龍南市民政局2024年人大建議和政協提案辦理情況匯報

一、龍南市二屆人大四次會議建議涉民政工作內容進展情況

（一）廖慶光代表提出的103號《關于建立完善城市社區管委會治理機制的建議》的建議。

1.基本情況

一是迅速與代表進行深入協商。辦理人員多次到金水社區居委會對接代表廖慶光，深入聽取了代表對完善城市社區管委會治理機制這一建議提出的起源、背景、探索實踐的效果以及建議的預期目標等。認真了解了代表關于金水社區居委會設立“一中心三站點”、分區設站延伸管理服務等網格化管理的社區治理實踐成效等，共同探討了分設社區居委會的治理方式。通過調研和對接，較深入地了解了建議辦理的方向和路徑。

二是做好社區治理有關政策的解讀。關于建立社區對部門的反饋、社區事務中所涉及相關部門問題的協同解決機制的建議，我局在溝通對接中先行進行了口頭答復辦理，對2023年10月31日市委市政府印發的《關于進一步規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的通知》(龍辦發字〔2023〕22號）進行了當面解讀，匯報了村（社區）級工作事務等規范清理政策和進展情況。關于分設社區居委會、適當增加定職數的建議，我局聽取意見的同時，及時告知代表目前《中華人民共和國城市居民委員會組織法》關于居民委員會定職數的相關規定，以及2024全國人大常委會工作報告中關于“城市居民委員會組織法今年將進行修改”的相關內容，并共同探討了分設居委會涉及的相關事項。辦理溝通有序順利，達到預期效果。

三是加強辦理建議的相關部門聯動。完善城市社區管委會治理機制是一項系統工程，我局作為承辦單位，在與代表溝通協商以及調研中，根據實際情況，向龍南鎮人民政府、城市社區管委會、市財政局等單位發送了工作函，懇請依部門職責予以配合辦理，形成了工作合力。

四是主動及時辦理代表建議。在前期工作基礎上，市民政局分管領導帶隊，于2024年4月28日到金水社區書面答復代表，并就建議再次進行了深入溝通，認真聽取了有關意見。代表表示對答復滿意并簽字。

二、下步工作計劃

承擔好牽頭單位的承辦責任，繼續加強與代表的對接，繼續嚴格依照相關政策，認真做好建議答復后的相關辦理工作。

二、龍南市政協二屆四次會議提案涉民政工作內容進展情況

（一）鄭炎興、楊雯莉、黃福林、王榮青、徐偉全、溫美玉等委員提出的57號《關于加快推進我市適老人改造的幾點建議》的提案。

1.基本情況

（1）實施困難老年人家庭適老化改造。2023年3月，實施了居家和社區基本養老服務提升行動，通過政府購買第三方服務的方式，依托市智慧養老信息服務中心，為220名經濟困難的失能、部分失能老人家庭開展了適老化改造，隨后，委托第三方養老服務企業為其提供包括助潔、助餐、助行、助急等居家養老上門服務。同時，為440名經濟困難失能、部分失能老年人開展居家養老上門服務，截至今年4月完成2.49萬人次上門養老服務，較好地解決了這些兜底保障對象的居家生活照料、起居行走、康復護理等問題。

（2）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。2014年至2023年，龍南市殘聯共為1850多名困難殘疾人家庭實施灶臺低化、進出門坡道改造、安裝過道扶手、防護網（欄）、衛生間扶手，安裝馬桶、活動坐便器、沐浴椅等無障礙改造。

（3）實施養老機構適老化改造提升工程。2023年，全面完成全市4家中心敬老院提升改造“暖心工程”，總投資299萬元，同時，指導敬老院和各民辦養老機構開展養老機構等級評定申報工作，針對適老化問題進行完善升級，目前，全市8家機構中，被省市民政部門評定為一級養老機構的有2家、二級4家、三級2家，獲評率達到100%。

（4）積極實施道路、公園、公廁等公共場所適老化改造。2023年我市新建、改建的市政道路充分考慮適老化需求，改造背街小巷23條，改造人行步道約10公里，道路破損維修300平方米，人行道維修2700平方米，積水隱患點處置5處，同時，敬老院周邊市政道路破損維修300平方米，人行道維修、翻新2700平方米，積水隱患點處置5處，維修存在問題窨井蓋24個，改造不合格無障礙坡道58處；截止2023年上半年，龍翔廣場、市民體育公園、金雞寨公園、廉江公園等公共區域設施已完成適老化改造，總計加裝65把座椅，增加公園無障礙通道、扶手、欄桿等設施18處，各公園出入口及人行橫道等處均設置緣石坡道、無障礙臺階；建成有61座公廁已配備了標準的“第三衛生間”，第三衛生間蹲位85個。

（5）積極實施老舊小區適老化改造。從2023年開始，全市老舊小區的改造實行集散為整、連片打造，系統全面提升老舊小區改造水平。根據老舊小區基礎條件環境我市改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類。2019年以來，全市完成城鎮老舊小區改造99個，打包成16個實施項目，惠及居民7782戶，極大地改善了人民群眾的居住環境。

2.下一步工作計劃

（1）完善社會適老化改造工作的領導體制和工作機制。組建全市社會適老化改造工作領導小組，負責指導調度全市社會適老化改造工作，建議由住建牽頭，民政、發改、交通、殘聯、市監、教育等部門參加的聯席會議制度，定期召開會議研究事項解決問題。

（2）加大適老化無障礙改造宣傳力度。加強對居家適老化改造的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳活動、發放宣傳資料等方式，提高老年人的認知度和參與度。鼓勵學生參加無障礙環境建設相關的社會活動，通過“隔代親”推動適老化改造。同時組織開展無障礙知識競賽，全面提高社會公眾無障礙意識，營造全社會支持無障礙建設的良好氛圍。

（3）推動信息技術賦能家庭適老化改造。一是推進信息技術與養老服務有機結合。要加快互聯網技術與實施適老化改造等服務的深度融合，緊跟智慧城市建設和信息無障礙建設的步伐，以數字技術促進養老服務供需的精準對接；二是不斷完善市智慧養老信息服務中心功能和服務，通過信息中心的線上調度和線下上門服務，并與社會適老化改造成果相銜接，為不斷完善居家和社區養老服務網絡，以及下一步基本養老服務的拓展延伸和擴面提質夯實了數字化基礎。

（4）推動全社會參與，多渠道籌措適老化改造資金。一是建立完善財政投入無障礙改造預算資金自然增長機制，同時，加大爭資爭項力度，通過地方政府專項債、中央預算內投入、彩票公益金等渠道形成部門共同投入機制；二是合理運用閑置土地利用、存量房屋用途調整等手段來吸引社會資金和專業力量參與。

（二）林材輝、李怡等委員提出的67號《關于在城市街道路口設立道路標識牌的建議》的提案。

1.基本情況

為進一步提升城市形象，完善城市的基礎功能，在設置道路地名標志時，將嚴格遵循《地名標志》等規范性文件要求，合理確定設置位置，堅持布局合理、位置明顯、標示準確、導向清晰的原則。根據不同區域基礎設施和人流車流情況，合理確定地名標志設置的位置，因地制宜確定道路地名標志的設置數量和密度，以充分發揮其指位導向功能。經摸排，中心城區道路需要設置地名標志的街、路、巷約有53條，共134處。

2.主要做法

一是派出工作人員對中心城區等建成區域內的大道、街道、路、巷進行全面摸排，共摸排出約有53條，共134處，道路標識牌位置設置不當、位置設置不明顯、未設立道路標識牌。

二是到東江新圳、富康等工業園區建成區域內的道路進行全面摸排，共摸排出大道約有4條、路約有16條需要命名；已命名未設或設立不規范道路標識牌的有12條之多；需要更改道路標識牌地名標志的有135多處。

三是調配業務人員集中精力對建成區域內未命名道路加緊向市人民政府申報批復命名。

3.典型案例

地名標志設置和管理工作涉及多個部門，要充分發揮地名聯席會議等議事協調機制的作用，積極爭取各相關部門的支持配合，采取有效措施，保障地名標志設置和管理工作的順利實施。如石人片區地名標志設置事項，經我單位工作人員與道路主管單門市城管局協調，糾正施工單位設立地名標志牌16處。

4.存在的問題

地名標志設置和管理工作取得一定成效，但仍然存在著地名標志物設置數量不足、規范性不夠、維修維護不及時等問題，

5.下步工作打算

一是我單位將加強對道路地名標志牌制作、采購和安裝等環節的質量監管，通過抽查、檢查認證的檢測合格報告等形式，確保其質量達標。二是定期對區域內的道路地名標志牌進行排查，檢查其是否符合設置標準規范，是否存在移動、拆除、遮蓋或涂抹等問題，是否存在銹蝕、破損或字體模糊等情況，對發現的問題及時修復或更換。三是地名標志設置和管理工作涉及多個部門，要充分發揮地名聯席會議等議事協調機制的作用，積極爭取各相關部門的支持配合，采取有效措施，保障地名標志設置和管理工作的順利實施。

（三）王錦瑞委員提出的72號《關于關愛農村老年人生活的建議》的提案。

1.基本情況

（1）建立健全農村留守老人關愛服務體系。一是建立完善農村留守老年人信息臺賬，建立了動態數據庫，并按季度更新農村留守老年人信息臺賬。出臺了《關于進一步落實<全市農村空巢老年人定期巡訪制度>的通知》,聯合市委政法委、公安等九部門印發了《龍南市特殊困難老年人探訪關愛服務工作制度》，為獨居、空巢、留守、失能、重殘和計劃生育特殊家庭老年人開展探視巡訪服務。今年以來，為全市301名農村留守老人落實探視巡訪1200余次，開展留守老人關愛活動16次。

（2）著力推進農村互助養老服務提質擴面。我市利用閑置的校舍、民房、村委會等資源，在建制村設置了76個農村互助養老服務設施站點，設施均達到“四助五有”（即：助餐、助安、助醫、助娛，有場所、有設備、有經費、有隊伍、有制度）。按照公平性、普惠性和可接受要求，通過政府補貼一點、社會捐助一點、個人繳納一點相結合的經費籌措模式，降低留守老人的用餐成本，為有需要的農村老年人提供助餐服務。利用農村養老服務站點功能室，為老年人提供練字、下棋、閑聊的場所及享受健康義診、義務理發等便民志愿服務。

（3）積極出臺并落實支持養老產業發展的政策。民辦養老機構建設和運營補貼及財稅優惠政策。根據《江西省民辦養老機構建設和運營資金補助管理辦法》，自2022年起，對符合條件的養老機構，按核定護理型養老床位數給予一次性建設補助，其中新建、擴建和利用自有房產建設的床位每張補助不少于10000元，租賃房屋改建床位每張補助不少于4000元。對符合補助范圍和條件的養老機構，根據實際收住的具有本省戶籍的中度、重度失能老年人數量及入住時間進行補助。

（4）落實落細老年人福利保障政策。一是落實高齡老年人補貼和經濟困難老年人養老服務補貼政策。對符合條件的老年人發每人每月不低于50元的補助；每年重陽節對經濟困難的老年人開展走訪慰問活動；春節前開展全市百歲老人走訪慰問活動，發放每人1000元的慰問金。二是為符合條件的老年人購買意外傷害險。

2.下一步工作計劃

（1）轉變思想觀念，提升農村養老服務水平。一是加大特殊困難家庭適老化改造力度，滿足大多數老年人居家養老需求，進一步提高我市居家適老化改造戶數，為農村留守老人家庭進行適老化改造，提高老人居家安全性和舒適性。二是要規范農村養老服務設施運營，加大財政資金補助力度，盡可能達到收支基本平衡，促進農村互助養老服務站點可持續發展。

（2）強化監督管理，注重養老服務人才隊伍建設。注重養老服務業人才隊伍建設。民政、教育、衛健等職能部門協調配合，擴大人才培養規模，加快培養康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。依托職業培訓學校，加強老年護理人員專業培訓，將養老護理員培訓納入政府補貼性培訓范圍，開展養老護理員職業技能等級認定，認定結果作為養老護理員享受相關補貼政策的重要依據。

（四）林鈺涵委員提出的74號《關于建設城區日間照料中心“點亮”養老服務新生活的建議》的提案。

1.辦理情況

（1）大力發展社區居家養老服務。市民政局采取政府扶持、資金補貼等方式鼓勵支持社會力量以多種形式參與社區養老，以滿足日益增長的老年人社區養老服務需求。目前，我市12個城區社區居家養老服務中心覆蓋率已達100%，建立了市級“互聯網+養老”服務平臺，覆蓋所有社區，現已實現“設施全覆蓋、運行全覆蓋、信息全覆蓋”。

（2）積極探索醫養結合。立足龍南實際，我市積極探索醫養結合養老服務工作的多元化路徑，以馨康頤養中心、龍南市第二人民醫院為主要試點，經過不斷總結、提煉、完善，初步形成了“醫療機構內設養老機構、養老機構內設醫療機構、醫療機構和養老機構簽約服務”三種醫養結合服務模式，滿足了老年人養老和醫療衛生服務的基本需求。

（3）加強資金支持。為應對人口老齡化，加快推進養老服務體系建設工作，市民政局整合上級養老服務體系建設、日間照料中心建設、助餐點建設等資金，積極爭取中央和省級福彩公益金，統籌用于全市養老服務設施建設，安排每個“一老一小幸福院”新建點40萬元、提升改造點5萬元，每個日間照料中心39萬元，每個城市助餐點10萬元，確保建設任務順利完成。

（4）倡導發展普惠型養老和互助性養老。我局以推進居家和社區養老服務改革試點為契機，推動一老一小幸福院、日間照料中心、城市助餐點等養老服務設施建設。我市將建成1個社區日間照料中心，配建活動室、閱覽室、休息室、健身康復室和餐廳，為城區老年人提供助餐、助浴助潔、文化娛樂、日間照料等養老服務。

2.下一步工作計劃

（1）全力打造居家和社區養老服務網絡建設。按照省、市兩級關于養老服務的工作規劃，我市擬在市區、鄉鎮兩級構建層次清晰、功能互補、區域聯動的養老服務網絡，以居家和社區養老服務中心為圓心，整合政府閑置設施改造為養老服務設施，建設5個鄉鎮級、社區級一老一小幸福院和5個幸福食堂（城市助餐點），設置助餐、助醫、娛樂、助浴等服務功能。

（2）探索居家社區養老服務新模式。一是創新養老服務業態。以鄉鎮級居家和社區養老發服務中心，追求差異化發展，按照老年人的養老服務需求，采用科學布局、功能輻射，一站一方案、一站一特色的方式，激發引導更多為老服務企業和社會組織主動參與。二是突破圍墻限制，延伸機構服務。通過政策引領，激發養老機構不斷拓展服務功能，突破機構圍墻限制，將養老機構的服務功能延伸到家庭和村，為機構周邊的老年人提供日托、助餐、康復、醫療等養老服務。通過打造嵌入式養老服務模式，讓居家的老年人享受到養老機構的專業化服務，使機構周邊的老年人居家服務需求得到了有效的滿足。

2024年6月3日