全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2024年11月8日下午4時(shí)|16時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安出席，介紹增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策情況，并答記者問(wèn)。現(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)金晴中：媒體朋友們，歡迎參加全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)。

今天下午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。

圍繞這一決議，我們邀請(qǐng)兩位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答大家與本決議有關(guān)的提問(wèn)。

兩位負(fù)責(zé)人分別是：財(cái)政部部長(zhǎng)，藍(lán)佛安先生；全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，許宏才先生。

新華社記者：謝謝主持人，我是新華社記者。剛才許宏才主任介紹了全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)政策情況，能否請(qǐng)藍(lán)部長(zhǎng)對(duì)政策考慮做一個(gè)詳細(xì)說(shuō)明？這個(gè)政策能多大程度上解決地方隱性債務(wù)問(wèn)題？謝謝。

藍(lán)佛安：我在這里祝記者們節(jié)日快樂(lè)。

謝謝你的提問(wèn)。

安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，今天正式向社會(huì)公布。這6萬(wàn)億元債務(wù)限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬(wàn)億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

為什么我在10月12日的發(fā)布會(huì)上，把這項(xiàng)政策比作是一場(chǎng)及時(shí)雨呢？

這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過(guò)逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級(jí)審核上報(bào)，全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

針對(duì)上述情況，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的六分之一，化債壓力大大減輕。我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。

總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大。謝謝。

香港星島日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)藍(lán)部長(zhǎng)，這次置換政策是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨。請(qǐng)問(wèn)這次置換能釋放多大的政策效應(yīng)？謝謝。

藍(lán)佛安：謝謝你的提問(wèn)。當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重，不僅存在“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)，也消耗了地方可用財(cái)力。在這種情況下，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著我們化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變：一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。從政策效應(yīng)看，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排8.4萬(wàn)億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。通過(guò)實(shí)施置換政策：一是將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。謝謝。

美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)新聞社記者：我是來(lái)自美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)新聞社。請(qǐng)問(wèn)下一步財(cái)政部將采取哪些措施防止新增隱性債務(wù)，從根本上解決隱性債務(wù)問(wèn)題？謝謝。

藍(lán)佛安：這是一個(gè)特別好的問(wèn)題。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。主要從三個(gè)方面發(fā)力。

一是監(jiān)測(cè)口徑更全。財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測(cè)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動(dòng)態(tài)分析、及時(shí)預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，按照有關(guān)要求，金融管理部門已經(jīng)研究制定了金融支持地方債務(wù)化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現(xiàn)有金融支持政策落實(shí)。

二是預(yù)算約束更強(qiáng)。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目；對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目，一律不得實(shí)施，堅(jiān)決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。

三是監(jiān)管問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索，及時(shí)掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動(dòng)監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴(yán)格落實(shí)地方政府違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)制。

同時(shí)，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色債務(wù)體系。謝謝。

總臺(tái)央視記者：謝謝主持人，我是總臺(tái)央視記者。請(qǐng)問(wèn)藍(lán)部長(zhǎng)，置換存量隱性債務(wù)政策實(shí)施之后，我國(guó)政府的債務(wù)情況是怎么樣的？下一步財(cái)政政策有什么新的考慮？謝謝。

藍(lán)佛安：謝謝你的提問(wèn)。我理解，你關(guān)注的是兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是如何看待我國(guó)政府債務(wù)水平。另一個(gè)是財(cái)政政策的取向和力度。

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，我從兩個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一是從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美國(guó)118.7%、法國(guó)109.9%、加拿大107.5%、英國(guó)100%、巴西84.7%、印度83%、德國(guó)62.7%；G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，其中，國(guó)債30萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬(wàn)億元，隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為67.5%。

二是從舉債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來(lái)源。

總的看，我國(guó)政府還有較大舉債空間。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題。我注意到，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政政策取向和力度都非常關(guān)注，很多專家學(xué)者也發(fā)表了意見(jiàn)建議。10月12日，我在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)過(guò)，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前我們正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見(jiàn)效。今年的增量政策力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。我們將加力推進(jìn)相關(guān)工作，已經(jīng)出臺(tái)的抓好落地實(shí)施，尚未出臺(tái)的盡快推動(dòng)出臺(tái)。目前，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作，正在加快推進(jìn)中。專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：謝謝主持人，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。我們注意到這次全國(guó)人大常委會(huì)只是批準(zhǔn)增加了6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，當(dāng)前財(cái)政收支矛盾依然比較突出。請(qǐng)問(wèn)藍(lán)部長(zhǎng)，財(cái)政部將采取哪些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政收支平衡？謝謝。

藍(lán)佛安：今年以來(lái)，受多種因素影響，中央和地方財(cái)政收入不及預(yù)期，對(duì)此，我們正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

從中央看，10月份，中央一般公共預(yù)算收入1.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%，增幅比9月份的2.4%提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。1—10月，中央一般公共預(yù)算收入8.2萬(wàn)億元，同比降幅比1—9月收窄，呈現(xiàn)回升趨勢(shì)。后兩個(gè)月，一方面，我們?cè)谝婪ㄒ酪?guī)組織收入的同時(shí)，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入；另一方面，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保重點(diǎn)支出，特別是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。

從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力；鼓勵(lì)有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，保障財(cái)政支出需要。如果確有必要，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動(dòng)用。

總之，我們有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。謝謝。

金晴中：謝謝。媒體朋友們，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。