2023年，龍南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深學篤行習近平法治思想，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》為主線，以全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、職能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標，扎實推進法治政府建設各項工作取得新進展新成效，為建設“強旺美福”明珠市提供堅強法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）統(tǒng)籌推進，法治政府建設躍上新臺階

1.深入學習貫徹黨的二十大精神。將黨的二十大精神納入?yún)^(qū)市理論學習中心組及政府常務會議重要內(nèi)容，年內(nèi)開展專題講座4場。深化黨的二十大精神學習教育，舉辦機關(guān)學習宣傳貫徹黨的二十大精神主題演講比賽，開展“喜迎黨的二十大 千場宣講進基層”主題宣講活動，征集學習黨的二十大理論調(diào)研文章、五四作品等。分類組織黨的二十大精神集中培訓和全員輪訓共計10余場次。

2.落實法治政府建設機制。貫徹落實《法治龍南建設規(guī)劃（2021－2025年）》《龍南市法治社會建設實施方案》《龍南市法治政府建設實施方案（2022-2025年）》，印發(fā)《龍南市2023年法治政府建設工作要點》。以“法治賦能園區(qū)土地高效利用密碼”為題，積極組織申報第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建單項項目。充分發(fā)揮督察“利劍”作用，組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責等專項督察3次。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門全面落實法治政府建設年度報告和公開制度。

（二）深化改革，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐

1.進一步提升行政效能。升級“贛服通”龍南分廳，梳理“一件事一次辦”事項責任清單106項。推動政務服務事項“全市通辦”“跨域通辦”，梳理依申請線下“同城通辦”事項33項。推行“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革，梳理電子證照入庫責任清單231項。公布行政許可中介服務事項清單，健全中介超市管理制度。

2.進一步維護公平有序的市場環(huán)境。制定《公平競爭審查制度實施細則》，建立健全公平競爭審查定期評估、動態(tài)清理長效機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。推進知識產(chǎn)權(quán)保護，今年以來，有效發(fā)明專利擁有量從302件增至363件，萬人有效量從9.44件增至11.34件，均位居贛州第一方陣。建立市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會，制定部門聯(lián)合抽查工作細則，納入跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管事項344個，聯(lián)合部門覆蓋率100%。

（三）依法治理，法治制度供給實現(xiàn)新提高

1.政府行政決策法定程序不斷完善。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，編制并公開發(fā)布《龍南市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，實現(xiàn)重大行政決策“可視化”計劃管理。嚴格執(zhí)行合法性審查制度，今年來，共審查、修改龍南市委、市政府及各部門文件、合同、協(xié)議等282件。充分發(fā)揮政府法律顧問依法行政助推器作用，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

2.行政規(guī)范性文件監(jiān)管不斷加強。落實全國人大常委會關(guān)于建設省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的工作部署，組織對2011年至2020年起草實施的行政規(guī)范性文件和重要政策性文件進行全面清理，清理出現(xiàn)行有效113件，廢止、失效等共計111件。開展涉及行政復議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理，推動新修訂的《中華人民共和國行政復議法》全面有效實施。配合做好全省行政規(guī)范性文件網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)文件匯總、整理、上傳等工作，推動現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

（四）規(guī)范有序，行政執(zhí)法水平實現(xiàn)新提升

1.持續(xù)提高行政執(zhí)法質(zhì)效。印發(fā)《龍南市促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法若干措施》《健全跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應協(xié)作機制的意見（試行）》等機制文件，出臺20項工作舉措，扎牢制度籠子。推行包容免罰，公布適用第二批首違不罰清單150項，今年以來，執(zhí)法領域“首違不罰、輕微免罰”制度適用執(zhí)法案件近2.6萬余起，免除處罰金額達300多萬元。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好全省統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，目前共有持證執(zhí)法人員1041人。

2.持續(xù)強化行政執(zhí)法監(jiān)督。啟動“一考二談三評四訪”行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動，組織執(zhí)法人員集中抽考活動1次，開展道交領域、礦產(chǎn)資源開采領域、工程建設招投標領域等專項領域案卷評查3次，制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書3份，不定期指導依法行政，多形式推動案卷評查，及時反饋并糾正行政執(zhí)法行為瑕疵問題累計18個。建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，今年以來對重點執(zhí)法單位開展聯(lián)合監(jiān)督活動2次。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，累計收到問題線索48條，均已整改到位。

（五）多元協(xié)同，矛盾糾紛化解開創(chuàng)新局面

1.社會矛盾糾紛化解機制更加完善。加大調(diào)解力量下沉力度，調(diào)整建立覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個村（社區(qū)）6個行業(yè)領域的人民調(diào)解委員會，構(gòu)建“橫向邊，縱到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。積極開展人民調(diào)解“六進”活動，拓寬發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，共排查各類矛盾糾紛962起，調(diào)處矛盾糾紛642起，調(diào)解成功620件，成功率96.57%。2023年，東江鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會榮獲全國模范人民調(diào)解委員會，臨塘鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會榮獲全省優(yōu)秀人民調(diào)解組織。

2.行政復議“主渠道”作用更加突出。印發(fā)《關(guān)于設立龍南市行政爭議化解中心共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的實施辦法》，引入法、檢法治資源，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。建立“府院聯(lián)動”工作機制，今年以來共化解行政爭議9件。擴大復議案件公開聽證比例，推動行政復議關(guān)口下移，實現(xiàn)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復議便民聯(lián)系點全覆蓋。

3.基層普法和依法治理更加有力。扎實推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定《2023年龍南市普法依法治理工作要點》。今年以來共開展“法律八進”活動300余場（次），發(fā)放各類宣傳材料5萬份。運用客家山歌、三句半等文藝形式，創(chuàng)作法治文藝作品4個，組織開展文藝匯演7場，公益普法電影進社區(qū)主題活動6場。新增煙園圍紅色法治宣傳教育基地，依托“一室一廳一堂”三大平臺，分期分批培訓“法律明白人”3批次250余人，相關(guān)經(jīng)驗做法入選江西省司法廳編撰的《紅色法治文化看江西》集成錄，煙園圍紅色法治宣傳教育基地獲評全省第五批法治宣教基地。舉辦“法律明白人”骨干培訓，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級“法律明白人”法治培訓全覆蓋，累計培養(yǎng)“法律明白人”49726名，累計參與法治實踐26134次。

二、存在的不足

今年以來，我市在推進法治政府建設方面取得了一定成績，但對照上級要求以及人民群眾期待，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要體現(xiàn)在：一是運用法治思維的能力有待進一步提升。二是基層法治力量有待進一步充實。三是法治建設方面的創(chuàng)新項目、特色品牌還不夠多。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

2023年，龍南市委、市政府主要負責同志認真執(zhí)行關(guān)于法治政府建設各項決策部署，嚴格落實《中共中央辦公廳  國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的通知》要求，堅持高位推動，提高政治站位，加強督察考核，高質(zhì)高效推動全市法治建設各項工作落地落實。

（一）堅持高位推動。龍南市委主要負責同志多次主持召開會議，專題研究部署法治建設工作，并堅持以身作則、以上率下，帶頭遵法學法守法用法，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。龍南市政府主要負責同志多次組織召開政府常務會議，聽取法治政府建設情況、行政機關(guān)負責人出庭應訴情況等，高位推動解決法治政府建設重點難點問題。

（二）提高法治素養(yǎng)。通過召開市委常委會會議、市政府常務會議等形式，深入學習貫徹習近平法治思想，及時傳達貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神和黨中央、國務院有關(guān)重大決策部署。出臺《關(guān)于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，創(chuàng)新開展單位主要領導領學、市政府主要領導點評、現(xiàn)場參會領導評分、年底曬出成績排名的“學點評比”政府學法新模式，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（三）加強督察考核。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入各級領導班子述職考核內(nèi)容，作為考察使用干部的重要依據(jù)，定期開展黨政主要負責人法治述職工作，采取現(xiàn)場述法實現(xiàn)了15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人年度法治述職評議全覆蓋。定期開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設督察，嚴格落實每年黨政主要負責人向龍南市委報告上年度履行第一責任人情況報告、各單位向龍南市委市政府報告年度法治政府建設報告等制度。

四、2024年工作要點

2024年龍南市將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指引，對標《市縣法治政府建設示范指標體系》，全面系統(tǒng)落實法治政府建設實施綱要，努力打造法治政府建設升級版，重點抓好以下三方面工作：

（一）加強法治政府建設的組織領導。強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，抓好領導干部述法工作，開展法治政府建設督察，促進行政機關(guān)依法全面高效履行職能。狠抓《龍南市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》實施，積極組織參加全國、全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，加強法治政府建設宣傳。

（二）大力提升依法行政能力和水平。持續(xù)抓好習近平法治思想的學習宣傳，督促引導廣大黨員干部堅持用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。抓好領導干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治能力提升，加大行政執(zhí)法隊伍培訓力度，加強法治人才培養(yǎng)。

（三）以高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展。健全政企溝通機制，加大公共法律服務供給。積極打造一流法治化營商環(huán)境，為龍南推進城市能級提升、持續(xù)放大世客會效應提供強有力、專業(yè)化法律服務。提升市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、法治化、智能化水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。