桃府字〔2024〕7號

關于印發《桃江鄉深化農業生產“大托管”

改革試點提升糧油生產水平實施方案》

的通知

各村委會、鄉屬各單位：

根據《龍南市人民政府辦公室<關于印發深化農業生產“大托管”試點提升糧油生產水平實施方案的通知>》(龍市農工辦字〔2024〕1號)精神，結合我鄉實際，現將《桃江鄉深化農業生產“大托管”試點提升糧油生產水平實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

桃江鄉人民政府

2024年3月20日

桃江鄉深化農業生產“大托管”試點提升糧油生產水平實施方案

為深入實施鄉村振興戰略，加快推進農村土地承包經營權流轉管理辦法托管服務，促進小農戶與現代化農業相銜接，提高農業生產組織化、規模化、機械化、市場化水平，特制定如下方案。

一、目標任務

利用現有的農業社會化服務和村集體經濟發展基礎，深化開展農業生產“大托管”服務改革試點，進一步助力村集體經濟發展壯大以及農業增效、農民增收，構建集農業生產、加工、銷售、品牌打造等為一體的“大托管”服務框架。2024年全鄉試點
“大托管”模式的土地面積達到3078畝以上，試點村4個；2025年進一步擴大大托管面積，實現有條件的村全覆蓋，面積達5500畝以上。

二、基本要求

（一）發揮基層黨組織作用。充分發揮基層黨組織特別是村集體經濟組織“統”的功能，鼓勵村集體經濟組織采用統一與農戶簽訂托管協議，再委托給農業經營主體或者直接提供全程托管服務。

（二）注重尊重市場規律。遵循農業生產規律，以市場需求為導向，積極培育、支持和引導各類農業社會化服務組織發展，為農業生產提供耕、種、管、收、烘干、加工、銷售等托管服務。持續培育糧油種植大戶，引導種植大戶利用專業生產和規模經營優勢，大力發展農業適度規模化經營。

（三）協調各方資源。加強整合社會化服務組織、機械化育秧中心、糧油烘干中心、全程機械化綜合農事服務中心等資源，通過各類平臺宣傳好資源，推動各類服務組織積極參與到農業生產“大托管”。

（四）突出引導服務。加大政策扶持，充分調動農戶、農業經營主體、村組織積極性，不搞強迫命令和“一刀切”“大躍進”。持續優化市場環境，規范服務行為，建立分工明確、協作有力、服務高效的托管服務機制，促進農業生產“大托管”工作健康發展。

三、實施步驟

尊重農戶意愿，采取“兩委托”方式，即農戶將土地經營權委托給村集體，與村股份經濟合作社簽訂農業生產托管合同，并明確農戶保底收益，再由村集體將集中起來的耕地委托給農業經營主體（農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場等，下同），簽訂托管合同。

（一）確定“大托管”試點村

1.開展調查摸底。對各行政村的農業生產基本情況開展摸排，重點了解掌握糧油種植的地形地貌、托管面積、經營現狀等情況。

2.村級申報。村集體通過組織召開試點工作動員會、村組干部及村民代表會議、村級大喇叭、村務公開欄、村務微信群等平臺廣泛開展政策宣傳。發動村民積極參與和支持。農戶將土地經營權委托給村集體的，由村股份經濟合作社與農戶簽訂托管服務合同。在此基礎上，試點村有針對性地擬定“大托管”方案或計劃，明確托管地塊及面積、托管方式、收益形式等，報鄉鎮黨委政府審核。

3.市鄉審核指導。大托管試點村及時組織農戶、經營主體等召開有關動員部署會議。制定好本村的“大托管”計劃。鄉級審核試點村“大托管”計劃情況。鄉鎮黨委政府對村級上報的計劃進行初步核實，遴選好試點村后，報市級農業農村部門。市級農業農村部門對鄉鎮上報的村級方案或計劃進行統一審核，指導鄉鎮、村把好“大托管”方向，指導完善村級試點方案或計劃，推動有序有力實施。

（二）選定經營主體

4.推薦經營主體。按照市級遴選的經營主體名錄庫，公開推薦給“大托管”試點村。桃江鄉經營主體名錄庫詳見附件1。    

5.組織開展洽談。鄉鎮政府組織引導村集體經濟組織、經營主體、農戶開展托管洽談工作。

6.擇優選定主體。村集體或農戶擇優確定符合條件的經營主體，簽訂托管服務協議（合同），建立托管服務關系。

（三）開展托管服務

7.確定優良種植品種。試點村集體經濟組織、經營主體、農戶根據托管服務協議，結合各村可種植面積、田塊地形和分布、氣候等條件，提倡同一生態區域內集中種植 1—2個糧油優勢品種。

8.跟進配套服務。村集體經濟組織要加強和鄉村“大托管”服務中心、機械化育秧中心、糧油烘干中心、全程機械化綜合農事服務中心等溝通對接，引入農資采購、良種良法、農機作業、農產品烘干、加工、市場營銷、品牌打造等產前、產中、產后相應配套服務，實現各類服務有效助力、相互促進。

9.引入金融服務。農業經營主體與保險機構對接，鄉村兩級為農業經營主體購買水稻完全成本保險等創造條件、提供服務，切實降低生產經營風險。農業經營主體根據實際需要申請“財農信貸通”“產業振興信貸通”“授信融資”等各類貸款。

四、主要措施

（一）積極推進“整村托管”。充分發揮村級黨組織引領作用，激活村集體協調服務功能，大力組織村“兩委”群眾基礎好、農戶托管意愿高、服務主體能力強的村開展“整村托管”。整村托管的主要指標為：“大托管”的土地相對集中連片；要發揮托管服務主體“專”技能，引導托管主體利用專業生產優勢，引入優良品種、智能裝備、先進種植技術和耕作機械等要素，開展專業化生產。要因地制宜穩慎推進，不搞強迫命令、一刀切。

（二）實施農田宜機化改造。整合利用鄉村振興、高標準農田等涉農項目資金開展土地整理、小田并大田，將“一戶多田塊”變成“一戶一田”，適當打破田埂，便于機械耕種。對無流轉意愿但有種植意愿的農戶，在不影響集中連片經營前提下，可以指定區域交由農戶自行耕種。繼續實施水利大中型罐區續建配套改造，加大山塘、蓄水池、提灌站和引水管道等設施建設力度，重點解決好農田灌溉“最后一公里”問題。

（三）提升糧油生產機械化能力。加快新型先進農業機械裝備推廣應用，推廣應用旋耕條播一體機、油菜移栽機、水稻高速乘座式插秧機、收割機、施肥播種噴藥無人機等新型機械。積極落實贛州市下達的稻谷烘干能力提升三年行動任務，添置稻谷油菜兼用烘干設備，到 2024年 3月底前添置稻谷油菜兼用烘干設備1套以上。

（四）建設優質糧油生產基地。加強“大托管”農業生產技術服務。結合桃畔農業有限公司的生產加工供應，打造一批綠色農產品生產基地。加強對托管村農業技術指導，發揮農技特派員技術優勢，指導綠色生產技術。  

（五）培育糧食種植規模經營主體。制定扶持種糧大戶政策措施，通過“引進來”“走出去”招引等方式廣泛宣傳，全力外引內培龍頭企業、合作社、家庭農場、種植大戶等新型種糧主體深度參與農業生產“大托管”。

（六）加強平臺建設和行業監管。一是籌備成立桃江鄉“大托管”服務中心。鄉依托桃畔農事服務中心，探索“全程機械化+綜合農事”服務模式，為托管經營主體提供耕種管收等全程機械化服務。逐步將服務內容拓展到農資統購、技術試點、咨詢培訓、產品銷售等環節，構建全產業鏈農事服務體系。二是加強質量監管。加強“大托管”制度建設，統一制定服務標準和“兩委托”合同文本，加強服務價格監管，強化行業管理。

三、工作保障

（一）加強組織領導。成立桃江鄉農業生產“大托管”試點工作推進專班，制定“大托管”試點推廣方案，明確目標任務、重點工作和推進措施，建立健全由黨委政府統一領導、農經、農技、農機等相關部門共同參與的領導機制，切實加強對“大托管”工作的組織領導、統籌協調、督促指導。2024年3月底前完成動員部署，11月遞簽完成年度試點推進工作，2025年、2026年進一步擴大試點村范圍，分批次穩步實施。

（二）推動政策落實。要把“大托管”工作與“兩強一增”行動、鄉村振興緊密結合起來，積極整合涉農項目資金，重點支持“大托管”鄉鎮村開展農田整治和宜機化改造，多種糧，種好糧。加快鎮綜合農事服務中心、育秧工廠、糧食烘干及倉儲等設施建設，改善“大托管”基礎條件。落實好各類補貼政策，提高農戶與服務主體參與“大托管”的積極性。
    （三）做好宣傳培訓。要采取基層干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳開展農業生產“大托管”意義、政策及好處，營造良好氛圍。適時組織開展業務培訓，有效提升基層干部開展“大托管”的能力水平。在按照“大托管”改革基本要求的前提下，因地制宜探索村合作社推進“大托管”好方法、好經驗，邊試點、邊總結。

（四）強化督導調度。將把深化“大托管”試點工作納入桃江鄉農業農村重點工作，試點工作作為加分項列入鄉鎮的目標考核，單位和個人在評先評優時優先考慮。建立健全督導調度機制，綜合運用督導、督查等多種手段，做好跟蹤指導和工作監管。對工作推進緩慢、落實執行不力的，要及時進行通報，保障推深做實“大托管”改革工作提質擴面增效的進度和質量。

附件：1. 農業生產“大托管”村級操作流程圖

2. 桃江鄉經營主體名錄庫

3. 桃江鄉農業生產“大托管”改革試點指導任務分配表

4. 桃江鄉農業生產“大托管”服務合同

附件1

農業生產“大托管”村級操作流程圖

附件2

桃江鄉經營主體名錄庫