龍南市休閑鄉(xiāng)宿發(fā)展扶持激勵政策（試行）

為加快推進我市“美麗活力鄉(xiāng)村＋鄉(xiāng)宿”聯(lián)動建設(shè)工作進展，促進我市休閑鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，百姓幸福富裕的建設(shè)目標，根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中國農(nóng)業(yè)銀行江西省分行關(guān)于開展“美麗宜居與活力鄉(xiāng)村（＋民宿）”聯(lián)動建設(shè)開辟鄉(xiāng)村振興新路徑的實施意見》（贛農(nóng)〔2021〕17號)和《江西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好“美麗活力鄉(xiāng)村＋民宿”聯(lián)動建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作的通知》（贛新農(nóng)辦字〔2021〕4號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本政策。

一、適用范圍

本激勵政策適用于在龍南市境內(nèi)開辦的休閑鄉(xiāng)宿。

二、扶持激勵政策

（一）盤活閑置農(nóng)房和宅基地，規(guī)范鄉(xiāng)宿房屋租賃期限

1.房屋租賃流轉(zhuǎn)政策。對具有合法土地和房屋使用證明、房屋租賃合同的房屋，鼓勵支持社會工商資本、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂10年以上的長租合同，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，可與村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶合作改建房屋，共同經(jīng)營休閑鄉(xiāng)宿。鄉(xiāng)宿經(jīng)營者租賃村集體房屋進行休閑鄉(xiāng)宿項目開發(fā)，租賃期限超過10年者，待租約到期后，承租人享有優(yōu)先續(xù)租權(quán)，再次簽約者享免除房屋押金優(yōu)惠。

2.房屋租賃優(yōu)惠政策。對利用村集體土地或房屋進行鄉(xiāng)宿發(fā)展，并向村集體繳納房屋租金的鄉(xiāng)宿，運營發(fā)展?jié)M一年后，鄉(xiāng)宿所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可對此類有效促進當?shù)卮寮w經(jīng)濟發(fā)展，良好帶動當?shù)卮迕窬蜆I(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品銷售的鄉(xiāng)宿給予部分租金返還，返還比例不低于鄉(xiāng)宿主當年繳交租金的5%，具體返還比例及金額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體統(tǒng)籌解決，設(shè)立兩年扶持期。

3.保障經(jīng)營者權(quán)益。鼓勵鄉(xiāng)宿主按照《龍南市鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居資格權(quán)證辦理操作細則（試行）》《龍南市鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居房屋經(jīng)營權(quán)管理辦法（試行）》辦理鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居資格權(quán)證、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居經(jīng)營權(quán)證，鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居房屋經(jīng)營權(quán)登記遵循平等、自愿、合法和誠信原則，保障各方權(quán)益。

（二）落實資金獎補政策，加大金融扶持力度

1.資金獎補促發(fā)展。為全面引導(dǎo)本市休閑鄉(xiāng)宿健康有序發(fā)展，按照《關(guān)于加快撥付使用“美麗活力鄉(xiāng)村＋鄉(xiāng)宿”聯(lián)動建設(shè)省級補助資金的通知》文件精神，對獲評省級三星級、四星級、五星級的休閑鄉(xiāng)宿，分別按照20萬元、40萬元、60萬元標準對其周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行提升改造，并由市財政統(tǒng)籌資金一次性分別獎勵鄉(xiāng)宿主5萬元、10萬元、20萬元。已享受市財政資金獎勵的星級旅游民宿，不重復(fù)享受星級休閑鄉(xiāng)宿獎勵。獎勵資金總額每年不超過100萬元。升級評定的只獎勵差額部分。已享受獎勵的星級鄉(xiāng)宿在五年內(nèi)不因更換經(jīng)營主體、店名或裝修風(fēng)格重復(fù)進行獎勵。

2.金融信貸促提升。有鄉(xiāng)宿創(chuàng)業(yè)需求的鄉(xiāng)宿主，可通過以下方式進行信貸：（1）按照《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省財政廳關(guān)于印發(fā)完善“財農(nóng)信貸通”工作機制實施方案的通知》申請金融信貸支持。金融信貸標準為小農(nóng)戶最高授信額度100萬元；種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（個人）、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織（個人）最高授信額度200萬元；農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（法人主體）、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織（法人主體）最高授信額度300萬元。（2）取得房屋租賃經(jīng)營權(quán)證的鄉(xiāng)宿主，可按《“鄉(xiāng)居貸”實施細則》辦理金融信貸服務(wù)，“鄉(xiāng)居貸”產(chǎn)品信用最高授信額度為30萬元，抵押最高授信額度為450萬元。

3.財政扶持促活力。鄉(xiāng)宿建成運營后，從經(jīng)營之日起三年內(nèi)繳納增值稅的縣級地方財政實得部分等額獎勵給鄉(xiāng)宿主用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已享受旅游民宿相關(guān)獎勵的鄉(xiāng)宿不再按此條重復(fù)獎勵。

（三）配套建設(shè)用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.有序盤活閑置房屋及宅基地，保障鄉(xiāng)宿建設(shè)用地。借助村集體力量，通過回購、租賃、置換、退出等模式，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。此外，結(jié)合鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居工作，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶以土地為資產(chǎn)，采取自營、聯(lián)營或入股的方式，依法使用農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地發(fā)展休閑鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)。對鄉(xiāng)宿集聚區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市自然資源局應(yīng)按照《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）文件精神，在鄉(xiāng)宿發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃銜接基礎(chǔ)上，每年新增一定量的建設(shè)用地指標，作為獎補政策，激勵資金有保障、品牌影響力大、市場經(jīng)營有特色的鄉(xiāng)宿擴大經(jīng)營。

2.完善鄉(xiāng)宿周邊環(huán)境，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、扶貧、金融等項目資金，用于補齊鄉(xiāng)宿集聚區(qū)停車場、多功能活動中心、路燈、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，新農(nóng)村建設(shè)、村莊長效管護等項目資金要適當向休閑鄉(xiāng)宿重點發(fā)展區(qū)域傾斜，用于開展村容村貌整治，提升鄉(xiāng)宿周邊環(huán)境質(zhì)量。

（四）暢通辦證通道，加強服務(wù)指導(dǎo)

1.建立聯(lián)合審批工作機制。按照《龍南市民宿管理辦法（試行）》文件精神，通過聯(lián)堪聯(lián)審工作機制暢通辦證通道，簡化辦證流程，提高審批效率。

2.強化指導(dǎo)服務(wù)。相關(guān)部門協(xié)力齊發(fā)，從促進龍南市休閑鄉(xiāng)宿健康發(fā)展的角度，盡心盡力做好指導(dǎo)服務(wù)，遵循公正公開、公事公辦原則，在提供辦證便利的同時，把好質(zhì)量關(guān)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式，聯(lián)結(jié)多方利益

1.創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵支持農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司＋農(nóng)戶”、“合作社＋農(nóng)戶”、“協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種鄉(xiāng)宿發(fā)展模式，全力打造投資者、經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民等五方主體共同獲利的經(jīng)營模式，創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)共享機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓共同富裕。

2.創(chuàng)新合作方式。鼓勵組建鄉(xiāng)宿聯(lián)盟體，支持農(nóng)戶通過資本入股、場地出租等方式進行合作經(jīng)營，利益共享，集中連片發(fā)展鄉(xiāng)宿集聚區(qū)，統(tǒng)一開展營銷服務(wù)，促進鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化。各地各部門各單位要指導(dǎo)推動星級鄉(xiāng)宿所在村成立服務(wù)公司，代表鄉(xiāng)村和村民，對接鄉(xiāng)宿主，配合開展各項管理和服務(wù)。

（六）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力

1.按質(zhì)按量參加省市級業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用好省、市級休閑鄉(xiāng)宿培訓(xùn)資源，爭取更多機會和名額，積極組織和鼓勵鄉(xiāng)宿主、管理人員和服務(wù)人員參加省市級休閑鄉(xiāng)宿培訓(xùn)。每年至少組織開展2次以上休閑鄉(xiāng)宿經(jīng)營管理者和服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的服務(wù)技能、基本禮儀、安全防范意識和應(yīng)急處置等能力。

2.組織邀請鄉(xiāng)宿專家提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。邀請專業(yè)鄉(xiāng)宿規(guī)劃設(shè)計團隊為龍南鄉(xiāng)宿設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，實地考察并為鄉(xiāng)宿提供發(fā)展指導(dǎo)。

（七）加大營銷推廣，打造品牌IP

1.組建鄉(xiāng)宿行業(yè)發(fā)展協(xié)會。組織全市休閑鄉(xiāng)宿加入龍南市民宿行業(yè)發(fā)展協(xié)會，交流經(jīng)驗、共享資源，抱團發(fā)展，將龍南市休閑鄉(xiāng)宿品牌發(fā)揚光大。

2.利用線上宣傳推廣媒介。市文廣新旅局、市融媒體中心等部門應(yīng)充分利用“龍南發(fā)布”、“融媒體”等線上推廣媒介，適當整合資源，創(chuàng)作龍南市休閑鄉(xiāng)宿宣傳片，幫助優(yōu)秀鄉(xiāng)宿做好宣傳推廣。

3.加強行業(yè)聯(lián)合營銷。統(tǒng)一打造龍南市休閑鄉(xiāng)宿品牌和標識，塑造有個性有特色的鄉(xiāng)宿品牌。抓住高鐵時代機遇，進一步放大鄉(xiāng)宿旅游宣傳效果，聯(lián)結(jié)旅游資源，推動鄉(xiāng)宿與旅游企業(yè)資源互換、相互促進，帶動龍南旅游與鄉(xiāng)宿雙重發(fā)展。

以上激勵政策不與《龍南市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持獎勵辦法》重復(fù)享受。

三、獎勵程序

（一）星級休閑鄉(xiāng)宿一次性資金獎勵申報材料

（1）申報獎勵的《龍南市星級休閑鄉(xiāng)宿獎勵申請表》；（2）民宿證件照復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證、特種行業(yè)經(jīng)營許可證）；（3）法人代表身份證或委托代理身份證明；（4）省、市級部門的評定文件或評定證書。

（二）星級休閑鄉(xiāng)宿一次性資金獎勵申撥程序

1.申報。由鄉(xiāng)宿主或村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交《龍南市休閑鄉(xiāng)宿獎勵申請表》及相關(guān)申報材料，提出獎勵申請。

2.初審。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后將申報資料（裝訂成冊）報市村治辦（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局410辦公室）。

3.復(fù)核。市村治辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審意見，進行資料審查，確認符合申撥條件。

4.撥付。市村治辦根據(jù)復(fù)核結(jié)果，將相關(guān)資料報市行政審批局，通過政策兌現(xiàn)渠道進行辦理。

四、獎勵資金兌現(xiàn)方式及管理

（一）獎勵資金兌現(xiàn)方式

本辦法中改造提升資金從上級專項資金中列支，一次性獎勵資金、增值稅等額獎勵資金等激勵政策納入政策兌現(xiàn)渠道辦理。

（二）獎勵資金的管理

由市村治辦進行資料的收集和復(fù)核，報市行政審批局政策兌現(xiàn)渠道進行辦理，市審計局負責(zé)資金監(jiān)督。

五、獎補政策取消規(guī)定

有下列情況之一的取消獎補資格：

（一）經(jīng)查實，由于休閑鄉(xiāng)宿主行為造成群眾投訴至主管部門，并造成重大社會影響的；

（二）發(fā)生安全責(zé)任事故的；

（三）申請單位提供的資料存在弄虛作假行為的，一經(jīng)查實將通報批評，取消當年獎補資格，追回獎補資金并追究有關(guān)人員責(zé)任，同時三年內(nèi)不得享受各項扶持政策；

（四）獎補后存在違法違規(guī)違章建設(shè)情況的，取消獎補資格，追回獎補資金（包括單體休閑鄉(xiāng)宿、集聚區(qū)、綜合體存在的違建現(xiàn)象）；

（五）未依法依規(guī)進行納稅的；

（六）存在違反國家法律法規(guī)相關(guān)條款情形的；

（七）存在其他取消獎補資格情況的。

六、附則

1.本扶持激勵政策自印發(fā)之日起實施（2022年已成功申評江西省第一批星級休閑鄉(xiāng)宿的鄉(xiāng)宿主可依照此辦法按程序申請獎補）。

0629關(guān)于印發(fā)《龍南市休閑鄉(xiāng)宿發(fā)展扶持激勵政策（試行）》的通知(1)
0629關(guān)于印發(fā)《龍南市休閑鄉(xiāng)宿發(fā)展扶持激勵政策（試行）》的通知(2)