一、《方案》出臺背景
為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的部署要求，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，提升我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作制定如下實(shí)施方案。
二、《方案》的目標(biāo)任務(wù)
2024年底前，基層黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺基本完善，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的治理體系基本建成，鄉(xiāng)村公共管理、公共服務(wù)、公共安全得到顯著提升。
三、《方案》的主要任務(wù)
（一）建強(qiáng)基層黨組織
1.強(qiáng)化村黨組織。實(shí)行村級各類組織定期向村黨組織述職報告制度，述職情況作為各類組織負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)、推選“兩代表一委員”的重要依據(jù)。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序成為各類組織負(fù)責(zé)人。堅持抓兩頭帶中間，定期開展村黨組織星級評定，持續(xù)選樹鄉(xiāng)村振興模范黨組織，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，推動村級黨組織全面進(jìn)步全面過硬。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、各村黨組織）
2.加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)。落實(shí)村“兩委”班子成員縣級聯(lián)審等制度，堅決防止黑惡勢力、宗族勢力侵蝕基層政權(quán)。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子年齡、學(xué)歷、來源等結(jié)構(gòu)，提高致富能手比例，支持村干部參加學(xué)歷提升，力爭到2025年村黨組織書記大專及以上學(xué)歷比例達(dá)到80%以上、村干部達(dá)到60%以上。拓寬村黨組織書記來源渠道，持續(xù)選樹鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書。完善村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，探索建立“導(dǎo)師幫帶制”,推動每個村動態(tài)儲備不少于1名主職后備人選、2名其他村干部后備人選。加強(qiáng)對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，及時配齊配強(qiáng)村“兩委”空缺崗位，調(diào)整不適應(yīng)不稱職的村干部。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)民政所、各村黨組織、村委會）
3.發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。發(fā)揮鎮(zhèn)團(tuán)委作用，加大從青年特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中推優(yōu)入黨力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，成立黨員志愿服務(wù)隊，使他們成為推動鄉(xiāng)村治理的重要力量。加強(qiáng)流動黨員管理，鼓勵流出黨員發(fā)揮優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵流入黨員主動向務(wù)工企業(yè)或居住地黨組織報到亮身份。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、各村黨組織）
4.強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督機(jī)制落實(shí)。全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，規(guī)范村級會計委托代理制，推動村級事務(wù)在陽光下運(yùn)行。梳理村干部權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，對“小微權(quán)力”運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和基層干部“提效率、改作風(fēng)”專項行動，開展以案促改警示教育，用身邊事教育身邊人。堅持“三個區(qū)分開來”,做好容錯糾錯和澄清正名，推動鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村治理中敢擔(dān)當(dāng)、善作為。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)辦公室、各村黨組織、村委會）
5.提升為民辦事服務(wù)水平。積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革，確保賦予權(quán)力接得住、用得好。指導(dǎo)各村推進(jìn)基層高頻便民服務(wù)事項“就近辦、馬上辦、一次辦”。完善新楊村等村黨群服務(wù)中心功能布局，整合村級各類場所資源，推動“多室合一”,實(shí)現(xiàn)辦公場所最小化、服務(wù)群眾最大化。深化“365天服務(wù)不打烊”機(jī)制,實(shí)行“民事村代辦”,積極為群眾提供幫辦代辦服務(wù)。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)民政所、各村黨組織、村委會）
（二）織密鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格
6.合理劃分網(wǎng)格。 按照“遵循實(shí)際、規(guī)模適度、便于服務(wù)、有利治理”的原則，綜合考慮人口規(guī)模、人文風(fēng)俗、地形地貌等不同特點(diǎn)，以村民小組為基本單元，以50戶左右規(guī)模劃分網(wǎng)格，以10戶左右細(xì)分網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元配一名網(wǎng)格員，構(gòu)建“村黨組織-包聯(lián)干部-網(wǎng)格長-網(wǎng)格員-聯(lián)系戶”的五級治理體系。積極整合網(wǎng)格服務(wù)資源，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，網(wǎng)格整合后，相關(guān)職能部門不再另行單獨(dú)劃定網(wǎng)格，確需依托網(wǎng)格開展工作的，納入現(xiàn)有網(wǎng)格管理。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)社會管理工作站、各村黨組織村委會）
7.配強(qiáng)網(wǎng)格力量。每個網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長一名，一般由村“兩委”成員或村民小組長、婦女小組長擔(dān)任。每個網(wǎng)格單元配備一名網(wǎng)格員，積極發(fā)揮村黨組織把關(guān)作用，采取動員初選、戶主推選、談話篩選、組織比選“四步法”,從威望高、品行好、情況熟的黨員、群眾骨干中推選網(wǎng)格員，注重將小組長、村民代表、護(hù)林員、防汛員等在村工作的專崗人員納入網(wǎng)格員隊伍管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理力量保障。新任網(wǎng)格員應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示五個工作日。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)社會管理工作站、各村黨組織、村委會）
8.完善運(yùn)行機(jī)制。建立網(wǎng)格化管理服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，合理確定網(wǎng)格員職責(zé)，重點(diǎn)當(dāng)好黨的利民惠民政策宣傳員、群眾意見建議收集員、鄰里矛盾糾紛調(diào)解員、災(zāi)情險情處置上報員，防止網(wǎng)格職責(zé)過多過濫，避免網(wǎng)格行政化。建立工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，確保網(wǎng)格員具備履行職責(zé)所需基本素質(zhì)。建立常態(tài)走訪聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制，網(wǎng)格員對網(wǎng)格聯(lián)系服務(wù)對象做到“五必清、三必訪”,即人員類別必清、家庭情況必清、重點(diǎn)場所必清、隱患矛盾必清、群眾需求必清，群眾有負(fù)面情緒必訪、有突發(fā)事件必訪、有矛盾糾紛必訪。建立網(wǎng)格事項反饋機(jī)制，做到一般事項第一時間化解、突發(fā)事件第一時間報送，提高網(wǎng)格運(yùn)行效率。建立健全網(wǎng)格員激勵機(jī)制，堅持政治激勵和精神獎勵為主，定期評選一批優(yōu)秀網(wǎng)格員，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，注重把表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員作為村級后備力量和發(fā)展黨員的重要來源，充分調(diào)動他們參與治理的積極性。建立健全網(wǎng)格員退出機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整不適應(yīng)不稱職的網(wǎng)格員，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、各村黨組織村委會）
（三）健全治理體系
9.釋放村民自治活力。堅持“村事民商辦”,完善村民議事協(xié)商平臺，深化村民自治實(shí)踐，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際打造“圍屋媽媽”等一批村民議事說事載體，并確保村民議事載體有陣地、有隊伍、有機(jī)制、有成效。開展“贛南新婦女運(yùn)動”,推動農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理、調(diào)解矛盾糾紛等。發(fā)揮村級群團(tuán)組織和鄉(xiāng)賢等作用服務(wù)鄉(xiāng)村治理、助推公益事業(yè)發(fā)展。組建志愿服務(wù)隊伍，定期開展環(huán)境整治、理論宣講等志愿服務(wù)。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村黨組織、村委會）
10.發(fā)揮德治固本作用。指導(dǎo)各村結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色基因等內(nèi)容，制定好記易行、群眾認(rèn)可的村規(guī)民約，大力開展移風(fēng)易俗行動，治理婚喪陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉新風(fēng)。健全村道德評議機(jī)制，設(shè)立道德講堂，定期開展道德評議活動。深化公民道德建設(shè)工程，組織開展“龍南好人”評選表彰活動。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、各村黨組織村委會）
11.發(fā)揮法治保障作用。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，積極為農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等弱勢群體提供法律援助。加大基層普法宣傳教育力度，利用線上線下定期開展普法活動。加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障。健全農(nóng)村常態(tài)化掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護(hù)傘”“黃賭毒”等違法犯罪活動。落實(shí)宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制”，依法處置非法宗教活動。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、鎮(zhèn)司法所）
（四）完善要素支撐
12.強(qiáng)化數(shù)字賦能。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用。整合鄉(xiāng)村各類信息資源，打通數(shù)據(jù)上傳端口。建立健全群眾訴求建議轉(zhuǎn)辦分辦、回訪評價等機(jī)制，推行“黨組織派單—網(wǎng)格員接單”和“群眾點(diǎn)單—網(wǎng)格員接單—群眾評單”雙線閉環(huán)模式，讓群眾的問題訴求第一時間馬上辦、有人辦、能辦好。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室）
13.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮紅色文化資源豐富和臨近城區(qū)優(yōu)勢，開展紅色名村提升項目和紅楊村“四融一共”和美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，壯大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一村一策，用好扶持政策、資金，盤活閑置資源，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。加強(qiáng)黨員致富帶頭人培養(yǎng)，深化黨員帶頭致富、帶領(lǐng)創(chuàng)富、帶動共富“三帶行動”。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、各村黨組織、村委會）
14.強(qiáng)化人才支持。堅持黨管鄉(xiāng)村人才，摸清底數(shù)完善鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土人才臺賬，完善人才聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。大力實(shí)施“歸雁行動”“西部計劃”,有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)、退休公職人員回鄉(xiāng)、務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。用好在村任職的駐村干部等人員。發(fā)揮鎮(zhèn)人才驛站作用，為人才提供政策咨詢、幫代辦等服務(wù)，定期對鄉(xiāng)土人才進(jìn)行授課培訓(xùn)，提升致富帶富能力。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)團(tuán)委、各村黨組織、村委會）
