2023年12月底，龍南市人大常委會向龍南市人民政府反饋了2023年美麗龍南環保行活動情況，同時期贛州市人大常委會向贛州市人民政府反饋了2023年美麗贛州環保行活動情況，其中主要反饋了養殖糞污、農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等農業領域污染問題，為切實加強我市農業面源污染管控，結合工作實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，依據《中華人民共和國土壤污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農用薄膜管理辦法》《國家危險廢物名錄（2021年版）》等法律法規，著力解決畜禽養殖糞污、農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等突出農業面源污染問題，持續改善縣域內生態環境質量，全面推進美麗龍南建設。

二、目標任務

1.全面開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，增強農藥生產、經營、使用主體的生態環境保護意識，建立“使用者歸集、分類處理、政府扶持與市場化運作相結合”的回收處置機制，有效提高農藥包裝廢棄物回收率，2024年實現全市農藥包裝廢棄物回收處置率75%以上。

2.積極構建由政府、企業、農戶、社會共同參與的廢舊農膜回收利用體系，推進農膜科學使用回收，2024年實現全市廢舊農膜回收率85%以上。

3.持續抓好畜禽養殖糞污資源化利用，支持畜禽養殖場（戶）建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用，2024年全市實現畜禽糞污綜合利用率80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率98%以上。

三、時間安排

（一）部署階段。3月8日-3月20日，市農業農村污染防治專業委員會辦公室組織各鄉鎮召開農業面源污染防治工作會議，并制定縣級農業面源污染管控實施方案，鄉鎮組織環保、農業、執法等工作人員以及村級干部安排部署各項工作任務。

（二）落實階段。3月21日-12月25日，縣級相關職能部門按照實施方案責任分工各自開展業務工作，各鄉鎮落實各項工作措施的同時積極配合各職能部門開展專項工作，并按時報送有關工作臺賬。

（三）總結階段。12月26日-12月31日，各職能部門、各鄉鎮對本年度農業面源污染管控工作進行總結梳理并報送市農業農村污染防治專業委員會辦公室。

四、主要措施

（一）堅決做好農業投入品減量化

1.推廣化肥減量增效技術。進一步夯實取土化驗、田間試驗等測土配方施肥基礎性工作，開展科學施肥技術培訓和指導服務，及時發布主要農作物施肥指導意見，指導農戶科學施肥；統籌利用有機肥資源，推廣水肥一體化、秸稈還田、綠肥種植和增施有機肥等化肥多元替代技術；以水稻、蔬菜、臍橙為重點，打造一批施肥新技術新產品新機具“三新”集成配套技術示范基地，促進施肥方式轉變和施肥結構優化，減少化肥使用量。〔責任單位：市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

2.提升科學用藥水平。強化農作物病蟲害監測預警，圍繞主要農作物建設病蟲害監測點，及時發布病蟲發生防治信息，指導農民精準用藥；廣泛開展科學安全用藥技術培訓，大力推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥，不斷普及環保安全農藥；創建綠色防控示范區，集成推廣生態調控、理化誘控和生物防治等綠色防控技術，開展病蟲害統防統治，提高防治效率，促進化學農藥減量化。〔責任單位：市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

3.開展廢棄農膜回收監管專項行動。4月份集中開展廢舊農膜回收處理行動，迅速減少田間地頭廢棄農膜存量。持續加強縣域內農膜生產指導，摸排農膜產品生產企業，規范其生產行為，確保不達標農膜產品不出廠。開展流通領域農膜產品質量監督，嚴厲查處銷售國家明令淘汰聚乙烯農用地膜、產品質量不合格農膜等違法行為，嚴禁非標地膜入市下田。實施2023年地膜科學使用回收試點項目，示范推廣加厚高強度及全生物降解地膜，增加農膜使用壽命和穩定性，進一步減少農膜殘留。〔責任單位：市工信局、市市場監管局、市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

（二）加快完善農業“雙廢”回收處置體系

4.廣泛開展宣傳培訓。在農業備耕生產、世界環境日活動等時期，充分利用網絡傳播媒介，采用橫幅、宣傳明白紙等傳統形式，以及利用高素質農民教育培訓，針對農資經營網點、種植大戶、一般農民，廣泛開展廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收處理相關法律法規的宣傳教育，提高主動回收處理的法律責任意識。〔責任單位：市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

5.切實開展調查統計。加強農藥包裝廢棄物、廢舊農膜產生情況的調查統計，指導種植大戶、蔬菜基地、果園等規模農業經營主體分別建立農藥、農膜使用臺賬。依據農作物種植情況，開展農戶用藥調查，統計本轄區農藥使用量，調查監測農藥包裝廢棄物產生、回收情況；建立農膜使用回收臺賬，定期掌握本轄區農膜使用量、回收量、覆膜面積、農膜回收機構等情況。〔責任單位：市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

6.構建有效的回收運行機制。因地制宜，按照“誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，制定農業“雙廢”（廢舊農膜、農藥包裝廢棄物）回收方案，合理布設回收網點，支持銷售者、使用者履行回收責任。以銷售者回收為主，在每個經營網點設置回收站，并根據其上一年度經營數量下達農藥包裝回收任務；探索積分制等“有償”回收模式，結合現有農村生活垃圾分揀站，在每個行政村設置“雙廢”回收站，鼓勵發動村級保潔員、農民及時撿拾歸集廢棄農膜、農藥包裝至回收站。回收站應按“四有”標準建設，即有統一標識、有專人負責、有收儲設施、有規范臺賬。補償回收龍頭企業和回收站點，按有償的市場行為對農民上交的廢棄農膜進行補貼，建立長效運行機制。〔責任單位：市農業農村局、市城管局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

7.實施分類規范處置。根據廢舊農膜、農藥包裝廢棄物的功能、材質和再利用價值等，分別采取科學適宜的處置模式，堅持“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，依法依規用于資源化利用或進行焚燒等無害化處置。對有利用價值的，由農業農村部門、生態環境部門指導具備資質的資源化利用單位開展利用處置；對分揀成本高、不宜資源化利用的，滿足《國家危險廢物名錄（2021年版）》豁免條件后，按照現有農村生活垃圾處理路徑，集中轉運至生活垃圾焚燒廠進行無害化處置，并設立運輸、處置專用臺賬，記錄轉運、處置的負責人和日期、數量等內容。〔責任單位：市農業農村局、市城管局、龍南生態環境局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

（三）鞏固提升畜禽糞污資源化利用水平

8.建立規模以下畜禽養殖生產臺賬。由生態環境部門牽頭，農業農村部門配合，對全市規模以下養殖場進行摸底排查，了解規模以下畜禽養殖場的分布、現狀、養殖規模、糞污資源化利用及污染防治措施落實情況，重點掌握糞污處理配套設施建設及處理工藝、處理設施運行、是否設置外排口直排養殖廢水等情況，并建立規模以下畜禽養殖場臺賬。〔責任單位：龍南生態環境局、市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

9.落實畜禽養殖監管四項制度。落實巡查制度，各鄉鎮對本轄區內畜禽養殖污染防治工作負總責，建立畜禽養殖場定期巡查臺賬，縣級每季度一次、鄉級每兩月一次、村級每月一次對規模以下畜禽養殖污染防治開展常態化巡查。落實線索收集移交制度，縣鄉要通過設立并公開舉報電話等方式，廣泛收集各類畜禽養殖污染，發現直排、偷排等環境違法行為的問題線索，及時書面移交當地生態環境部門依法查處。落實指導服務制度，農業農村部門要加強畜禽糞污處理及資源化利用技術指導與服務，對糞污處理利用設施配套不到位、設施設備運行不正常且不按要求整改的提出指導意見。落實執法檢查制度，生態環境部門要加強對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執行報告進行抽查，依法查處非法排污、污染防治設施配套不到位等環境違法行為。〔責任單位：市農業農村局、市生態環境局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會〕

五、保障措施

（一）強化組織領導。各有關單位和鄉鎮要嚴格落實黨政主要領導第一責任，分管領導直接責任，認真貫徹習近平總書記“以釘釘子精神推進農業面源污染防治”的重要指示精神，按照中央和省委、市委對農業面源污染防治的部署要求，切實加強組織領導、創新工作思路、積極溝通協調，細化工作措施，加強農業面源污染防治相關知識的學習掌握，樹立科學的政績觀，推動農業面源污染防治工作見行見效。

（二）強化責任落實。農業農村部門負責科學設置回收網點，以農業綜合執法督促經營者履行好回收義務；農村生活垃圾主管部門負責做好收集、運輸和處置工作；財政部門負責統籌安排資金，支持開展回收處置工作；生態環境部門負責農業廢棄物回收處置過程環境污染防治的監督管理；鄉鎮協助并監督做好回收處置工作。

（三）加強監督考核。各職能部門要建立健全考核機制，將農藥包裝廢棄物回收處置、廢舊農膜回收工作、畜禽養殖污染防治納入2024年鄉鎮生態環境保護委員會、河長制、鄉村振興等年度考核指標范圍，壓實鄉鎮責任。市農業農村污染防治專業委員會辦公室作為牽頭單位，協調各職能部門對各鄉鎮開展督導，適時總結推廣好經驗好做法，針對工作不落實、措施不得力導致工作進度滯后、標準不高、問題多發的鄉鎮或職能部門進行通報批評。

附件：1.農藥包裝廢棄物回收處理臺賬

      2.規模以下畜禽養殖場臺賬

3.規模以下畜禽養殖場定期巡查臺賬

4.農膜使用與回收情況統計表

附件1

備注：1.此表于每月20日前將蓋章掃描件及電子版報市農業農村局郵箱：lnsnyncj@126.com；2.農藥包裝廢棄物重量計算方式：瓶包裝物重量=瓶裝制劑量×（10%—20%），袋包裝物重量=袋裝制劑量×（3%—5%）。

附件2

備注：畜種為生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞、肉鴨、蛋鴨、肉鵝、蛋鵝、兔、羊；本表中規模以下畜禽是：生豬存欄50（含）～200，奶牛存欄5（含）～10，肉牛（存欄）10（含）～50，蛋禽（存欄）500（含）～1000，肉禽（出欄）2000（含）～3000，羊（存欄）150（含）～200，兔（存欄）500（含）～1000。

附件3

備注：鄉鎮每兩月一次、村級每月一次對規模以下畜禽養殖污染防治開展常態化巡查，報送時間為當月20日前，村級臺賬由鄉鎮匯總報送郵箱lnxxmsyz@163.com。

附件4

農膜使用與回收情況統計表

填報單位（蓋章）：                    填表人：                         填報日期：                         聯系方式：

備注：重量為凈重，不包含泥土、水分等。進入到生活垃圾處理系統的回收量也一并統計在內。統計周期以月為單位。