一、制訂背景及政策依據(jù)

（一）出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視衛(wèi)生健康發(fā)展，堅(jiān)持人民至上、生命至上、把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，明確提出全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，到2025年推動(dòng)衛(wèi)生健康體系更加完善，到2035年建成健康中國(guó)。

“十三五”以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和省委、省政府工作要求，把推進(jìn)健康龍南建設(shè)作為保障和改善民生的重大工程，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、促跨越，這五年是我市健康事業(yè)發(fā)展速度加快、改革力度提升、群眾受益增多的五年。

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，更是推動(dòng)我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施健康龍南行動(dòng)的重要?dú)v史機(jī)遇期。隨著國(guó)家一系列健康促進(jìn)措施出臺(tái)，健康理念融入各項(xiàng)政策成為共識(shí)，健康意識(shí)已深入人心，健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，健康技術(shù)日新月異，這些都為實(shí)現(xiàn)健康龍南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）政策依據(jù)

1.《“健康江西2030”規(guī)劃綱要》

2.《贛州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

3.《龍南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

二、制定意義

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局起步期，也是建設(shè)健康龍南、打造贛州南部醫(yī)療康養(yǎng)中心的發(fā)展期，人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康提出更高的要求，為加快建立高質(zhì)量的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，推進(jìn)健康龍南建設(shè)，全面提高全市人民健康水平，描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷，制定了《龍南市“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃是“十四五”推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定相關(guān)政策和安排相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)的重要依據(jù)。

三、工作目標(biāo)

到2025年，基本建成健康龍南，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、醫(yī)防協(xié)同、中西并重、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步形成發(fā)展均衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、整體智治的衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展新格局。衛(wèi)生健康法律制度更加健全，“健康融入所有政策”的格局基本形成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，公共衛(wèi)生體系優(yōu)化升級(jí)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效，衛(wèi)生健康資源總量適度增加、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，惠及城鄉(xiāng)居民的高效優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本形成，醫(yī)療技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量全面提升，新時(shí)代衛(wèi)生健康科技與信息化等技術(shù)充分利用，以健康優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略地位更加突出，優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，健康城市、健康城鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村創(chuàng)建有序推進(jìn)，人民群眾自主健康的防治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，健康教育與促進(jìn)工作全面開(kāi)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善，分級(jí)診療制度基本有效建成。龍南市第一人民醫(yī)院二期、龍南市第二人民醫(yī)院（龍南市婦幼保健院）、龍南市第三人民醫(yī)院（龍南市精神病醫(yī)院）、龍南市中醫(yī)院、龍南市第七人民醫(yī)院、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及培訓(xùn)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成，群眾更高水平的健康服務(wù)需求得到更好供給，身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，提升群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。到2035年，高質(zhì)量建成健康龍南，建立起與龍南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生安全體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

包括高質(zhì)量實(shí)施健康龍南行動(dòng)、織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提升全民健康保障水平、統(tǒng)籌提升衛(wèi)生健康支撐能力、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展、深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、擴(kuò)大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）高質(zhì)量實(shí)施健康龍南行動(dòng)。主要包括全面推進(jìn)健康龍南建設(shè)、加強(qiáng)健康教育提高全民健康素養(yǎng)、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，將健康融入所有政策，圍繞“贛州南部醫(yī)療康養(yǎng)中心”一個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)“健康治理能力現(xiàn)代化和健康龍南行動(dòng)惠民化”兩化融合，深化“共治、智治、法治”三治改革，持續(xù)推進(jìn)改善健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)、構(gòu)建健康社會(huì)、營(yíng)造健康文化、培育健康人群、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)六大建設(shè)任務(wù)。

（二）織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。主要包括完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、提升疾病預(yù)防控制服務(wù)能力、加強(qiáng)重大傳染病和重大疾病的防治、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、提升綜合監(jiān)督執(zhí)法效能，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)制，健全龍南市政府主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班的應(yīng)急處置組織體系，明確市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成員部門(mén)職責(zé)。推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建龍南市疾控中心，加強(qiáng)市疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用等能力建設(shè)。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。主要包括完善全域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、全面提升市域醫(yī)聯(lián)體發(fā)展水平、深化醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)、完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、加強(qiáng)基層衛(wèi)生綜合服務(wù)能力、擴(kuò)大高品質(zhì)醫(yī)療資源供給、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。按照龍南“一心、三軸、兩片區(qū)、多點(diǎn)”發(fā)展策略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以贛南醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院龍南分院（龍南市第一人民醫(yī)院）、龍南市第二人民醫(yī)院為核心，不斷擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院規(guī)模。健全統(tǒng)一高效的市域衛(wèi)生管理體制，充分落實(shí)醫(yī)共體經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。建立體現(xiàn)龍南特色的醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院的三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制體系。建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全方位精準(zhǔn)實(shí)施管理與控制，推進(jìn)綜合監(jiān)管、智能監(jiān)管、規(guī)范診療、合理用藥、安全用血。

（四）提升全民健康保障水平。主要包括深入推進(jìn)健康龍南和健康村鎮(zhèn)建設(shè)、完善健康促進(jìn)體系、推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健康龍南和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)衛(wèi)生與健康環(huán)境，推行健康發(fā)展理念，完善公共健康設(shè)施，營(yíng)造良好的社會(huì)整體健康氛圍，提升城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生與健康素養(yǎng)水平。

（五）統(tǒng)籌提升衛(wèi)生健康支撐能力。主要包括健全人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用機(jī)制、加快衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和南部醫(yī)療康養(yǎng)中心的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)編制備案制，按照核定的實(shí)際開(kāi)放床位與工作人員崗位總量控制比例（綜合醫(yī)院為1:1.2-1.7）確定編制備案總量，對(duì)人員缺額由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，進(jìn)行評(píng)聘職稱(chēng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員人才專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。主要包括提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力、強(qiáng)化改革創(chuàng)新彰顯龍南中醫(yī)藥特色品牌、建立完善的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，加快推進(jìn)龍南市公立中醫(yī)院建設(shè)，建立完善以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重要組成，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

（七）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。主要是強(qiáng)力推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革、構(gòu)建分級(jí)診療服務(wù)模式、健全藥品供應(yīng)保障體系、鞏固完善醫(yī)療保障體系、加快衛(wèi)生健康數(shù)字化改革，深入推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付、人事管理、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極探索公立醫(yī)院管辦分開(kāi)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，明確政府及相關(guān)部門(mén)的管理權(quán)力和職責(zé)，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)。

（八）擴(kuò)大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。主要是推動(dòng)江西新靈倍康生物科技有限公司、九連山制藥廠(chǎng)等企業(yè)做大做強(qiáng)，以關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)突破為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)集成和工藝創(chuàng)新，提升制造現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持開(kāi)展炮制、提取、濃縮干燥、成型等節(jié)能環(huán)保中藥制藥設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

五、具體目標(biāo)

1．人均期望壽命達(dá)到78.6歲；

2．?huà)雰核劳雎士刂圃?/font>5‰以下；