近期,贛州市人民政府辦公室印發了《贛州市重大工業項目投資引導資金管理辦法(2023年修訂版)》(贛市府辦發〔2023〕13號,以下簡稱《引導資金管理辦法》),自印發之日起施行。為便于理解相關內容,做好貫徹實施工作,解讀如下:
一、修訂背景
當前外部經濟形勢、產業政策、金融監管政策等發生了較大變化,引導資金部分運營規則已難以適用。為順應國家政策法規調整變化,貫徹落實全市新型工業化暨開發區改革創新發展推進大會精神,積極響應我市制造業重點產業鏈現代化建設“7510”行動計劃,更好發揮財政引導資金導向作用,加大對我市“1+5+N”產業集群、各縣(市、區)首位產業中“高好低少”(科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少)、“兩新一高”(新材料、新能源、高技術)等新型工業化項目,以及符合國家戰略性新興產業、未來產業重點工業項目的扶持力度。因此,結合我市產業發展現狀及各方需求,對2021年版《引導資金管理辦法》進行了再次修訂完善。
二、修訂的主要內容
(一)增加議事協調機制。為進一步強化引導資金運營統籌管理,明確由贛州市工業倍增升級行動領導小組統籌指導引導資金的運營工作,協調解決引導資金運營中遇到的重大問題,適時向市政府提出引導資金規則修訂意見,及時評估、總結引導資金運營情況,完成市政府交辦的其他事項。
(二)修訂債權項目門檻及配投額度。一是降低債權項目準入門檻。對申報企業實繳注冊資本要求由5000萬元降為2000萬元,技改項目固定資產投資總額由1億元降為5000萬元。二是調整債權項目配投額度。修訂前固定資產投資總額在1-5億元、5-8億元、8-10億元、10億元以上的,引導資金債權支持比例分別不高于固定資產投資總額的40%、50%、60%、70%。調整為根據投資方式及企業實際自有資金出資情況確定引導資金債權支持比例,其中拿地新建項目(含政府代建廠房項目)和技改項目不超過項目固定資產投資額的70%,租賃廠房新建項目不超過項目固定資產投資額的60%,并購重組項目不超過并購交易總額的60%。同時企業實際自有資金投資比例不低于30%(30%中若有政府性股權投資,則等額核減)。
(三)增加股權投資準入及配投額度。近年來引導資金業務不斷拓展,規模不斷增大,引導資金業務以債權投資為主的模式逐步轉變為股債相結合的協同發展,為了引導資金健康持續發展,增加股權投資準入及配投額度。市、縣(市、區)投資比例不超過1:1;且市級投資存量老企業單戶不超過3000萬元、招商引資新項目單戶企業不超過5000萬元;不得用于贛州市域外的投資(返投用于贛州市域內項目除外);股權投資不能成為單一大股東。
(四)修訂融資成本補貼規則。一是進一步明確貼息范圍。股權投資無法進行貼息,取消股權投資融資成本貼補,明確貼息范圍僅為債權項目。二是調整貼息周期。由于新建項目建設周期較長,技改項目建設周期較短,見效較快,故對項目貼息周期實行分類管理,對新建項目貼息期維持3年,技改項目和并購項目貼息期由3年改為2年。三是調整貼息率起點描述。由于央行不再公布貸款基準利率,銀行貸款按貸款市場報價利率(LPR)計息,故貼息率起點由央行基準利率的九折調整為銀行貸款市場報價利率(LPR)的九折。即貼息期內,對高于同期限銀行貸款市場報價利率(LPR)九折以上部分給予補貼且不超過2%/年。四是調整二次貼息標準。當前整體貸款利率有所下調,在保持政策穩定性的前提下,為盡可能減輕政府貼息負擔,故在對重特大項目實施二次貼息時,提高二次貼息門檻及降低二次貼息上限。五是明確不能重復享受政策。按照財政專項資金管理有關要求,申報項目引導資金利息貼補與其他市級財政專項扶持政策不能重復享受。
(五)修訂運營管理費計提標準。債權項目運營管理費由市、縣(市、區)各承擔一半,為在保障運營主體健康及可持續運營的前提下,減輕市縣兩級財政負擔,運營管理費由修訂前的新增項目按1.5%/年、在投項目按1.3%/年計提統一降為按0.4%/年計提,縣(市、區)于引導資金投放前按引導資金審批支持額度的1%(0.2%/年*5年)一次性繳納到位。
(六)修訂準備金計提規則。由于單一項目計提的風險準備金和擔保賠償準備金無法覆蓋在投項目風險,故縣級部分以有項目的縣(市、區)為單位單獨管理。風險準備金和擔保賠償準備金由原來的按年提取,改為一次性計提,實行差額提取,縣級部分在該縣(市、區)全部項目安全退出后予以一次性退回。
(七)修訂縣(市、區)配資款有關要求。為減輕地方政府出資壓力,項目所在縣(市、區)配資款由固定比例出資調整為據實配資。修訂前項目所在縣需出資本金的,按照引導資金支持額度的1/7(約14.3%)配資;項目所在縣(市、區)無需出資本金的,則按引導資金支持額度的4.3%配資。調整為項目所在縣(市、區)于每個項目引導資金投放前根據引導資金審批情況據實將應承擔的配套出資本金、貼息期內利息補貼、運營管理費用、準備金等配資到位。
(八)修訂融資方案優化置換項目的審批流程。通過減少政府出資本金、減輕地方擔保、降低企業融資成本等方式進行融資置換,優化引導資金融資方案的項目,不再重復上專家評審會評審,僅由國資工投書面報備市工信局。
(九)增加股權項目員工跟投機制。為持續深化國資國企改革,健全市場化經營機制,風險共擔,探索建立股權項目員工跟投機制。
解讀人:贛州市工信局投資科 許海明
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