江西省2022年農村危房改造政策解讀

一、政策范圍。

農村危房改造實施范圍為全省農村地區，抗震改造實施范圍為全省農村7度及以上抗震設防地區。各地城市規劃建成區范圍內不予安排實施，風景名勝區要按照景區規劃管理要求實施。農村危房改造和抗震改造必須符合《中華人民共和國土地管理法》關于農村宅基地使用權分配及使用的規定。

二、補助對象。

農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，具體包括農村低保戶、農村分散供養特困對象、農村低保邊緣家庭和易返貧致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。為保障農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。農房抗震改造是針對7度及以上抗震設防地區住房達不到當地抗震設防要求，有意愿、有能力且符合條件實施抗震改造的農村低收入群體。

1.補助對象認定。民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困對象、農村低保邊緣家庭；鄉村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關部門負責人定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭。低收入殘疾人家庭身份識別由殘聯商鄉村振興或民政部門聯合認定，且屬于以上六類對象認定范圍。對于已實施過農村危房改造但由于自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍、享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得重復享受農村危房改造支持政策。補助對象應是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農戶。

2.房屋安全鑒定。危房是指住房經技術鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。房屋危險程度鑒定，由縣級住建部門根據《關于轉發〈農村住房安全性鑒定技術導則〉的通知》（贛建村〔2020〕6號），結合實際制定簡明易行的農房安全鑒定辦法，組織人員培訓后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結構安全情況復雜、難以簡易判斷的農房，可安排具有專業資質的單位，檢驗并提出鑒定意見。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申報、村級評議、鄉村兩級公示等措施認定。

3.農房抗震鑒定。鑒定工作由抗震設防烈度7度地區（瑞金市、安遠縣、會昌縣、尋鳥縣）住建部門組織有關專家或委托第三方，按照抗震相關標準規范開展技術鑒定。

三、改造要求

1.改造方式。因地制宜，引導農戶選用切合實際的改造方式。C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的原則上應就地拆除重建，無房戶可新建。新建房屋應以就地就近建設為原則，以農戶自建為主。鼓勵各地通過統建農村集體公租房、利用閑置安全農房和集體公租房置換或長期租賃村內閑置農房、給予租賃或置換補貼等保障方式解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，政府和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房、并將原宅基地交還村集體。

2.改造標準。農村危房改造要遵照《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）中的改造質量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質量安全的前提下，做好居住功能、建筑風貌、室內外環境等設計和施工，達到30年以上安全使用期限。農村低收入群體等重點對象建房面積要嚴格執行《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農房辦字〔2019〕5號）要求。農村建房審批部門要對建房面積實行事前、事中、事后的嚴格管控，堅決防止超標準建房。抗震設防烈度7度地區農房抗震改造，要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》等相關標準要求。

3.兜底保障。對自籌資金和勞動能力極弱的低收入農戶，要采取有力措施解決安居問題：一是縣級住建、鄉村振興、民政、殘聯部門要重點從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定低收入農戶的認定標準、程序等細則，嚴格精準認定低收入農戶，絕不擴大范圍。二是可通過提高補助標準、由村集體組織安排幫建代建、實施“交鑰匙工程”、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置安全農房等方式解決低收入農戶安居問題。“交鑰匙工程”要堅持解決最基本居住的功能定位，面積嚴格執行《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農房辦字〔2019〕5號）要求，即1-2人戶建筑面積不超過40平方米，3人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米。項目標準應嚴格執行相關規定，不得使用財政資金購置家電、家具等設施，絕不“拔高標準、吊高胃口”。要科學合理安排項目實施，做好房屋流轉。

四、資金籌集與撥付

1.資金籌集。各地應根據省財政廳、省住房城鄉建設廳下達農村危房改造補助資金情況，落實縣級財政負擔資金。除省級明確的資金負擔要求外，各地要做好涉農資金統籌，一年以內結轉和追繳的農村危房改造補助資金可用于年度計劃任務實施，鼓勵各地結合實際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶提供貸款支持，地方可視情況給予財政貼息等政策支持，也可通過發動社會幫扶和引導農戶自籌等渠道籌措資金。

2.補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等情況，我省2022年度農村低收入群體分類補助標準如下：

危房改造新建房屋的，農村易返貧致貧戶、農村分散供養特困對象，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補助不低于2.2萬元；農村低保戶、低保邊緣家庭每戶補助不低于2萬元。對農村低收入群體等重點對象具有殘疾人身份的殘疾人家庭，每戶在上述補助標準的基礎上按不低于2000元標準增加安排補助資金。抗震改造新建房屋的低收入群體等重點對象參照危房改造補助標準執行。危房改造、抗震改造維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。高烈度抗震設防地區、傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶，補助標準可根據當地實際酌情提高。按照上述標準安排資金仍有結余的，應將其追加安排補助農村低收入群體用于農村危房改造或根據財政部門資金統籌使用管理規定與其他涉農資金統籌使用。

3.資金撥付。各地應當優化竣工驗收和資金撥付流程，改進工作方式，建立驗收申請、工程驗收、資金撥付“全流程高效暢通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時到位。農村低收入群體等重點對象危房改造工程，嚴格按照《財政部住房和城鄉建設部關于印發〈中央財政農村危房改造補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2022〕42號）要求的時間節點完成驗收、資金撥付。今年起，凡新建房屋的，開工后必須及時撥付不低于補助總額50%的資金，竣工后10個工作日內完成驗收，驗收合格后20個工作日內完成全部資金撥付到戶，做到竣工一戶、驗收一戶、撥付一戶，提高資金使用效益。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（維修）的，補助資金由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房和敬老院建設。