日前，省政府正式印發了《2024年民生實事安排方案》，同時省民生實事工作部門聯席會議辦公室（設在省財政廳）按照“一件實事一個方案”原則，印發了民生實事具體實施方案，標志著2024年民生實事正式啟動。為更好地宣傳民生實事，提高政策覆蓋面和知曉度，確保受惠群眾充分享受政策紅利，即日起，我們聚焦10件民生實事，逐一介紹政策具體實施方案內容。

《關于“支持重點群體就業創業”的實施方案》

為辦好“支持重點群體就業創業”民生實事，結合實際，制定本實施方案。

一、目標任務

（一）全年增加安排擔保基金6000萬元。

（二）新增發放創業擔保貸款160億元，其中扶持個人創業擔保貸款占貸款總數50%以上。

（三）到期貸款回收率在95%以上。

（四）調整完善創業擔保貸款政策，支持高校畢業生、就業困難人員、返鄉創業農民工、脫貧人口、退捕漁民、退役軍人（六類重點群體）等使用創業擔保貸款創業就業。

（五）按照“公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣”的方式，面向全省普通高等學校應屆本科和研究生畢業生，招募選派大學生志愿者赴鄉村振興一線開展志愿服務，確保在崗服務大學生志愿者不少于1000名，拓展高校畢業生就業崗位，為鄉村振興注入青年人才力量。

二、實施內容

（一）服務對象 

 １．創業擔保貸款。   

 （1）個人創業擔保貸款。

   ①城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生、技工院校高級工班和預備技師班、特殊教育院校職業教育類畢業生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創業農民（含退捕漁民）；其他合法自主創業人員。  

  ②符合個人創業擔保貸款申請條件的借款人合伙創業人員。   

（2）小微企業創業擔保貸款。

  ①屬于現行中小企業劃型標準規定的小型、微型企業。  

  ②小微企業在申請創業擔保貸款前1年內，新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數10%（超過100人的企業達到5%），并與其簽訂1年（含1年）以上勞動合同；或１年內企業穩定就業崗位達到95％及以上的小微企業。 

  ③無拖欠職工工資等違法違規信用記錄。小微企業申請創業擔保貸款需同時滿足上述要求。 

　　２．大學生志愿服務鄉村振興計劃。

　　 我省普通高等學校（教育部《全國普通高校名單》所列高校）應屆本科和研究生畢業生。

　（二）服務內容

　　１．按照項目歸屬地原則，由當地人社部門通過擔保基金向銀行擔保或向銀行推薦的方式，幫助符合條件且需要資金扶持的創業個人或小微企業，向銀行獲得一定額度的融資，緩解融資難題。依據現行創業擔保貸款政策，個人貸款利率上限為LPR+100BP，按照實際利率的50%給予財政貼息；小微企業貸款利率上限為LPR+150BP，按照實際利率的50%給予財政貼息。其中LPR為1年期貸款市場報價利率。

　　２．圍繞鄉村振興實施要求，為大學生志愿者設置服務鄉村建設、鄉村社會治理、鄉村教育、健康鄉村、基層青年工作等五類崗位。

　（三）服務標準  

　　１．創業擔保貸款。

   　（1）對符合申請條件的個人創業：最高額度為30萬元；貸款期限一輪最長不超過3年。  

　　（2）對符合個人創業擔保貸款申請條件的借款人合伙創業：可根據符合條件的合伙創業人數適當提高額度，貸款金額最高不超過400萬元；貸款期限一輪最長不超過3年。

　　（3）對符合條件的小微企業創業：貸款額度最高不超過600萬元（貼息額度不超過400萬元）；貸款期限一輪最長不超過2年。對上述還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人或小微企業，創業擔保貸款到期后可繼續申請貸款及貼息支持，累計次數不超過3次。

　　（4）對穩定創業經營、及時還本付息的六類重點群體，在創業擔保貸款扶持政策到期后，省與市縣財政按照貸款金額給予一定穩定創業補貼。

　　２．大學生志愿服務鄉村振興計劃選拔標準。    擁護中國共產黨領導，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義，理想信念堅定，思想政治素質好；具有一定的組織協調能力和團隊合作能力，特定崗位應具備相應的專業背景和相關經歷；有志于服務鄉村振興，自愿到鄉村基層工作，具有吃苦耐勞、無私奉獻精神；身心健康，符合鄉村振興計劃體檢及心理素質要求，具有勝任崗位的基本素質和能力；志愿者到崗之前須獲得畢業證、學位證；有志愿服務經歷、擔任過各級團學組織負責人、中共黨員優先錄用。

三、實施步驟

（一）創業擔保貸款

１．籌劃準備階段（2024年1-3月）。省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行江西省分行將2024年任務分解下達至各設區市。人民銀行江西省分行依據全年任務，下達各金融機構年度工作目標。

２．組織實施階段（2024年3-12月）。各設區市按照責任分工和支出責任劃分，及時安排貼息資金，落實創業擔保貸款政策。省人力資源社會保障廳、省財政廳將對民生實事開展進度滯后的設區市進行通報督導。

３．驗收評估階段（2024年12月）。通過全省創業擔保貸款信息管理系統，核實并匯總各設區市“支持重點群體就業創業”（見附件）指標完成情況，開展評估驗收工作。

（二）大學生志愿服務鄉村振興計劃

１．籌劃準備階段（2024年1-4月）。

1-2月，制定實施方案。團省委牽頭，會同省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳制定實施方案。

3月，確定服務崗位。以設區市為單位統計上一年度延長服務期志愿者人數，申報本地區實施規模和服務崗位。省大學生志愿服務鄉村振興計劃領導小組項目管理辦公室（簡稱“省項目辦”）根據全省延期志愿者人數和服務崗位申請數量，研究確定全省服務崗位設置和新招募志愿者人數，確保延期志愿者和新招募志愿者總人數不少于1000人。

4月，開展宣傳動員。省項目辦、高校項目辦廣泛開展鄉村振興計劃招募宣傳，讓廣大高校應屆畢業生全方位了解鄉村振興計劃情況，踴躍報名參加。

２．組織實施階段（2024年5-10月）。

5-6月，選拔招募志愿者。組織高校畢業生登錄大學生志愿服務西部計劃官網（http://xibu.youth.cn），在報名系統進行注冊、填寫報名表。下載打印報名表后，經所在院系團委審核蓋章，提交至所在高校項目辦審核。省項目辦指導高校項目辦開展審核、筆試、面試、心理測試等選拔工作，做好入選志愿者集中體檢及公示，簽訂招募協議書并向志愿者發放《確認通知書》。

7-10月，集中培訓、派遣和補錄。組織志愿者參加省項目辦舉辦的鄉村振興計劃集中培訓，集中培訓結束后，由服務縣（市、區）項目辦集中組織本縣志愿者開展志愿者崗前培訓。由服務縣（市、區）項目辦、服務單位、志愿者簽訂三方服務協議，并在西部計劃信息系統中確認完善有關信息。如出現入選志愿者流失，服務縣（市、區）項目辦應在8月前逐級報送至市項目辦、省項目辦，省項目辦結合前期招募選拔情況，于9-10月進行選拔補招。

項目實施期間，聯合實施部門按照團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部相關文件要求，根據職責分工落實鄉村振興計劃志愿者享受的相關優惠政策；服務2年以上且考核合格的，服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取；參加鄉村振興計劃前無工作經歷的志愿者，服務期滿且考核合格后2年內未就業的，在參加事業單位招聘、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面同等享受應屆高校畢業生的相關政策；按規定符合相應條件的，可享受相應的學費補償和助學貸款代償政策；服務期滿考核合格的，依實際服務年限計算服務期及工齡（參加工作時間按其到基層報到之日起算），并在服務證書和服務鑒定表中體現；服務期滿1年且考核合格后，可按規定參加職稱評定。

３．驗收評估階段（2024年11-12月）。通過西部計劃信息系統，核實我省鄉村振興計劃志愿者在崗服務情況。面向服務單位調查了解志愿者工作情況，開展成果驗收。

四、資金安排

（一）對符合條件的創業擔保貸款，各級財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。中央財政、省級財政分別安排創業擔保貸款獎補資金，統籌用于創業擔保貸款貼息、創業擔保貸款擔保基金補充、創業擔保貸款風險補償、提升個人或小微企業申領創業擔保貸款便利度等相關工作。省級財政通過就業補助資金安排六類重點群體穩定創業補貼。    （二）參照西部計劃全國項目標準，按照每名志愿者每年不低于4.6萬元標準保障，主要包括志愿者工作生活補貼、志愿者社會保險、志愿者重大疾病人身意外傷害保險和體檢費、交通補貼等。項目所需經費由省與市縣財政按3：7分擔，其中西部政策延伸縣按4：6分擔，市縣財政負擔比例由各設區市根據當地實際情況自行確定。

五、責任主體

（一）創業擔保貸款 

１．部門責任領導。

葉志忠  省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長

郭錦亮  省就業創業服務中心主任

２．牽頭單位責任處室。

 江西省就業創業服務中心創業金融服務處，責任人：程波財；經辦人及辦公電話：鄒峻，0791-86383583。

３．配合單位責任處室。

省財政廳金融監管處，責任人：黃望彥；經辦人及辦公電話：萬里驊，0791-87287617。

人民銀行江西省分行貨幣信貸管理處，責任人：張婷婷；經辦人及辦公電話：羅偉，0791-86611627。

 4.實施主體。    各設區市人力資源社會保障局（含贛江新區社會發展局）、財政局、人民銀行分支機構。

（二）大學生志愿服務鄉村振興計劃

１．部門責任領導。

邱　凌  團省委書記

汪立夏  省委教育工委委員、省教育廳副廳長

葉志忠  省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長

吳國昌  省農業農村廳一級巡視員

２．牽頭單位責任處室。

團省委志愿服務和社會聯絡部，責任人：孫蔚；經辦人及辦公電話：張霞，0791-88910812。

３．配合單位責任處室。

省教育廳（省委教育工委）宣傳部（社政處），負責人：陳宗文；經辦人及辦公電話：肖禮偆，0791-86765057。

省人力資源社會保障廳人力資源流動管理處，負責人：賈駿；經辦人及辦公電話：饒國紅，0791-86386386。

省農業農村廳科技教育處，負責人：黃文；經辦人及辦公電話：劉凱，0791-86232118。

４．實施主體。    各市、縣（區）項目管理辦公室。

六、完成時限

（一）創業擔保貸款工作：2024年12月底前。

（二）大學生志愿服務鄉村振興計劃：2024年10月底前。

七、保障措施

（一）加強組織領導各地要落實就業優先戰略，加強協同聯動，推進我省創業擔保貸款工作高質量發展；要加強大學生志愿服務鄉村振興計劃組織領導，統籌開展鄉村振興計劃項目總體規劃、協調和指導工作；同級團委負責項目管理辦公室日常工作。

（二）明確職責分工各地人社、財政部門及人民銀行分支機構要充分發揮部門職能，形成工作合力，為推進創業擔保貸款工作任務的落實提供政策、人員和資金保障。各地團委負責鄉村振興計劃項目具體實施，教育、財政、人社、農業等部門要通力協作、各司其職，共同實施好西部計劃。

（三）強化科學管理各地要規范創業擔保貸款管理，不斷優化服務流程，創新服務方式，確保貸款質量，提高資金使用效能。各地項目辦要聯合有關部門，加強鄉村振興計劃日常服務管理，落實服務單位管理責任機制，提升志愿者服務能力，抓好志愿者年度考核，確保項目服務水平。