2023年，在市委、市政府和市委全面依法治市委員會的精心指導下，龍南市市場監管局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領導，在圍繞中心、服務大局中忠誠履職，全面落實法治政府建設工作。依法行政持續規范，執法辦案有溫度，法治宣傳氛圍濃厚，執法能力建設和執法規范化水平不斷提升，法治政府建設全面深化。現將全局2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）強化政治引領，堅定理想信念

一是把學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為當前和今后一個時期的首要政治任務。通過局黨組會、黨組中心組學習會、全局干部大會認真組織學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，明確把學習貫徹黨的二十大精神以及習近平法治思想作為首要的政治任務抓緊抓實。

二是把增強行政執法隊伍能力提升作為推動法治市場監管建設的有力途徑。制定《龍南市市場監督管理局2023年普法責任清單》及各項學習制度等，明確了學法原則、形式及主要內容，要求全體執法人員認真學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和市場監管領域相關法律法規知識。堅持集中學習和自主學習相結合，堅持理論學習和實踐學習相結合，堅持培訓效果和結果運用相結合，形成濃厚學法、知法、守法、用法氛圍。

（二）堅持完善行政執法機制，持續規范依法行政

一是將行政執法“三項制度”建設作為深化“放管服”改革、優化營商環境、加強作風建設的重要抓手，制定了《龍南市市場監督管理局行政執法公示制度》《龍南市市場監督管理局行政執法全過程記錄制度》《龍南市市場監督管理局重大執法決定法制審核制度》，完善流程嚴謹、程序規范、裁決公正、行為文明的執法工作制度。

二是落實重大執法事項法制審核。聘請江西鎢都律師事務所何顯焊律師擔任本局法律顧問，協助參與本單位的行政復議、行政訴訟應對，對本單位重大決策進行合法性審核，參與重大決策研討。日常不定時聯系溝通并提供合法性建議，結合我局實際進行法治培訓。堅持法制核審提前介入，凡是研究涉法性事務，或是出臺規范性文件，由法規股牽頭全程參與，事先進行審查把關，保證了決策的科學化、合法化。充分發揮法律顧問、參謀助手作用，在作出重大行政決定前，由法律顧問審查把關。并堅持重大案件集體會審制度。為保證行政處罰的公平和公正，促進依法行政、合理行政，根據《龍南市市場監督管理局行政執法辦案流程規定》《龍南市市場監督管理局重大行政處罰案件集體討論程序規則》對重大、復雜案件實行集體討論。2023年召開案審會20余次，集體研究案件40余件。

三是強化執法監督。采取案件核審、案卷評查等方式，積極規范和糾正執法過程中存在的問題，同時通過集中培訓、以案釋法等形式，溝通交流工作經驗，推動全過程記錄制度的落實。對每個案件的違法事實、違法程度、處罰標準、處罰自由裁量權、執法程序及相關證據材料進行認真審查，集中分析、研討和論證，最終形成統一的集體研判記錄，過程陽光透明，監督明確。

（三）落實“誰執法誰普法”責任制

一是深入實施八五普法規劃，通過自學、集中培訓、講座及討論、業務實操跟班學等多種方式開展了業務及法規培訓，著力抓好專題培訓和行政執法集中培訓。同時，我局積極組織干部職工參加百萬網民學法律考試及分類學法考試，2023年共集中開展各種形式的學習培訓考試8次。

二是加強法治宣教、法治實踐和執法培訓。開展以案釋法，制定了《誰執法誰普法責任制工作方案》，認真開展普法工作，結合市場監管領域“3·15”國際消費者權益日、“4.26”世界知識產權日、“5.20世界計量日”、“全國食品安全宣傳周”、江西省6月份打擊傳銷活動宣傳月，8月份“誠信興商宣傳月”、9月份“全國質量月”、10月份安全用藥月、“12.4”全國法制宣傳日等特殊時間節點，通過舉辦法制宣傳咨詢活動、印制分發宣傳資料、制作法制宣傳欄和LED電子顯示屏宣傳等方式，利用網站、新聞媒體等平臺，加強重點領域執法普法，創新普法形式，開展了各具特色的法制宣傳活動。

（四）創新服務方式，深化商事制度改革

1.以“放”為總基調，以“服”為落腳點，激發市場主體活力。一是“一窗通辦”,打造登記服務“升級版”。扎實推進線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”工作，為市場“準入”提供便捷服務。多種途徑不間斷宣傳全程電子化，及時公開辦理流程，積極引導和鼓勵廣大企業、個體工商戶通過全程電子化方式申辦營業執照。二是簡化程序，實現企業開辦“再提速”。推進市場主體名稱自主申報、住所自主申報制等。保持企業設立登記時間壓縮至0.5個工作日以內。2023年1-10月新登記企業1079戶(其中全程電子化948戶，占比87.86%)。放寬個體工商戶住所（經營場所）登記條件。允許將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為個體工商戶的經營場所進行登記。截至目前，已有228戶個體工商戶辦理了以網址作為經營場所的營業執照，降低了個體工商戶進入門檻，激發了市場活力。三是釋放紅利，提升企業退出“便利度”。建立多元化的市場主體退出制度，優化普通注銷制度，拓展簡易注銷登記主體適用范圍。今年1-10月，共有360戶企業（不含分支機構）辦理注銷手續，其中309戶辦理簡易注銷登記，占比85.83%。

2.以“管”為主旋律，維護公平競爭秩序。不斷加大行政執法力度，強化行刑銜接，對守信企業“無事不擾”,對違法行為“利劍高懸”，2023年1-10月，龍南市低風險市場主體“無事不擾”率99.16%。牽頭建立龍南市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會，包含了30個市直部門和16個鄉鎮部門，共344個監管事項納入跨部門聯合抽查事項，“雙隨機、一公開”聯合部門覆蓋率100%，真正實現“進一次門、查多項事”。出臺《龍南市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作細則》，嚴格按照“1234”的要求【一個制度（“雙隨機、一公開”監管工作制度）、兩個清單（抽查事項清單和抽查計劃清單）、三個不查（無法律依據不檢查、無事項清單不檢查、無計劃清單不檢查）、四個公開（抽查計劃、受檢名單、檢查事項、檢查結果）】，為部門聯合抽查提供程序化、規范化的操作流程，做到有章可循、有規可依。持續做好涉企信息歸集共享工作，目前已歸集到各類涉企信用信息3萬多條。開展信用約束和失信聯合懲戒。建立健全公平競爭審查定期評估、動態清理長效機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法。堅決整治市場亂象，維護消費者合法權益。

（五）堅持創新發展，推進知識產權保護

一是推動有效發明專利創建水平。2023年以來，有效發明專利擁有量從302件增至363件，萬人有效量從9.44件增至11.34件，均位居贛州市第一方陣。二是推進發明專利的挖掘、申報，積極鼓勵企業向贛州市知識產權保護中心申請備案，并已向中心提交20余發明專利技術交底，部分有望實現年底授權。三是加強商標品牌建設。我市共有有效商標3667件，有效注冊量增長14.20%；國家地理標志證明商標8件，地標商標數量占贛州市總量的22.86%。

（六）深入推進公平競爭審查工作

我市成立了公平競爭審查工作領導小組，統籌協調我市公平競爭審查的各項工作。同時嚴格落實主體責任，按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各成員單位相關責任人員對本單位出臺的政策措施進行審查。對不符合《公平競爭審查制度實施細則》規定的內容進行修改、刪除。對需調整或需廢止的文件，及時與相關部門溝通協調后進行調整完善或廢止，并將調整或廢止情況按照《政府信息公開條例》的要求及時向社會公開。

（七）加強行政調解組織和隊伍建設，強化工作保障，提升行政調解工作水平

加強行政調解職能，強化12315投訴舉報中心及職能股室的調解水平提升。以服務發展、消費維權、流通領域商品質量監管為重點，已建立全市統一的消費者投訴舉報互聯網平臺，已建立統一、權威、高效的12315消費維權體系，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制，積極推進消費糾紛在線調解解決工作機制。2023年，投訴舉報受理率達到100%，投訴初查率、舉報核查率、反饋及時率均達100%。截止10月底，通過12315、12345熱線、來信來訪、現場投訴等投訴舉報方式共接收各類咨詢舉報投訴共1269件，其中投訴1038件，已辦結991件，辦結率95%，舉報231件，已辦結217件，辦結率94%，涉及的爭議金額155.4375萬元，為消費者挽回經濟損失28.8067萬元，調解成功率為65.46%，化解了消費糾紛，維護了社會穩定，促進了經濟發展。

二、存在的不足

2023年度我局法治政府建設工作雖然取得一定成效，但也存在一些問題和不足：一是監管隊伍建設任重道遠。當前的市場監管工作要求監管人員必須是具備多方面知識的復合型人才，而現有執法干部的專業知識、監管實踐經驗等仍不能完全滿足工作要求，在一定程度上影響了整體監管效能的提升。二是法治建設需要創新開展。尤其在法制制度建設、普法宣傳方式等方面，制度體系不夠完善、市場監管工作宣傳手段不夠新穎、特色亮點不夠突出，市場監管法治工作的社會影響力仍需進一步提升。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）提高政治站位，加強組織領導

成立法治工作領導小組，將法治建設工作納入年度目標責任制考核。健全黨組理論學習中心組集體學習制度，組織深入學習習近平法治思想。完善重大行政決策程序、法制審核制度等，全局重大合同、規范性文件、重大行政處罰等決策，均經過法制審核，法律顧問把關，局領導集體討論決定。

（二）堅持依法行政，落實法定職責

一是推行包容監管。積極推進市場經濟活動中輕微違法行為免予處罰及首違不罰，在執法過程中啟動免罰程序對當事人不予行政處罰案件共4件，同時對當事人進行批評教育。二是減少企業干擾。嚴格執行企業安靜生產期制度，向社會公布舉報電話；推進“雙隨機、一公開”監管方式，探索“綜合查一次”監管模式，共開展聯合檢查34次，實現進一次門查多項事，切實減輕企業負擔。三是聚焦民生執法。開展食品藥品、農資護春耕等民生領域“鐵拳”行動，組織打擊“黑加油站”、“雙減”等重點領域專項整治十余次，查辦各類違法案件130余件；四是濃厚法治氛圍。結合“3·15”國際消費者權益日、12·4憲法日等重要時間節點，深入機關、社區、學校和企業開展普法宣傳，著力營造尊法、學法、守法、用法濃厚氛圍，共發放宣傳資料5000余份，制作懸掛橫幅標語20余條。

（三）凸顯擔當作為，服務市場主體

一是深化商事制度改革實現新突破。推進“一照通辦”“證照分離”改革，截至10月底，龍南市市場主體共有32381戶，同比增長12.14%；新增市場主體4411戶，同比增長34.24%。。二是筑牢安全底線取得新成效。全市市場監管安全形勢穩中向好，食品藥品、工業產品合格率和特種設備定檢率穩中有升。三是知識產權賦能再上新臺階。大力推進商標品牌建設，截至目前，我市共有商標有效注冊量3667件，有效注冊量增長14.20%；國家地理標志證明商標8件，地標商標數量占贛州市總量的22.86%。扎實推進專利申報、授權工作，截至目前，區市擁有有效發明專利363件，新增有效發明專利51件，萬人發明專利擁有量增至11.34件，位居贛州市第一方陣。

四、2024年工作要點

一是提升政治站位，在深入學習宣傳貫徹習近平法治思想上持續加力。把習近平法治思想貫穿到法治政府建設全過程，不斷推動市場監管法治政府建設實現新突破。充分發揮黨組理論學習中心組常態化學習習近平法治思想，使“關鍵少數”“關鍵崗位”“關鍵領域”的領導干部和工作人員切實把握習近平法治思想的豐富內涵與核心要義。

二是提升工作實效，在細化法治政府建設主體責任上持續加力。全面貫徹落實中央法治政府建設實施綱要的總體部署，不斷優化營商環境，持續深化“放管服”改革，推進審批服務高效化、便利化，全面實行“雙隨機、一公開”監管，強化信用監管和聯合懲戒，營造更優的法治化營商環境。

三是加強重點領域監管。嚴守食品、藥品、特種設備、重點工業產品質量安全底線，強化“衣食住行”和民生領域“鐵拳”行動，切實保護好消費者合法權益。加大執法辦案力度，強化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。深入推進放心消費環境創建工作，促進市場主體誠信經營、消費者無憂維權。

四是加強法治隊伍建設。強化學習培訓，繼續推進學法用法工作機制，組織開展市場監管相關法律法規知識和執法技能培訓，不斷提升執法人員運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力，進一步提升執法規范化水平。優化執法隊伍建設，充實法治機構和一線執法人員力量，加快法治人才培養，提升市場監管法治隊伍和執法隊伍的整體素質及專業化水平。

五是提升執法質效，在推行行政執法責任制上持續加力。嚴格落實行政執法“三項制度”，加大重點領域執法監管力度，持續開展案卷評查、以案釋法、“你送我檢”等行政執法業務培訓等工作，不斷提高執法水平和執法隊伍整體素質。全面推進執法規范化建設提檔升級。全面落實包容審慎監管執法和柔性執法，讓市場監管執法更有力度、更有溫度。

2023年11月20日