龍南鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實施方案

為認真貫徹落實上級關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的部署要求，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過程各方面，提升我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持黨建引領(lǐng)、因村施策、守正創(chuàng)新、依靠群眾，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理制度的總要求，健全基層黨組織領(lǐng)導的政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理新模式，為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

2024年底前，基層黨組織進一步增強，網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺基本完善，黨組織領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的治理體系基本建成，鄉(xiāng)村公共管理、公共服務(wù)、公共安全得到顯著提升。

三、實施步驟

采取先抓點、后全面推行、再總結(jié)提升逐步壓茬推進:

1.動員部署階段(2024年2月至5月底)選取石人村為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理先行示范村，劃分網(wǎng)格、建強隊伍、完善機制，組建工作專班聯(lián)系指導，形成全鎮(zhèn)推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作實施方案。

2.全面推行階段(2024年6月至8月底)總結(jié)石人村示范村經(jīng)驗，學習兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點建設(shè)經(jīng)驗，建立完善運行機制，推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理在全鎮(zhèn)全面實施。

3.完善提升階段(2024年9月至12月底)進一步完善相關(guān)工作制度，健全運行機制，提升運行水平，強化總結(jié)提煉，走出具有本地特色的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理道路。

四、重點工作任務(wù)

（一）建強基層黨組織

1.強化村黨組織。實行村級各類組織定期向村黨組織述職報告制度，述職情況作為各類組織負責人評先評優(yōu)、推選“兩代表一委員”的重要依據(jù)。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序成為各類組織負責人。堅持抓兩頭帶中間，定期開展村黨組織星級評定，持續(xù)選樹鄉(xiāng)村振興模范黨組織，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，推動村級黨組織全面進步全面過硬。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、各村黨組織）

2.加強村干部隊伍建設(shè)。落實村“兩委”班子成員縣級聯(lián)審等制度，堅決防止黑惡勢力、宗族勢力侵蝕基層政權(quán)。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子年齡、學歷、來源等結(jié)構(gòu)，提高致富能手比例，支持村干部參加學歷提升，力爭到2025年村黨組織書記大專及以上學歷比例達到80%以上、村干部達到60%以上。拓寬村黨組織書記來源渠道，持續(xù)選樹鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書。完善村干部選拔培養(yǎng)機制，探索建立“導師幫帶制”,推動每個村動態(tài)儲備不少于1名主職后備人選、2名其他村干部后備人選。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，及時配齊配強村“兩委”空缺崗位，調(diào)整不適應(yīng)不稱職的村干部。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)民政所、各村黨組織、村委會）

3.發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。發(fā)揮鎮(zhèn)團委作用，加大從青年特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中推優(yōu)入黨力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村黨員教育管理，成立黨員志愿服務(wù)隊，使他們成為推動鄉(xiāng)村治理的重要力量。加強流動黨員管理，鼓勵流出黨員發(fā)揮優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵流入黨員主動向務(wù)工企業(yè)或居住地黨組織報到亮身份。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、各村黨組織）

4.強化村務(wù)監(jiān)督機制落實。全面落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開和村干部經(jīng)濟責任審計等制度，規(guī)范村級會計委托代理制，推動村級事務(wù)在陽光下運行。梳理村干部權(quán)責清單和負面清單，對“小微權(quán)力”運行情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。深入開展黨紀學習教育和基層干部“提效率、改作風”專項行動，開展以案促改警示教育，用身邊事教育身邊人。堅持“三個區(qū)分開來”,做好容錯糾錯和澄清正名，推動鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村治理中敢擔當、善作為。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室、各村黨組織、村委會）

5.提升為民辦事服務(wù)水平。積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能改革，確保賦予權(quán)力接得住、用得好。指導各村推進基層高頻便民服務(wù)事項“就近辦、馬上辦、一次辦”。完善新楊村等村黨群服務(wù)中心功能布局，整合村級各類場所資源，推動“多室合一”,實現(xiàn)辦公場所最小化、服務(wù)群眾最大化。深化“365天服務(wù)不打烊”機制,實行“民事村代辦”,積極為群眾提供幫辦代辦服務(wù)。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)民政所、各村黨組織、村委會）

（二）織密鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格

6.合理劃分網(wǎng)格。 按照“遵循實際、規(guī)模適度、便于服務(wù)、有利治理”的原則，綜合考慮人口規(guī)模、人文風俗、地形地貌等不同特點，以村民小組為基本單元，以50戶左右規(guī)模劃分網(wǎng)格，以10戶左右細分網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元配一名網(wǎng)格員，構(gòu)建“村黨組織-包聯(lián)干部-網(wǎng)格長-網(wǎng)格員-聯(lián)系戶”的五級治理體系。積極整合網(wǎng)格服務(wù)資源，推進“多網(wǎng)合一”，網(wǎng)格整合后，相關(guān)職能部門不再另行單獨劃定網(wǎng)格，確需依托網(wǎng)格開展工作的，納入現(xiàn)有網(wǎng)格管理。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)社會管理工作站、各村黨組織村委會）

7.配強網(wǎng)格力量。每個網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長一名，一般由村“兩委”成員或村民小組長、婦女小組長擔任。每個網(wǎng)格單元配備一名網(wǎng)格員，積極發(fā)揮村黨組織把關(guān)作用，采取動員初選、戶主推選、談話篩選、組織比選“四步法”,從威望高、品行好、情況熟的黨員、群眾骨干中推選網(wǎng)格員，注重將小組長、村民代表、護林員、防汛員等在村工作的專崗人員納入網(wǎng)格員隊伍管理，強化鄉(xiāng)村治理力量保障。新任網(wǎng)格員應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示五個工作日。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)社會管理工作站、各村黨組織、村委會）

8.完善運行機制。建立網(wǎng)格化管理服務(wù)事項準入制度，合理確定網(wǎng)格員職責，重點當好黨的利民惠民政策宣傳員、群眾意見建議收集員、鄰里矛盾糾紛調(diào)解員、災(zāi)情險情處置上報員，防止網(wǎng)格職責過多過濫，避免網(wǎng)格行政化。建立工作指導和業(yè)務(wù)培訓機制，確保網(wǎng)格員具備履行職責所需基本素質(zhì)。建立常態(tài)走訪聯(lián)系農(nóng)戶機制，網(wǎng)格員對網(wǎng)格聯(lián)系服務(wù)對象做到“五必清、三必訪”,即人員類別必清、家庭情況必清、重點場所必清、隱患矛盾必清、群眾需求必清，群眾有負面情緒必訪、有突發(fā)事件必訪、有矛盾糾紛必訪。建立網(wǎng)格事項反饋機制，做到一般事項第一時間化解、突發(fā)事件第一時間報送，提高網(wǎng)格運行效率。建立健全網(wǎng)格員激勵機制，堅持政治激勵和精神獎勵為主，定期評選一批優(yōu)秀網(wǎng)格員，廣泛宣傳他們的先進事跡，注重把表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員作為村級后備力量和發(fā)展黨員的重要來源，充分調(diào)動他們參與治理的積極性。建立健全網(wǎng)格員退出機制和動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整不適應(yīng)不稱職的網(wǎng)格員，切實加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、各村黨組織村委會）

（三）健全治理體系

9.釋放村民自治活力。堅持“村事民商辦”,完善村民議事協(xié)商平臺，深化村民自治實踐，結(jié)合我鎮(zhèn)實際打造“圍屋媽媽”等一批村民議事說事載體，并確保村民議事載體有陣地、有隊伍、有機制、有成效。開展“贛南新婦女運動”,推動農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理、調(diào)解矛盾糾紛等。發(fā)揮村級群團組織和鄉(xiāng)賢等作用服務(wù)鄉(xiāng)村治理、助推公益事業(yè)發(fā)展。組建志愿服務(wù)隊伍，定期開展環(huán)境整治、理論宣講等志愿服務(wù)。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村黨組織、村委會）

10.發(fā)揮德治固本作用。指導各村結(jié)合黨的領(lǐng)導、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色基因等內(nèi)容，制定好記易行、群眾認可的村規(guī)民約，大力開展移風易俗行動，治理婚喪陳規(guī)陋習，倡導文明節(jié)儉新風。健全村道德評議機制，設(shè)立道德講堂，定期開展道德評議活動。深化公民道德建設(shè)工程，組織開展“龍南好人”評選表彰活動。（責任部門：鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、各村黨組織村委會）

11.發(fā)揮法治保障作用。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，積極為農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等弱勢群體提供法律援助。加大基層普法宣傳教育力度，利用線上線下定期開展普法活動。加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，為推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障。健全農(nóng)村常態(tài)化掃黑除惡長效機制，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”“黃賭毒”等違法犯罪活動。落實宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)兩級責任制”，依法處置非法宗教活動。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室、鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、鎮(zhèn)司法所）

（四）完善要素支撐

12.強化數(shù)字賦能。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用。整合鄉(xiāng)村各類信息資源，打通數(shù)據(jù)上傳端口。建立健全群眾訴求建議轉(zhuǎn)辦分辦、回訪評價等機制，推行“黨組織派單—網(wǎng)格員接單”和“群眾點單—網(wǎng)格員接單—群眾評單”雙線閉環(huán)模式，讓群眾的問題訴求第一時間馬上辦、有人辦、能辦好。（責任部門：鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室）

13.強化產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮紅色文化資源豐富和臨近城區(qū)優(yōu)勢，開展紅色名村提升項目和紅楊村“四融一共”和美鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，壯大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，一村一策，用好扶持政策、資金，盤活閑置資源，做強優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不斷提高村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。加強黨員致富帶頭人培養(yǎng)，深化黨員帶頭致富、帶領(lǐng)創(chuàng)富、帶動共富“三帶行動”。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、各村黨組織、村委會）

14.強化人才支持。堅持黨管鄉(xiāng)村人才，摸清底數(shù)完善鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土人才臺賬，完善人才聯(lián)系服務(wù)機制。大力實施“歸雁行動”“西部計劃”,有序引導大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)、退休公職人員回鄉(xiāng)、務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。用好在村任職的駐村干部等人員。發(fā)揮鎮(zhèn)人才驛站作用，為人才提供政策咨詢、幫代辦等服務(wù)，定期對鄉(xiāng)土人才進行授課培訓，提升致富帶富能力。（責任部門：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)團委、各村黨組織、村委會）

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。強化思想認識，把開展“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作”作為今年黨建重點任務(wù)來抓，擺上重要議事日程。成立龍南鎮(zhèn)深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、分管黨建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的班子成員任副組長，各村黨組織書記和相關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導小組辦公室將定期或不定期對各部門、各村工作落實情況進行檢查督導，及時研究解決出現(xiàn)的新情況和新問題，查漏洞、補短板、強弱項、促提升。

（二）加強宣傳引導。充分利用微信公眾號、村務(wù)公開群等方式廣泛宣傳黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作和階段性成效，充分激發(fā)黨員群眾參與的積極性、主動性。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成功案例，大力宣傳表現(xiàn)突出的先進集體和個人，大力營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。

（三）從嚴監(jiān)督考核。領(lǐng)導小組辦公室定期對工作進展情況進行督導檢查評估。鎮(zhèn)黨委把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作納入基層黨建重點任務(wù)，作為書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，納入全鎮(zhèn)基層黨建考評和各村年度考核，考評結(jié)果作為鎮(zhèn)、村干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。