各鄉鎮人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

經市委全面深化改革委員會研究和市政府同意，現將《龍南市建設農村公益性公墓推進綠色殯葬改革工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                              2022年4月13日

龍南市建設農村公益性公墓推進綠色殯葬改革工作實施方案

為進一步鞏固我市殯改成果，補齊農村公益性公墓（骨灰堂）建設短板，提高農村公墓覆蓋率及設施標準，規范殯葬服務管理，結合實際制定如下實施方案：

一、工作目標

深入貫徹落實中央、省、贛州市關于積極穩妥推進綠色殯葬改革決策部署，全面完成省、贛州市關于殯葬改革各項目標任務。到2023年底，全市城鄉公益性公墓（骨灰堂）基本實現覆蓋所有行政村（城市規劃區范圍內的除外）；城鄉殯葬設施建設、管理、服務實現標準化，現代文明喪葬新風全面形成，全市殯葬事業實現高質量發展。

二、工作內容

對農村公益性公墓（骨灰堂）采取改建和新建兩種方式結合進行。

（一）提升改建鄉（鎮）級公墓

對原已建設的部分鄉（鎮）級農村公墓進行提升改建。改建后的鄉（鎮）級公墓轉為所在村的村級公墓。

1.墓穴安葬率高于80%（含）的公墓，除確有必要，原則上不再進行提升改建；

2.墓穴安葬率低于80%的公墓，視情況納入提升改建范圍。著重對入園道路、停車場、骨灰安置區（配套用房），墓區綠化、排水、安全防護等內容進行改建。

（二）新建村級公墓

所有城市規劃區范圍外的行政村均需新建一處小型公益性公墓或骨灰堂，也可根據需要進行聯建，但每個聯建點不能超過2個行政村。城市規劃區范圍內的鄉鎮、行政村（詳見附件1）骨灰原則上全部安葬在市富坑生態陵園，在建的公墓應繼續完成建設，但不得再擴大建設范圍，一律不再新建（擴建）公墓或骨灰堂。

三、建設標準

根據上級關于農村公墓建設的有關規定，村級公墓占地面積不超過10畝，公墓獨立墓穴的單位占地面積不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米，墓穴全部采用臥式墓碑。村級骨灰堂建筑面積不超過500平方米，骨灰堂每個格位的單位建筑面積不超過0.25平方米，每層樓安放格位數量宜由下到上逐層遞減，建筑不宜超過6層。新建公益性公墓、骨灰堂應規劃必要的配套服務設施。

四、職責分工

農村公墓（骨灰堂）建設工作由市殯葬改革領導小組具體組織實施，有關單位的職責明確如下：

市民政局：牽頭負責指導各鄉鎮做好公墓（骨灰堂）選址，公墓（骨灰堂）整體規劃，落實項目有關前期工作，配合龍南城控集團做好項目的報建工作。

龍南城控集團：負責全市農村公墓（骨灰堂）工程建設、土地征收等資金籌措，以及項目的申報審批、工程建設、資金撥付、運營管理等工作。

市發改委：負責做好農村公墓（骨灰堂）的立項審批等工作。

市自然資源局：負責做好農村公墓（骨灰堂）的用地審批等工作。

市林業局：負責做好農村公墓（骨灰堂）的林地審批等工作。

各鄉鎮人民政府：負責做好農村公墓（骨灰堂）選址、土地征用，配合項目報建及建成后的公墓（骨灰堂）運營管理等工作。

五、實施步驟

（一）公墓選址階段

由各鄉鎮人民政府按照《關于規范城鄉公益性公墓占用林地備案審批制度的通知》（贛民辦字〔2021〕45號）（詳見附件2）要求及標準，對轄區內各行政村公墓（骨灰堂）進行初步選址。市民政局、龍南城控集團負責全程跟蹤指導，對擬新建的公墓選址及提升改建公墓點根據相關政策提出意見建議。

完成時間：2022年4月15日前。

（二）公墓規劃報建階段

由市民政局、龍南城控集團按程序選擇有資質的單位對各鄉鎮確定的農村公墓（骨灰堂）改建點和新建點進行測繪制圖，經自然資源、林業、發改等部門初步認可后，按程序委托第三方進行可行性研究報告編寫、規劃設計等前期工作。龍南城控集團要安排專人同步進行相關建設審批申報，市民政局、各鄉鎮人民政府要全力配合，自然資源、林業、發改等部門在符合條件的情況下要優先審批。

完成時間：2022年8月15日前。

（三）項目實施階段

農村公墓的提升改建和新建可采取由龍南城控集團具體實施、監管及撥付資金的方式統一建設，或由各鄉鎮具體實施、民政部門監管、龍南城控集團撥付資金的方式進行分標段建設。在實施過程中，各鄉鎮和有關部門要全力做好保障工作，為項目施工提供便利條件。

完成時間：2023年10月31日前。

（四）運營管理階段

農村公墓和骨灰堂（含提升改建公墓和骨灰堂）建成后，其資產（含存量資產）、經營收入等全部劃入龍南城控集團，并由龍南城控集團運營管理。龍南城控集團可根據實際情況委托鄉鎮或村委會進行日常管理，所需資金由龍南城控集團負責。

六、有關要求

一要高度重視。農村公益性公墓（骨灰堂）建設工作時間緊迫、任務繁重，各有關單位、各鄉鎮要嚴格按照方案要求，周密部署、迅速行動，指定專人全程負責，確保工作扎實有序開展。市民政局將此項工作列入2022年全市殯葬改革考核內容。

二要保證質量。公墓建設是一項民生工程、民心工程，涉及千家萬戶。各有關單位、各鄉鎮要組成工作專班，指定專人負責，要積極做好干部群眾的思想動員工作，選好址、建好墓，確保高質量完成此次公墓建設工作。

三要嚴肅紀律。市殯葬改革領導小組辦公室要根據工作進展情況，定期召開階段性調度會，每階段情況向領導小組組長、副組長報告。對推進速度快，成效明顯的單位予以通報表揚；對工作進度慢、不主動、不作為的單位進行約談、通報批評和責令整改等，同時追究有關單位、有關人員的責任。

附件：1.《龍南市城市規劃區范圍》

2.《關于規范城鄉公益性公墓占用林地備案審批制度的

通知》（贛民辦字〔2021〕45號）