龍開辦發〔2023〕50號

龍南經濟技術開發區黨政辦公室

龍南市人民政府辦公室

關于印發《龍南政府投資項目管理辦法》的

通    知

區直各部門（單位），各鄉鎮人民政府，市直、駐市各單位，各人民團體：

《龍南政府投資項目管理辦法》已經區管委會、市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

龍南經濟技術開發區黨政辦公室   龍南市人民政府辦公室

                            2023年10月11日

龍南政府投資項目管理辦法

第一章  總則

第一條  為規范區市政府投資項目建設管理，提高項目建設管理專業化水平和投資效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《江西省政府投資管理辦法》（江西省人民政府令第251號）等相關法律法規和規章制度，結合龍南實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

市政府預算安排的資金包括一般公共預算安排的基建投資資金、政府性基金預算安排的建設資金、政府依法舉債取得的建設資金以及法律法規規定的其他政府性質資金等。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

市屬國有企業實施的非經營性項目參照執行本辦法。

第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主。

第四條  政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明原則。

市政府于每年初建立本級政府投資項目庫，加強對使用政府投資資金項目的儲備。對未入庫項目原則上不安排政府投資資金。

第五條  市發改委為市人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。區經發局履行經開區范圍內政府投資項目管理職責。

市財政局、市工信局、市自然資源局、龍南生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局、市審計局等有關部門及區有關部門按照法律法規以及本辦法和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理、監督職責。

第二章  政府投資決策

第六條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），組織實施建設政府投資項目法人單位（以下統稱項目單位）應當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批程序，按照管理權限和有關規定程序報批，相關文件應當達到規定的深度要求。

第七條  市發改委或者其他區市有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，從下列方面審查政府投資項目，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；

（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求；

（四）依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

項目單位不得故意拆分項目申請立項，以達到簡化項目報批程序或規避公開招標的目的。

第八條  對下列政府投資項目，可以按照國家、省、贛州市有關規定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）對列入本級或上級相關發展規劃、專項規劃和區域發展規劃范圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書。

（二）對投資規模500萬元（不含）以下的項目、投資規模5000萬元（不含）以下的信息化工程項目，可以合并編報項目建議書、可行性研究報告，直接審批可行性研究報告，不再審批初步設計。

（三）對投資規模500萬元（含）至1000萬元（不含）的項目，建設內容單一、技術方案簡單的項目（包括維修改造項目、以設備購置安裝為主的項目、以房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目等三類項目），為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，直接審批初步設計。

（四）對改擴建項目，投資規模1000萬元以下的適用本通知第三條規定，投資規模1000萬元以上的按程序審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

（五）對上述第1、2、3條規定的項目，直接審批項目可行性研究報告的，可行性研究報告應當包含項目建議書有關項目建設必要性等內容；直接審批初步設計的，初步設計應包含項目建議書、可行性研究報告有關項目建設必要性、可行性等內容。

（六）對除上述第1、2、3條規定以外的項目，應嚴格依序審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

（七）機關團體建設樓堂館所項目不適用上述第1、2、3條規定，應嚴格依序審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第九條  項目單位編制項目建議書時應當對項目建設的必要性和依據、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經濟和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料。

第十條  項目單位編制可行性研究報告時應當對項目技術經濟可行性和社會效益、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險、資金來源以及資金籌措方案等進行全面分析論證。

項目單位報批可行性研究報告時，應當依法提供用地預審與選址意見書、節能審查意見以及法律、行政法規要求提供的其他文件。

政府投資項目可行性研究報告報批前，項目單位應當落實資金來源，并能夠提供落實資金來源的有效文件。

第十一條  可行性研究報告報批時應當附以下文件：

（一）建設項目用地預審與選址意見書（已經以劃撥方式或出讓方式取得國有土地使用權，不涉及新增建設用地、規劃用地性質不調整的改建、擴建項目除外）；

（二）節能審查意見（國家規定不單獨進行節能審查的項目除外）；

（三）法律法規規章要求提供的其他文件。

第十二條  項目單位應當按照批復的可行性研究報告依法編制初步設計和投資概算。初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等，并據此編制投資概算。

投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、預備費等。概算核定后，項目實行限額設計，初步設計、施工圖設計以及預算應當符合核定的概算。

初步設計概算一般不得超過可行性研究報告批準的投資估算。確需超過的，超出部分在估算總投資10%以內的，由項目建設單位逐項說明超出估算總投資的必要性和核算依據，落實建設資金來源后，報原審批部門據實審核批準。超出部分在估算總投資10%以上的，應當修改初步設計或者重新編制可行性研究報告，并按照規定程序報批。

第十三條  項目單位應督促設計單位嚴格按照批準的初步設計完成施工圖設計，并按規定通過招標確定施工單位、設備、主材料供應商、監理單位等，依法辦理工程建設許可手續。不得擅自改變審定的規模、標準和建設內容。

第十四條  市發改委或者其他有關部門審批項目可以采取“容缺審批+承諾制”辦理模式，經項目單位自愿申請、書面承諾按照規定補齊，審批部門可以先行辦理，項目單位必須在項目開工建設前補齊所承諾事項。法律、法規對項目審批事項另有規定，無法實行“容缺審批+承諾制”辦理模式的，從其規定。

第十五條  項目審批部門應當在項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中注明批復文件的有效期。項目建議書批復有效期為一年，可行性研究報告和初步設計批復有效期為二年。

項目批復文件需要延期的，項目單位應當在期限屆滿的三十個工作日前，向項目審批部門申請延期。一件批復只能延期一次，延期期限最長不得超過一年。

國家另有規定的，從其規定。

第三章  政府投資項目實施

第十六條  依照國家有關規定，政府投資項目嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

第十七條  政府投資項目開工建設，應當完成本辦法規定的審批決策程序，并符合有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定條件的，不得開工建設。

第十八條  嚴格項目招投標程序《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

第十九條  項目單位對項目建設、管理負主體責任，要嚴格按照項目批復實施項目建設，按照基本建設程序和有關規定對建設項目前期準備、工程設計文件、招投標、施工管理、竣工驗收、竣工結算和運行等實施全過程監管，在確保項目質量、安全以及使用功能的同時，做好項目投資控制工作，且與施工招標同步選聘監理單位。

第二十條  政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位、按時支付。

項目單位不得要求施工單位墊資建設，不得強制或者變相強制要求以國家審計結果作為工程結算依據，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結算和工程款支付。

第二十一條  政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預，對超合同工期項目，嚴格執行施工合同相關約定。

第四章  政府投資項目變更

第二十二條  政府投資項目應當嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件進行施工，不得隨意變更。政府投資項目在實施期間發生的核定批準初步設計（概算）的政府投資項目（含中央預算內資補助項目、政府貸款項目、國有企業投融資項目、基金項目、PPP項目等，不含EPC項目）涉及工程價款的調整行為，項目建設單位須辦理工程變更手續后方可實施。具體包括：

（一）工程設計變更；

（二）涉及工程費用增減的施工組織設計變更；

（三）材料與設備的換用；

（四）無價材料價格及暫定價的簽證；

（五）經政府研究決策，建設標準、使用功能的改變產生的工程量及費用的增減；

（六）經本級政府投資主管部門認可的其他情形產生的工程變更。

第二十三條  國家、省、贛州市政策性調整的人工費、主材調價造成投資增加，不屬工程變更范圍。

第二十四條  政府投資項目應主動接受有關行政監督部門依法實施的監督管理，任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項分解申報、規避監管。

第二十五條  變更價款累計不超過工程中標價款5%（不含），且金額在60萬元（不含）以下的，由設計單位、施工單位、監理單位、業主單位核實并簽署意見后，由業主單位報該項目的責任區市領導（如項目無責任區市領導則報區市分管領導）批準后方可實施，同時將《審批表》報市發改委（市公管辦）備案。 

第二十六條  符合以下規定情形的，由施工單位、監理單位、設計單位、業主單位簽署相應意見，由業主單位牽頭，市發改委（市公管辦）、市財政局和行業監管部門共同派人現場核實并分別簽署意見后，報該項目的責任區市領導（如項目無責任區市領導則報區市分管領導）、市政府常務副市長批準后方可實施。

（一）變更價款累計占工程中標價款10%（不含）以下，且變更價款在60萬元（含）以上、100萬元（不含）以下的； 

（二）變更價款累計達到工程中標價款5%但不超過20%（不含），且變更價款在60萬元（不含）以下的。 

第二十七條  符合以下規定情形的，由施工單位、監理單位、設計單位、業主單位簽署相應意見后，由業主單位牽頭，市發改委（市公管辦）、市財政局和行業主管部門共同派人現場核實并分別簽署意見后，報該項目的責任區市領導（如項目無責任區市領導則報區市分管領導）批準，并提交市政府常務會或市長辦公會研究同意后方可實施。 

（一）變更價款累計占工程中標價款20%（含）以上，且變更價款在60萬元（不含）以下的； 

（二）變更價款累計占工程中標價款10%（含）以上，且變更價款在100萬元（不含）以下的； 

（三）變更價款累計達到100萬元（含）以上的。

第二十八條  以上累計金額為變更增加、變更減少兩項絕對值之和。工程變更沒有履行報批手續的，市財政局不予支付資金。

第五章  政府投資項目驗收

第二十九條  政府投資項目建成后，驗收合格方可交付使用。房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目應當按照聯合驗收的規定程序完成竣工驗收工作，聯合驗收自受理建設單位驗收申請之日起十個工作日內完成（不含建設單位補正和整改時間），其他領域項目應當按照國家和省有關規定的程序和時限完成竣工驗收工作。項目建設單位應自工程驗收合格之日起15日內，向市相關行業主管部門辦理交（完、竣）工驗收備案。

項目竣工驗收合格后，項目單位應當在三個月內編制竣工財務決算并報本級人民政府財政部門或者有關部門，財政等有關部門應當在收到竣工財務決算之日起三個月內審核批復竣工財務決算，特殊情況確需延長的，不得超過六個月。國家另有規定的，從其規定。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

第三十條  政府投資項目交（完、竣）工驗收合格后，施工單位應當及時將工程實物及項目有關資料向項目建設單位移交，項目建設單位審查后，應將項目有關資料移交給項目業主單位。項目建設單位應及時與項目業主單位或管養單位辦結工程實物移交手續，并明確相關責任。

第三十一條  政府投資項目竣工結算后，項目單位應及時做好項目竣工財務決算，編制竣工財務決算報告，并向市財政局申請批復后，項目單位應當及時辦理產權登記手續。

第六章  項目監督

第三十二條  建立政府投資項目誠信管理制度，對參與建設的項目單位以及建設管理代理機構、咨詢、評估、設計、監理、建設、供貨等單位的履約或者執業情況，及時對接住建、交通、水利等行業主管部門相關平臺數據，并依法納入公共信用信息平臺管理。

政府投資項目辦理信息、監管（處罰）信息以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與省、贛州市公共信用信息平臺對接。項目單位應當配合有關部門，收集、報送項目實施參與單位的各類信用信息，并依法在“信用中國”網站公示。

政府投資項目審批部門在履行項目審批職責時，應當主動通過公共信用信息平臺查詢、應用項目信用信息，并依法加強分級分類監管。

第三十三條  加強政府投資項目管理和調度。按照每年度市政府投資項目推進工作安排，定期調度全市政府投資項目進展情況，分析問題，查找原因，推動項目建設。

第三十四條  項目單位有下列行為之一的，由市有關部門對項目單位主要負責人和直接責任人予以行政問責，構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

（一）故意拆分項目，以規避招投標等程序的；必須招標的項目直接發包的；未依法組織招標的；

（二）未完成審批手續擅自開工建設的；

（三）不按批準的初步設計組織施工的；未經批準擅自變更項目建設內容、建設標準的；未經批準超過項目投資概算的；

（四）轉移、侵占或者挪用項目建設資金的；

（五）無正當理由未按期完工的；隨意壓縮工程項目建設合理工期，干涉施工單位正常項目建設管理的；

（六）未竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（七）項目竣工后超過三個月后報送審計的；未按照要求提供有關資料，或者提供的資料不真實、不完整的；沒有履行好對項目全過程管理主體責任，沒有履行好對勘察、設計、施工、監理各環節的監督職責的；虛報工程量、多計設計費等中介費、多計工程款、偷工減料、侵占挪用建設資金等違法違規行為的；

（八）項目未依法辦理決算、決算未經財政部門批復或未組織綜合驗收就直接支付工程尾款的；

（九）項目建成后擅自改變用途的；

（十）其他違反有關法律法規的行為。

第三十五條  區市有關部門有下列行為之一的，由區市有關部門對單位主要負責人予以行政問責，構成犯罪的，移交市司法機關依法追究其刑事責任。

（一）在施工過程中，對假借資質、違法轉包分包等行為放任自流，或對行業主管部門整改意見落實不力、屢教不改的；

（二）工程監管中對施工單位、監理單位人員到崗情況監督不力，施工程序和質量把關不嚴，造成質量問題、經濟損失及安全事故的；

（三）在審批項目建議書、可行性研究報告（或實施方案）、初步設計時，違反政府投資項目管理規定的；

（四）對未完成招投標核準的項目開展招標的，未按核準內容開展招標的；

（五）在項目預決算評審中對評審結果把關不嚴，造成較大偏差和重大經濟損失的；

（六）項目資金撥付滯后造成嚴重后果的；

（七）其他違反有關法律法規的行為。

第三十六條  參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，三年內不得承擔政府投資項目的相關工作，由各行業主管部門將其列入誠信系統黑名單，并報市公共資源交易管理委員會辦公室備案；造成重大經濟損失和不良影響的，按照合同約定和相關法律法規進行處罰。

（一）工程咨詢、工程造價等中介機構在咨詢評估（評審）、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估（評審）、財務審計、造價審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計的；因設計單位責任造成設計漏項超過初步設計概算3%的，施工圖預算超過初步設計概算10%的，累計變更量超過施工合同價10%的；

（三）勘察設計單位勘察不到位造成設計漏項，導致項目投資概算誤差10%以上的；

（四）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工，情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（五）監理單位不按國家有關規定履行職責，簽證不實、補辦簽證等行為造成經濟損失或質量問題的；

（六）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（七）其他參建單位違背法律法規相關規定的。

第三十七條  因濫用職權，玩忽職守或者其他違法違規行為，構成紀律處分的，移交紀檢監察部門處理。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章  附則

第三十八條  國家、省、贛州市對政府投資管理另有規定的，從其規定。

第三十九條  本辦法由市發改委負責解釋，自發文之日起施行。