龍南市應急管理局2022年法治政府建設工作情況報告
2022年，市應急管理局認真學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示，在市委、市政府正確領導下，對照市推進法治政府建設工作領導小組辦公室<關于印發《龍南市2022年法治政府建設工作要點》的通知>（龍法府建辦字〔2022〕1號）推進法治政府建設各項工作。現將我局2022年度法治政府建設工作情況簡要匯報如下：
一、主要舉措及成效
2022年，市應急管理局堅持深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國重要論述精神，堅持依法行政，提高應急管理綜合行政執法能力。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強安全生產監管執法的通知》和中央最新安全生產監管執法有關文件要求，出臺了《龍南安全生產專項整治“三年行動”鞏固提升攻堅戰實施方案》（龍安字〔2022〕2號），建立健全了安全生產工作責任體系，制定了部門領導安全生產職責清單和年度重點任務清單，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生，全市未出現重大安全事故。應急管理領域法治政府建設落實情況良好，全市安全形勢持續穩定好轉。
建立健全應急綜合協調機制及應急救援聯動機制，最大程度發揮救援聯動效能，加強應急物資保障體系建設。2022年龍南市“6.13”特大洪澇災害，龍南市應急管理局迅速聯合龍南市自然災害應急救援成員單位參與搶險救災，出動12893人次
投入一線，統一調度10輛120救護車、21支共124人的醫療隊趕赴災區救援，由于應急搶險及時，無一人員傷亡，得到了社會公眾的良好評價。同時，建立了各鄉鎮、各部門綜合協調、分工負責的自然災害管理體制，強化了災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助等方面的工作職能和能力建設。
（一）加強組織領導，推進法治建設
我局高度重視法治建設工作，由局主要領導任組長，分管法治工作的黨委委員、副局長任副組長，各股室負責人為成員，成立了法治建設工作領導小組，設立法治建設工作領導小組辦公室，統籌推進法治政府建設工作。局黨委會、班子碰頭會以定期或不定期會議的方式研究和解決依法行政中遇到的問題，研究部署法治建設等重大事項，認真推進法治政府建設。
局領導班子全體成員堅持深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，學習國家應急管理相關的法律法規，以身作則帶頭學法用法，努力提高法治思維能力和以法治推動工作的能力。
（二）完善工作程序，規范文件管理
嚴格按照法定職權制發規范性文件，明確規范性文件起草、審核、公布、備案等程序及合法性審查、集體討論決定等要求，并對需征求意見情況、意見采納情況作出專門說明。建立評估機制，及時依法依規做好行政法規性文件清理、調整工作。
（三）完善決策機制，強化責任落實
堅持黨委研究重大事項，明確請示事項、報告事項，建立重大行政決策事項專家論證、法律顧問等制度，嚴格按照“決策動議、充分聽取意見、開展風險評估、合法性審查、黨委集體討論決定”程序，推進重大行政決策工作。
（四）深化學習教育，嚴格執法監督
一是為切實提升行政執法隊伍的依法、規范化建設，積極組織全體行政執法人員參與培訓，重點學習應急法律法規及行政執法學習，不斷增強行政執法人員依法行政、規范執法的理論基礎。二是為進一步提升全體行政執法人員的業務能力，邀請專家對行政執法人員進行集中授課培訓，切實提升全體行政
執法人員在案件辦理過程中做到事實和證據認定準確清楚，法律、法規、規章等運用準確無誤，處罰程序和決定合法合理，文書制定規范無錯，確保行政執法程序合法、辦理高效。同時，嚴格按照制定的年度監督檢查計劃開展安全生產監督檢查，結合“互聯網+監管”平臺、“雙隨機、一公開”執法檢查，將行政執法主線貫穿到行政許可、安全督查、隱患排查治理、行政處罰等環節，做到事事依法依規。同時，強化本部門執法檢查及跨部門聯合執法檢查。
（五）嚴格三項制度，提升執法效能
1、全面推行行政執法公示制度。把“雙隨機一公開”與“三個突出三個結合”（即突出高危行業、突出事故高發行業、突出直接監管企業，結合重點工作、結合重要時段、結合執法力量）緊密結合，避免出現檢查覆蓋面窄、重復率高、執法隨意性大現象。同時，按照“誰執法誰公示”原則，建立行政執法公示信息內部審核和管理制度，明確公示內容的采集、審核、發布職責等，準確完整地記錄執法信息，及時通過行政執法“兩平臺”和局網站“行政許可公示”、“行政處罰公示”專欄，公示行政許可、行政處罰信息。在龍南市政府信息公開網上公示重大行政執法決定法制審核制度(試行)、重大行政執法決定法制審核目錄清單、重大行政執法決定法制審核流程圖、違法處罰案件信息等，并及時將執法檢查情況錄入國家執法監管平臺。
2、全面推行行政執法全過程記錄制度。日常執法檢查中，我局主要通過文字記錄對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節(如現場隱患、整改前后照片對比、執法過程等)進行拍照或攝像取證，對行政執法行為進行記錄并及時歸檔、存儲，實現全過程留痕和可回溯管理；對現場執法、舉行聽證、留置送達、行政強制等容易引發爭議的行政執法過程，進行全過程音像記。
3、全面推行行政執法決定法制審核制度。規范案件審理規則和法制審核流程，嚴格落實“案審分離”制度，對重大行政執法決定及時征求法律顧問意見。重點從行政處罰的主體是否合格、事實是否清楚、證據是否確鑿、法律法規運用是否準確、程序是否合法、自由裁量是否恰當、文書使用是否正確等方面進行嚴格審核，力爭做到行政處罰每各環節均合法。通過加強內部監督制約和嚴格的工作程序，保證執法案件執法程序、違法事實、法律依據、行政處罰決定內容等符合法律規定，保證執法案件的公平、公正。
（六）強化法治教育，夯實法治基礎
進一步強化依法行政意識。組織深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，提升全體執法人員依法行政理念。組織開展“防災減災日”、“安全生產月”等活動，通過安全咨詢、線上知識問答、“五進”宣傳、陣地宣傳等方式，宣傳覆蓋鄉鎮、村、社區；參與網上安全知識競賽、有獎問答；張貼、懸掛安全標語、橫幅、掛圖等；制作播放公益廣告、標語等，廣泛開展憲法和防災減災、安全生產、森林防火法律法規普法宣傳。
二、存在的主要問題
2022年以來，我局在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：行政執法監督股室缺少相對應專業的人員，在執法監管過程中對過于專業性的問題定性不準。
三、下一步工作打算
下一步，我局將深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，學習黨的二十大依法治國思想理念，依法全面履行政府職能，扎實推進“雙隨機、一公開”監管；深化行政執法體制改革，健全完善科學高效的應急管理制度體系，依法高效處置各類突發事件。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。科學抓好常態化疫情防控，加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。全面推行行政執法“三項制度”，加快“互聯網+執法”信息化建設，加強應急管理工作人員法治教育培訓，努力提升基層執法能力，規范執法行為，提高執法質量。
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