第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政處罰實施機關(guān)）對當(dāng)事人擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以二萬元以上的罰款或者沒收相當(dāng)于該數(shù)額違法所得、非法財物；

（二）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（四）其他較重的行政處罰；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條  聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開和便民原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

聽證實行告知、回避制度，依法保護當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第四條  縣級以上人民政府負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)聽證活動的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  聽證組織機關(guān)和聽證人員

第五條  行政處罰實施機關(guān)作出的行政處罰，由該機關(guān)組織聽證。具體工作由負責(zé)法制工作的機構(gòu)承擔(dān)。

受行政機關(guān)委托的組織作出的行政處罰，由委托的行政機關(guān)組織聽證。

行政處罰實施機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織舉行聽證。

第六條  聽證人員是指行政處罰實施機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任的聽證主持人、聽證員、書記員。

第七條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）非本案調(diào)查人員；

（二）從事法制工作二年以上或者從事行政執(zhí)法工作五年以上。

第八條  聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）主持聽證會；

（三）決定中止、終止或者延期聽證；

（四）決定聽證員、書記員是否回避；

（五）決定證人是否在聽證會上作證；

（六）就案件的事實、作出行政處罰的理由和依據(jù)進行詢問；

（七）維護聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止。

第九條  行政處罰實施機關(guān)根據(jù)需要，可以指定一至二名聽證員協(xié)助聽證。

聽證設(shè)書記員一名，負責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

第十條  聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案證人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于本案的鑒定人、勘驗人、翻譯人員。

第三章  聽證參加人

第十一條  聽證參加人是指當(dāng)事人及其代理人、調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。

第十二條  當(dāng)事人是指將受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。

第十三條  當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）委托一至二人代為聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人權(quán)限；

（三）申請回避；

（四）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）提出新的事實和證據(jù)；

（六）核對聽證筆錄。

第十四條  調(diào)查人員是指對本案進行調(diào)查并提出給予當(dāng)事人行政處罰建議的案件承辦人員。

第四章 聽證的告知、提出和受理

第十五條  行政處罰實施機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和地址；

（二）擬作出行政處罰決定及事實、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（四）當(dāng)事人提出聽證要求的期限；

（五）聽證組織機關(guān)。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政處罰實施機關(guān)的印章。

聽證告知書可以直接送達、委托送達或者郵寄送達。

第十六條  當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后五日內(nèi)，向行政處罰實施機關(guān)提出聽證要求。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出地郵戳日期為準。

當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的三日內(nèi)，申請延長期限，是否準許，由聽證組織機關(guān)決定。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)，未提出聽證要求的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

第十七條  行政處罰實施機關(guān)對當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出的聽證要求，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第五章  聽證的舉行

第十八條  行政處罰實施機關(guān)在受理當(dāng)事人聽證要求后應(yīng)當(dāng)及時舉行聽證，并在聽證舉行前七日，將聽證通知書送達當(dāng)事人，告知舉行聽證的時間、地點及有關(guān)事項。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)對聽證人員和可能影響公正聽證的有關(guān)人員申請回避；

（五）告知當(dāng)事人準備證據(jù)、通知證人等事項。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政處罰實施機關(guān)的印章。

第十九條  聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到指定地點出席聽證。當(dāng)事人無故不按時參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，由書記員記錄在卷。

第二十條  書記員在聽證會前完成下列事項：

（一）核對聽證參加人是否出席聽證；

（二）宣讀聽證紀律；

（三）向聽證主持人報告準備工作完畢。

第二十一條  聽證參加人和旁聽人員，應(yīng)當(dāng)遵守下列紀律：

（一）未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（三）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得提前退席；

（四）保持肅靜，不得鼓掌、喧嘩。

當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的，視為放棄聽證權(quán)利；對違反紀律的旁聽人員，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其退席，情節(jié)嚴重，妨礙聽證會正常進行的，由公安機關(guān)依法處理。

第二十二條  聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列順序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始，核實聽證參加人的身份，介紹聽證主持人、聽證員和書記員，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、書記員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、擬作出行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議。

（三）當(dāng)事人就案件的事實、理由和證據(jù)進行陳述、申辯和質(zhì)證。

（四）當(dāng)事人、調(diào)查人員就案件的性質(zhì)、情節(jié)以及行政處罰建議進行辯論。

（五）當(dāng)事人、調(diào)查人員作最后陳述。

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十三條  聽證的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。

所有與認定案件的事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

第二十四條  聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人、調(diào)查人員姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)、行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）當(dāng)事人、調(diào)查人員簽名或者蓋章。

第二十五條  聽證結(jié)束后，聽證筆錄由當(dāng)事人、調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人、調(diào)查人員拒絕簽名的，由聽證主持人在筆錄中注明。  

聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。

聽證主持人對聽證筆錄提出審核意見并簽名或者蓋章。

第二十六條  聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。

第二十七條  聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人。

第二十八條  聽證報告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人、調(diào)查人員的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的簡單經(jīng)過；

（五）聽證認定的案件事實；

（六）處理意見和建議；

（七）聽證主持人、聽證員、書記員簽名；

（八）聽證報告制作日期。

第二十九條  行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確認的事實和證據(jù)，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定作出決定。

第三十條  行政處罰實施機關(guān)有下列情形之一的，作出的行政處罰決定無效：

（一）應(yīng)當(dāng)告知而沒有告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證的；

（二）應(yīng)當(dāng)組織而沒有組織聽證的；

（三）違反聽證程序的。

第三十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人、調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

（三）在聽證過程中，聽證主持人發(fā)現(xiàn)需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（四）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第三十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散滿三個月，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（三）其他需要終止聽證的情形。

第六章  附則

第三十三條  組織聽證的費用由行政處罰實施機關(guān)承擔(dān)，費用來源按有關(guān)規(guī)定列入正常經(jīng)費預(yù)算。

第三十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。