桃府字〔2024〕7號

關(guān)于印發(fā)《桃江鄉(xiāng)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”

改革試點提升糧油生產(chǎn)水平實施方案》

的通知

各村委會、鄉(xiāng)屬各單位：

根據(jù)《龍南市人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點提升糧油生產(chǎn)水平實施方案的通知>》(龍市農(nóng)工辦字〔2024〕1號)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)將《桃江鄉(xiāng)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點提升糧油生產(chǎn)水平實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

桃江鄉(xiāng)人民政府

2024年3月20日

桃江鄉(xiāng)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點提升糧油生產(chǎn)水平實施方案

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、機械化、市場化水平，特制定如下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，深化開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)改革試點，進(jìn)一步助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、品牌打造等為一體的“大托管”服務(wù)框架。2024年全鄉(xiāng)試點
“大托管”模式的土地面積達(dá)到3078畝以上，試點村4個；2025年進(jìn)一步擴(kuò)大大托管面積，實現(xiàn)有條件的村全覆蓋，面積達(dá)5500畝以上。

二、基本要求

（一）發(fā)揮基層黨組織作用。充分發(fā)揮基層黨組織特別是村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織采用統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，再委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者直接提供全程托管服務(wù)。

（二）注重尊重市場規(guī)律。遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，積極培育、支持和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、管、收、烘干、加工、銷售等托管服務(wù)。持續(xù)培育糧油種植大戶，引導(dǎo)種植大戶利用專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。

（三）協(xié)調(diào)各方資源。加強整合社會化服務(wù)組織、機械化育秧中心、糧油烘干中心、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心等資源，通過各類平臺宣傳好資源，推動各類服務(wù)組織積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”。

（四）突出引導(dǎo)服務(wù)。加大政策扶持，充分調(diào)動農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村組織積極性，不搞強迫命令和“一刀切”“大躍進(jìn)”。持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，建立分工明確、協(xié)作有力、服務(wù)高效的托管服務(wù)機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”工作健康發(fā)展。

三、實施步驟

尊重農(nóng)戶意愿，采取“兩委托”方式，即農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體，與村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，并明確農(nóng)戶保底收益，再由村集體將集中起來的耕地委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等，下同），簽訂托管合同。

（一）確定“大托管”試點村

1.開展調(diào)查摸底。對各行政村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況開展摸排，重點了解掌握糧油種植的地形地貌、托管面積、經(jīng)營現(xiàn)狀等情況。

2.村級申報。村集體通過組織召開試點工作動員會、村組干部及村民代表會議、村級大喇叭、村務(wù)公開欄、村務(wù)微信群等平臺廣泛開展政策宣傳。發(fā)動村民積極參與和支持。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體的，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同。在此基礎(chǔ)上，試點村有針對性地擬定“大托管”方案或計劃，明確托管地塊及面積、托管方式、收益形式等，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核。

3.市鄉(xiāng)審核指導(dǎo)。大托管試點村及時組織農(nóng)戶、經(jīng)營主體等召開有關(guān)動員部署會議。制定好本村的“大托管”計劃。鄉(xiāng)級審核試點村“大托管”計劃情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級上報的計劃進(jìn)行初步核實，遴選好試點村后，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級方案或計劃進(jìn)行統(tǒng)一審核，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把好“大托管”方向，指導(dǎo)完善村級試點方案或計劃，推動有序有力實施。

（二）選定經(jīng)營主體

4.推薦經(jīng)營主體。按照市級遴選的經(jīng)營主體名錄庫，公開推薦給“大托管”試點村。桃江鄉(xiāng)經(jīng)營主體名錄庫詳見附件1。    

5.組織開展洽談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營主體、農(nóng)戶開展托管洽談工作。

6.擇優(yōu)選定主體。村集體或農(nóng)戶擇優(yōu)確定符合條件的經(jīng)營主體，簽訂托管服務(wù)協(xié)議（合同），建立托管服務(wù)關(guān)系。

（三）開展托管服務(wù)

7.確定優(yōu)良種植品種。試點村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營主體、農(nóng)戶根據(jù)托管服務(wù)協(xié)議，結(jié)合各村可種植面積、田塊地形和分布、氣候等條件，提倡同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)集中種植 1—2個糧油優(yōu)勢品種。

8.跟進(jìn)配套服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強和鄉(xiāng)村“大托管”服務(wù)中心、機械化育秧中心、糧油烘干中心、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心等溝通對接，引入農(nóng)資采購、良種良法、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、加工、市場營銷、品牌打造等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相應(yīng)配套服務(wù)，實現(xiàn)各類服務(wù)有效助力、相互促進(jìn)。

9.引入金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與保險機構(gòu)對接，鄉(xiāng)村兩級為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買水稻完全成本保險等創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，切實降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實際需要申請“財農(nóng)信貸通”“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”“授信融資”等各類貸款。

四、主要措施

（一）積極推進(jìn)“整村托管”。充分發(fā)揮村級黨組織引領(lǐng)作用，激活村集體協(xié)調(diào)服務(wù)功能，大力組織村“兩委”群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)戶托管意愿高、服務(wù)主體能力強的村開展“整村托管”。整村托管的主要指標(biāo)為：“大托管”的土地相對集中連片；要發(fā)揮托管服務(wù)主體“專”技能，引導(dǎo)托管主體利用專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，引入優(yōu)良品種、智能裝備、先進(jìn)種植技術(shù)和耕作機械等要素，開展專業(yè)化生產(chǎn)。要因地制宜穩(wěn)慎推進(jìn)，不搞強迫命令、一刀切。

（二）實施農(nóng)田宜機化改造。整合利用鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項目資金開展土地整理、小田并大田，將“一戶多田塊”變成“一戶一田”，適當(dāng)打破田埂，便于機械耕種。對無流轉(zhuǎn)意愿但有種植意愿的農(nóng)戶，在不影響集中連片經(jīng)營前提下，可以指定區(qū)域交由農(nóng)戶自行耕種。繼續(xù)實施水利大中型罐區(qū)續(xù)建配套改造，加大山塘、蓄水池、提灌站和引水管道等設(shè)施建設(shè)力度，重點解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

（三）提升糧油生產(chǎn)機械化能力。加快新型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械裝備推廣應(yīng)用，推廣應(yīng)用旋耕條播一體機、油菜移栽機、水稻高速乘座式插秧機、收割機、施肥播種噴藥無人機等新型機械。積極落實贛州市下達(dá)的稻谷烘干能力提升三年行動任務(wù)，添置稻谷油菜兼用烘干設(shè)備，到 2024年 3月底前添置稻谷油菜兼用烘干設(shè)備1套以上。

（四）建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。加強“大托管”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。結(jié)合桃畔農(nóng)業(yè)有限公司的生產(chǎn)加工供應(yīng)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強對托管村農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)技特派員技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)綠色生產(chǎn)技術(shù)。  

（五）培育糧食種植規(guī)模經(jīng)營主體。制定扶持種糧大戶政策措施，通過“引進(jìn)來”“走出去”招引等方式廣泛宣傳，全力外引內(nèi)培龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型種糧主體深度參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”。

（六）加強平臺建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。一是籌備成立桃江鄉(xiāng)“大托管”服務(wù)中心。鄉(xiāng)依托桃畔農(nóng)事服務(wù)中心，探索“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，為托管經(jīng)營主體提供耕種管收等全程機械化服務(wù)。逐步將服務(wù)內(nèi)容拓展到農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)試點、咨詢培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)事服務(wù)體系。二是加強質(zhì)量監(jiān)管。加強“大托管”制度建設(shè)，統(tǒng)一制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和“兩委托”合同文本，加強服務(wù)價格監(jiān)管，強化行業(yè)管理。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桃江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點工作推進(jìn)專班，制定“大托管”試點推廣方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點工作和推進(jìn)措施，建立健全由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機等相關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對“大托管”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。2024年3月底前完成動員部署，11月遞簽完成年度試點推進(jìn)工作，2025年、2026年進(jìn)一步擴(kuò)大試點村范圍，分批次穩(wěn)步實施。

（二）推動政策落實。要把“大托管”工作與“兩強一增”行動、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，積極整合涉農(nóng)項目資金，重點支持“大托管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展農(nóng)田整治和宜機化改造，多種糧，種好糧。加快鎮(zhèn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心、育秧工廠、糧食烘干及倉儲等設(shè)施建設(shè)，改善“大托管”基礎(chǔ)條件。落實好各類補貼政策，提高農(nóng)戶與服務(wù)主體參與“大托管”的積極性。
    （三）做好宣傳培訓(xùn)。要采取基層干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”意義、政策及好處，營造良好氛圍。適時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升基層干部開展“大托管”的能力水平。在按照“大托管”改革基本要求的前提下，因地制宜探索村合作社推進(jìn)“大托管”好方法、好經(jīng)驗，邊試點、邊總結(jié)。

（四）強化督導(dǎo)調(diào)度。將把深化“大托管”試點工作納入桃江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，試點工作作為加分項列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，單位和個人在評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮。建立健全督導(dǎo)調(diào)度機制，綜合運用督導(dǎo)、督查等多種手段，做好跟蹤指導(dǎo)和工作監(jiān)管。對工作推進(jìn)緩慢、落實執(zhí)行不力的，要及時進(jìn)行通報，保障推深做實“大托管”改革工作提質(zhì)擴(kuò)面增效的進(jìn)度和質(zhì)量。

附件：1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”村級操作流程圖

2. 桃江鄉(xiāng)經(jīng)營主體名錄庫

3. 桃江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革試點指導(dǎo)任務(wù)分配表

4. 桃江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)合同

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”村級操作流程圖

附件2

桃江鄉(xiāng)經(jīng)營主體名錄庫