賬員離任時必須辦理交接手續(xù)，編制財務(wù)交接清單，由交接雙方和監(jiān)交人簽字，交接清單存入財務(wù)工作檔案；在未辦結(jié)移交手續(xù)前不得離任；

（七）負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和“三資”代理中心交辦的其他財務(wù)工作事項。

附件2

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理清單

市、縣、鄉(xiāng)、村四級必須加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺的推廣應(yīng)用。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺具有資金資產(chǎn)資源管理、合同管理、在線審批、銀村直聯(lián)、預(yù)警監(jiān)督、陽光公開、經(jīng)營性收入統(tǒng)計上報、清查統(tǒng)計、數(shù)智駕駛艙等功能。

一、強化線上財務(wù)核算

1.各地應(yīng)嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，確保村級財務(wù)核算全部通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺進行。

2.村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在每月10日前完成上月賬務(wù)處理的同時，同步在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺上傳原始憑證、票據(jù)、合同等相關(guān)附件。

3.村報賬員上傳由經(jīng)辦人、證明人簽字的原始票證等憑證，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長和監(jiān)事會成員線上審核后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理中心線上審核，完成銀行付款。各地可在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況細化操作流程。

4.村級報賬員在收集好原始憑證后，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)出資金支出審核申請，掃描上傳相關(guān)附件憑證，按照網(wǎng)上審批流程依次審核。對網(wǎng)上審核不通過的，及時反饋給村報賬員補充相關(guān)材料或作不予報銷處理。  

二、強化資產(chǎn)資源信息化管理

1.推進全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息化管理。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置、交易等信息應(yīng)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，并上傳合同、票據(jù)等附件。

三、強化預(yù)警監(jiān)督處置

1.各地必須明確專人對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)警情況進行處置，實行常態(tài)化管理、程序化反饋。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，應(yīng)及時反饋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整改。對于涉及違規(guī)違紀等預(yù)警信息，應(yīng)及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委處置。

3.市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，應(yīng)及時交辦處理。

附件3

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源民主管理清單

   村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

   一、明確“三重一大”事項重點范圍

    村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三重一大”事項必須進行“四議兩公開”，涉及全體成員利益的事項必須經(jīng)成員代表大會三分之二以上代表討論同意。主要包括以下事項：

　　1.年度財務(wù)預(yù)算、決算及年終收益分配方案。

2.對集體資產(chǎn)資源進行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓，大中型固定資產(chǎn)的報廢和變賣處理。　    

3.對土地征收補償費等的分配、使用。

　　4.集體經(jīng)濟組織投資和工程建設(shè)。

　　5.大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈。

　　6.集體債權(quán)和應(yīng)收款項的核銷。

　　7.用集體資金資產(chǎn)資源進行擔保。

8.其他應(yīng)當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定的事項。

   二、持續(xù)推進政經(jīng)分離

1.經(jīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行獨立建賬套、獨立收支，獨立設(shè)置銀行賬戶。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入應(yīng)記入集體經(jīng)濟組織基本賬戶。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬套主要針對與集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理相關(guān)的財務(wù)活動，對發(fā)生的收支、資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益進行獨立核算，接受全體成員監(jiān)督。

    三、抓實村級財務(wù)公開

    1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》及相關(guān)制度，公開內(nèi)容包括集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支、集體經(jīng)濟組織資金運行、強農(nóng)惠農(nóng)資金、任期或離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果等。

2.一般事項至少每季度公開一次，財務(wù)收支情況每月公開1次，年度預(yù)決算、重大財務(wù)收支、重大事項及工程招投標、重大資產(chǎn)處置等涉及成員利益的事項都必須全過程公開和及時公開，年終向成員大會或成員代表大會報告全年“三資”狀況。

    四、科學(xué)合理分配收益

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配要以效益為基礎(chǔ)，堅持民主決策、科學(xué)分配、同股同利，堅持分配與積累并重。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年收益加上年初未分配收益為本年可分配收益，主要用于彌補虧損、提取公積公益金、成員分紅等。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)當年收益情況，科學(xué)合理制定年度收益分配方案，明確分配范圍、額度和各項支出比例。

4.年度收益分配方案應(yīng)按照先彌補虧損，再提取公積公益金、成員分紅等順序制定，經(jīng)成員（代表）大會同意、公示無異議、報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審核同意后實施。

5.集體經(jīng)濟組織收到的建設(shè)用地收益、捐助贊助款等具有特定用途的款項不得列入當年收益分配，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等。光伏發(fā)電、扶貧車間等扶貧(銜接)項目資產(chǎn)受益，在“十四五”過渡期間，僅可用于鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)事項。在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先用于脫貧享受政策人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象，不得用于村委會日常開支。

6.本年可分配收益不足10萬元或戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員同意，可以不向成員進行收益分紅，主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟。收益較多年份應(yīng)控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實行“以豐補欠”。

7.嚴禁舉債分配、虧空分配、清空分配，嚴禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

附件4

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源檔案管理清單

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照財政部《會計檔案管理辦法》等法律法規(guī)，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理委員會資料的建檔、保管、銷毀、移接交等工作。

一、做好檔案歸類

檔案包括財務(wù)、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、集體經(jīng)濟合同、所屬企業(yè)管理運營及其他應(yīng)保存的資料等，其中財務(wù)檔案包括財務(wù)預(yù)決算方案、會計賬薄、憑證、會計報表、“四議兩公開”民主議事記錄、會計交接清單、各類統(tǒng)計資料、財務(wù)公開資料、審計報告等。

二、推行電子檔案

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心應(yīng)建立電子會計檔案備份制度，電子檔案與紙質(zhì)檔案要保持一致、同時歸檔，有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞等造成的數(shù)據(jù)丟失。

三、加強檔案保管

檔案要存放有序、方便查閱，注意防火、防盜、防蛀、防潮，確保安全完整。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期收集整理包括文書類、基建項目類、設(shè)施設(shè)備類、照片類檔案資料，立卷歸檔，妥善保管，合理利用。應(yīng)定期分類整理會計憑證、賬簿、賬冊、報表、登記簿、移交清冊等資料；分單位、分類別存檔保管，做到完整無缺、存放有序、方便查閱。

附件5

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理負面清單

有關(guān)責任人員未按規(guī)定履職或者未正確履職造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實和責任認定，應(yīng)追究其責任。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作負面清單

有下列行為之一的，應(yīng)追究各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）相關(guān)人員責任。情節(jié)較輕的，給予通報批評；情節(jié)較重的，給予組織處理；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政務(wù)處分。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處“三資”代理中心不健全、經(jīng)費不落實、人員不到位、崗位職責不明確、信息化管理推行不力，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督造成不良后果的。

2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督不力造成群體性上訪等事件的。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處挪用、擠占、平調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金的。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理混亂或相關(guān)人員因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”問題被追究刑事責任的。

5.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計整改意見、決定監(jiān)督落實不到位的。

    二、“三資”代理中心工作負面清單

有下列行為之一的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處“三資”代理中心相關(guān)人員的責任。情節(jié)較輕的，給予通報批評；情節(jié)較重的，給予組織處理；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政務(wù)處分。

1.對村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管工作不力的。

2.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管缺失或效率低下，沒有及時處理農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)警信息或者處置不力的。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算混亂的。

4.對建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金登記簿、資源登記簿、資產(chǎn)臺賬工作指導(dǎo)不力的。

5.對財務(wù)公開工作指導(dǎo)不力的。

6.其他違反集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定和制度的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作負面清單

有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門追究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員責任。情節(jié)較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)較重的，責令辭職、提請罷免或建議不推薦為候選人；違規(guī)獲取不正當經(jīng)濟利益的，應(yīng)當責令退賠；給國家、集體或者個人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放干部報酬、各類補貼的。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項未按規(guī)定履行民主決策程序，對上級或監(jiān)事會提出的正確意見整改不及時或不到位的。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支的。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未按規(guī)定建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，資產(chǎn)資源清查不細致、資產(chǎn)資源處置不合規(guī)、價值評估不真實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員家底不清、情況不明的。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違規(guī)設(shè)立賬外賬、小金庫，出借、出租集體銀行賬戶以及侵占、截留、挪用、套取、揮霍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金的。

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂經(jīng)濟合同明顯違背合同法、顯失公平、暗箱操作，在資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃和工程項目建設(shè)中出現(xiàn)“壟斷包”“人情包”的。

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違規(guī)出借農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、舉債借入資金或擅自動用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”為個人或其他單位提供抵押、擔保的。

8.未按時組織力量按政策依法清收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)造成集體經(jīng)濟損失，對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理的。

9.未推廣使用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺或使用效率低下的。

10.其他違反集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定和制度的。