【文字解讀】《贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理辦法（試行）》解讀

為進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，贛州市印發(fā)了《贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理辦法（試行）》（贛市府辦發(fā)〔2024〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好推動(dòng)《辦法》落實(shí)，現(xiàn)對(duì)《辦法》起草背景和主要內(nèi)容作以下解讀。

一、起草背景

群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治是黨中央部署的重大任務(wù)，是老百姓期盼的實(shí)事，是關(guān)系黨的執(zhí)政根基的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，易侵蝕廣大群眾的切身利益，透支群眾對(duì)我們黨的信任，損害黨的形象和政府公信力。

從當(dāng)前集中整治工作摸排情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在經(jīng)費(fèi)未足額保障、管理不夠規(guī)范、監(jiān)督不夠到位等問(wèn)題，既影響了財(cái)政資金效益有效發(fā)揮，同時(shí)又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)范財(cái)政資金管理使用，以此次集中整治為契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，市財(cái)政局在開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并廣泛征求市級(jí)有關(guān)部門、縣級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪修改完善，形成了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共8章30條，主要包括：總則、基本原則、預(yù)算管理、支出管理、項(xiàng)目管理、內(nèi)控管理、財(cái)務(wù)人員管理、附則等內(nèi)容。主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理責(zé)任和適用范圍。《辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是指各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財(cái)政性資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的主體責(zé)任。縣級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）基本原則貫穿《辦法》全文。《辦法》在預(yù)算安排上做到該保障的要保障，在驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展上做到該授權(quán)的要授權(quán)，在資金管理上做到該規(guī)范的要規(guī)范，從財(cái)力下沉基層、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、資金從嚴(yán)從緊三個(gè)維度形成系統(tǒng)施治。如第三章預(yù)算管理中的條款充分體現(xiàn)了財(cái)政足額保障的力度，在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展上給予政策支持。第四章至第七章，體現(xiàn)“嚴(yán)”的主基調(diào)，從制定標(biāo)準(zhǔn)、控制上限、規(guī)范要求等方面強(qiáng)化支出管理、項(xiàng)目管理、內(nèi)控管理、人員管理。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。《辦法》聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、縣鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)劃分、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力等方面，創(chuàng)新提出縣級(jí)可將用于農(nóng)村公共事務(wù)管理和公共服務(wù)的專項(xiàng)資金分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，將食堂經(jīng)費(fèi)、防火防汛應(yīng)急管理等專項(xiàng)事務(wù)性經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在省級(jí)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增預(yù)算不少于80萬(wàn)元，并同步框定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出范圍。為確保縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障到位，還專門要求審計(jì)部門就經(jīng)費(fèi)保障情況提出審計(jì)意見(jiàn)。二是合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確應(yīng)由縣級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，堅(jiān)持“支出責(zé)任跟隨事權(quán)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如承接了縣級(jí)事務(wù)，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)則應(yīng)由縣級(jí)給予保障。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級(jí)財(cái)政”管理，要求縣級(jí)財(cái)政制定合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。針對(duì)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，《辦法》從支出管理、臨聘人員管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等方面提出要求。一是嚴(yán)格按照預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目規(guī)范核算，不得串用、混用、虛列支出科目。二是要求縣級(jí)制定辦公費(fèi)、接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等商品和服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，注重資金績(jī)效。主要考慮縣域經(jīng)濟(jì)的不同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的大小、交通便利程度等多方因素，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)自行制定。《辦法》遵循厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的基本原則，市級(jí)對(duì)能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)費(fèi)用提出限額要求，如限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工餐費(fèi)支出成本控制在每人每月660元以內(nèi)，向群眾宣傳政策的廣告宣傳費(fèi)支出原則上每年不高于5萬(wàn)元，其他廣告宣傳費(fèi)支出應(yīng)納入相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目化管理。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)和財(cái)務(wù)審批流程。如規(guī)定一次性采購(gòu)支出5000元（含）以上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后依規(guī)辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂食材實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，公務(wù)車輛維修養(yǎng)護(hù)通過(guò)公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)管理等。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘人員管理，采取以兼職為主的方式，清理冗余人員，從嚴(yán)控制總量。五是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，限制現(xiàn)金支付。

（五）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理。《辦法》要求縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，同時(shí)兼顧調(diào)動(dòng)群眾參與管理和監(jiān)督的積極性。重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)債務(wù)管理、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定、建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制等方面提出要求。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，化解存量債務(wù)，不得新增政府隱性債務(wù)。二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)自有資金安排的項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估。三是加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購(gòu)法律制度規(guī)定。四是加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全流程管理，不得未批先建。完善監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施50萬(wàn)元（含）以下一般項(xiàng)目應(yīng)采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式監(jiān)督。在完善監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單項(xiàng)金額50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，交由村委會(huì)組織實(shí)施。五是要求縣級(jí)財(cái)政部門建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目資金預(yù)、結(jié)（決）算評(píng)審機(jī)制，會(huì)同住建部門定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目常用材料及人工指導(dǎo)價(jià)。

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)控管理。《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全內(nèi)控機(jī)制，同時(shí)通過(guò)外部監(jiān)督、社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督等方式強(qiáng)化管理。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排等業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位約束制衡。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政部門每年對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次監(jiān)督檢查。三是定期清理往來(lái)款，規(guī)定以后年度暫付款不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的百分之五，規(guī)定不得以個(gè)人名義保管非公支出。四是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)容完整的信息公開(kāi)工作機(jī)制，在一定范圍內(nèi)定期公開(kāi)日常財(cái)務(wù)收支情況，定期對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放進(jìn)行抽查核實(shí)。

（七）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員管理。《辦法》規(guī)定縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)管理崗工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流變動(dòng)審核，并組織專門力量或分片派駐監(jiān)管人員加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管。合理配置財(cái)政管理工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員應(yīng)不少于3人。對(duì)在資金使用分配過(guò)程中有擠占、挪用、套取資金等違反規(guī)定或者濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。

解讀單位：市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)科

解讀人：賴智斌

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