《江西省林長制條例》（以下簡稱《條例》）于2022年5月31日經(jīng)省第十三屆人大常委會第三十九次會議通過，自2022年7月1日起施行。

  一、制定背景

  2020年12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，決定在全國全面推行林長制。制定《條例》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動我省林長制工作規(guī)范化、制度化、法制化的具體舉措。

 我省是全國林長制的發(fā)源地，自2018年7月在全國率先全面推行林長制以來，通過構(gòu)建林長組織體系、源頭管理體系、制度保障體系、目標(biāo)考核體系、智慧管理體系等“五大體系”，建立健全總林長發(fā)令機制、林長巡林機制、部門協(xié)作機制、督查督辦機制、林長對接機制等“五項機制”，林長制工作不斷推深做實，取得顯著成效，為全國全面推行林長制探索了經(jīng)驗。為進一步系統(tǒng)總結(jié)我省經(jīng)驗做法，鞏固和擴大林長制改革成果，需要將有關(guān)規(guī)定上升為法規(guī)，為我省持續(xù)深化實施林長制提供法治保障。

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體，對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。林長制的實施，在壓實各級黨委和政府保護發(fā)展林業(yè)資源主體責(zé)任、解決林業(yè)保護與發(fā)展的現(xiàn)實矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，但在實施過程中還存在不少難題，如林長的設(shè)立不盡規(guī)范，林長職責(zé)落實機制缺乏剛性，林長與職能部門之間的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，林業(yè)資源源頭管理體系不夠健全,法律責(zé)任不夠明確等。這些問題有必要通過立法予以規(guī)范、完善和明確，固化形成統(tǒng)一的制度性成果，有效保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

 二、重要意義

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，以保護發(fā)展林業(yè)資源為核心，立足解決破壞林業(yè)資源突出問題，明確了系列制度，健全了多項機制，完善了相關(guān)舉措，構(gòu)建了相對完善的法律法規(guī)制度體系。《條例》作為規(guī)范林長制工作的地方性法規(guī)，為林業(yè)資源保護與發(fā)展提供了法律支撐和法治保障，為打造“美麗中國”江西樣板提供了重要法治保障。《條例》出臺，標(biāo)志著我省林業(yè)資源領(lǐng)域立法工作邁出了新步伐、書寫了新篇章。

 三、主要內(nèi)容

《條例》共25條，主要明確了以下內(nèi)容：

（一）明確了五級林長組織體系。《條例》規(guī)定全省按照行政區(qū)劃分級設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，具體為省、市、縣設(shè)立總林長、副總林長、林長，鄉(xiāng)、村設(shè)立林長和副林長，并明確了省、市、縣（市、區(qū)）總林長由同級黨委主要負責(zé)人擔(dān)任，副總林長由同級政府主要負責(zé)人擔(dān)任；省、市、縣（市、區(qū)）林長由同級總林長會議根據(jù)總林長提名確定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長、副林長由縣（市、區(qū)）總林長會議根據(jù)總林長提名確定。同時，在村（社區(qū)）配備監(jiān)管員、護林員，構(gòu)建林業(yè)資源網(wǎng)格化管理力量。

（二）明確了實施林長制的主要任務(wù)。《條例》結(jié)合江西推進林長制改革“五綠并進”的經(jīng)驗做法，明確實施林長制推動林業(yè)資源保護發(fā)展的“五綠”任務(wù)，即“護綠”（強化林業(yè)資源保護）、“增綠”（推進國土綠化）、“管綠”（加強林業(yè)災(zāi)害防控）、“用綠”（扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)）、“活綠”（推動集體林權(quán)制度和國有林場改革）等五個方面的主要任務(wù)。

（三）明確了以村級林長監(jiān)管員和護林員為主體的林業(yè)資源網(wǎng)格化管理模式，以及各級林長、監(jiān)管員和護林員職責(zé)。一是以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮地形地貌特點、林業(yè)資源狀況、管護難易程度等情況，將所有林業(yè)資源合理劃定為若干個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格對應(yīng)一名專職護林員，使網(wǎng)格成為落實林業(yè)資源管護責(zé)任的基本單元，實現(xiàn)林業(yè)資源網(wǎng)格化全覆蓋。二是厘清各級林長與各級林業(yè)主管部門之間、各級林長之間的職責(zé)邊界，構(gòu)建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的林業(yè)資源管理機制，省市林長履行林業(yè)資源保護發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，縣級林長履行組織實施林業(yè)資源保護發(fā)展的職責(zé)，鄉(xiāng)級林長履行落實完成具體的林業(yè)資源保護發(fā)展工作和任務(wù)的職責(zé)，村級林長著重履行巡林、及時發(fā)現(xiàn)森林火情災(zāi)情、及時發(fā)現(xiàn)制止報告破壞林業(yè)資源行為等方面的職責(zé)。三是明確了監(jiān)管員和護林員的職責(zé)，壓實林業(yè)資源保護責(zé)任的“最后一公里”。

（四）明確了林長制運行機制和考評體系。一是明確了林長制辦事機構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé)，保障林長制日常工作的開展。二是明確了總林長會議、林長巡林制度以及部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等工作機制，有效協(xié)調(diào)解決林業(yè)保護發(fā)展過程中的各種問題。三是建立林長制考核評價、表彰獎勵以及林長約談制度，強化林長責(zé)任落實。