2023年，在市委、市政府和市委全面依法治市委員會的精心指導(dǎo)下，龍南市市場監(jiān)管局始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在圍繞中心、服務(wù)大局中忠誠履職，全面落實法治政府建設(shè)工作。依法行政持續(xù)規(guī)范，執(zhí)法辦案有溫度，法治宣傳氛圍濃厚，執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，法治政府建設(shè)全面深化。現(xiàn)將全局2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）強化政治引領(lǐng)，堅定理想信念

一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。通過局黨組會、黨組中心組學(xué)習(xí)會、全局干部大會認真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，明確把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)抓緊抓實。

二是把增強行政執(zhí)法隊伍能力提升作為推動法治市場監(jiān)管建設(shè)的有力途徑。制定《龍南市市場監(jiān)督管理局2023年普法責(zé)任清單》及各項學(xué)習(xí)制度等，明確了學(xué)法原則、形式及主要內(nèi)容，要求全體執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識。堅持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅持理論學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅持培訓(xùn)效果和結(jié)果運用相結(jié)合，形成濃厚學(xué)法、知法、守法、用法氛圍。

（二）堅持完善行政執(zhí)法機制，持續(xù)規(guī)范依法行政

一是將行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，制定了《龍南市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示制度》《龍南市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《龍南市市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，完善流程嚴謹、程序規(guī)范、裁決公正、行為文明的執(zhí)法工作制度。

二是落實重大執(zhí)法事項法制審核。聘請江西鎢都律師事務(wù)所何顯焊律師擔(dān)任本局法律顧問，協(xié)助參與本單位的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)對，對本單位重大決策進行合法性審核，參與重大決策研討。日常不定時聯(lián)系溝通并提供合法性建議，結(jié)合我局實際進行法治培訓(xùn)。堅持法制核審提前介入，凡是研究涉法性事務(wù)，或是出臺規(guī)范性文件，由法規(guī)股牽頭全程參與，事先進行審查把關(guān)，保證了決策的科學(xué)化、合法化。充分發(fā)揮法律顧問、參謀助手作用，在作出重大行政決定前，由法律顧問審查把關(guān)。并堅持重大案件集體會審制度。為保證行政處罰的公平和公正，促進依法行政、合理行政，根據(jù)《龍南市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法辦案流程規(guī)定》《龍南市市場監(jiān)督管理局重大行政處罰案件集體討論程序規(guī)則》對重大、復(fù)雜案件實行集體討論。2023年召開案審會20余次，集體研究案件40余件。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督。采取案件核審、案卷評查等方式，積極規(guī)范和糾正執(zhí)法過程中存在的問題，同時通過集中培訓(xùn)、以案釋法等形式，溝通交流工作經(jīng)驗，推動全過程記錄制度的落實。對每個案件的違法事實、違法程度、處罰標準、處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序及相關(guān)證據(jù)材料進行認真審查，集中分析、研討和論證，最終形成統(tǒng)一的集體研判記錄，過程陽光透明，監(jiān)督明確。

（三）落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

一是深入實施八五普法規(guī)劃，通過自學(xué)、集中培訓(xùn)、講座及討論、業(yè)務(wù)實操跟班學(xué)等多種方式開展了業(yè)務(wù)及法規(guī)培訓(xùn)，著力抓好專題培訓(xùn)和行政執(zhí)法集中培訓(xùn)。同時，我局積極組織干部職工參加百萬網(wǎng)民學(xué)法律考試及分類學(xué)法考試，2023年共集中開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試8次。

二是加強法治宣教、法治實踐和執(zhí)法培訓(xùn)。開展以案釋法，制定了《誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制工作方案》，認真開展普法工作，結(jié)合市場監(jiān)管領(lǐng)域“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5.20世界計量日”、“全國食品安全宣傳周”、江西省6月份打擊傳銷活動宣傳月，8月份“誠信興商宣傳月”、9月份“全國質(zhì)量月”、10月份安全用藥月、“12.4”全國法制宣傳日等特殊時間節(jié)點，通過舉辦法制宣傳咨詢活動、印制分發(fā)宣傳資料、制作法制宣傳欄和LED電子顯示屏宣傳等方式，利用網(wǎng)站、新聞媒體等平臺，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法普法，創(chuàng)新普法形式，開展了各具特色的法制宣傳活動。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，深化商事制度改革

1.以“放”為總基調(diào)，以“服”為落腳點，激發(fā)市場主體活力。一是“一窗通辦”,打造登記服務(wù)“升級版”。扎實推進線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”工作，為市場“準入”提供便捷服務(wù)。多種途徑不間斷宣傳全程電子化，及時公開辦理流程，積極引導(dǎo)和鼓勵廣大企業(yè)、個體工商戶通過全程電子化方式申辦營業(yè)執(zhí)照。二是簡化程序，實現(xiàn)企業(yè)開辦“再提速”。推進市場主體名稱自主申報、住所自主申報制等。保持企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。2023年1-10月新登記企業(yè)1079戶(其中全程電子化948戶，占比87.86%)。放寬個體工商戶住所（經(jīng)營場所）登記條件。允許將電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為個體工商戶的經(jīng)營場所進行登記。截至目前，已有228戶個體工商戶辦理了以網(wǎng)址作為經(jīng)營場所的營業(yè)執(zhí)照，降低了個體工商戶進入門檻，激發(fā)了市場活力。三是釋放紅利，提升企業(yè)退出“便利度”。建立多元化的市場主體退出制度，優(yōu)化普通注銷制度，拓展簡易注銷登記主體適用范圍。今年1-10月，共有360戶企業(yè)（不含分支機構(gòu)）辦理注銷手續(xù)，其中309戶辦理簡易注銷登記，占比85.83%。

2.以“管”為主旋律，維護公平競爭秩序。不斷加大行政執(zhí)法力度，強化行刑銜接，對守信企業(yè)“無事不擾”,對違法行為“利劍高懸”，2023年1-10月，龍南市低風(fēng)險市場主體“無事不擾”率99.16%。牽頭建立龍南市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會，包含了30個市直部門和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，共344個監(jiān)管事項納入跨部門聯(lián)合抽查事項，“雙隨機、一公開”聯(lián)合部門覆蓋率100%，真正實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。出臺《龍南市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作細則》，嚴格按照“1234”的要求【一個制度（“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作制度）、兩個清單（抽查事項清單和抽查計劃清單）、三個不查（無法律依據(jù)不檢查、無事項清單不檢查、無計劃清單不檢查）、四個公開（抽查計劃、受檢名單、檢查事項、檢查結(jié)果）】，為部門聯(lián)合抽查提供程序化、規(guī)范化的操作流程，做到有章可循、有規(guī)可依。持續(xù)做好涉企信息歸集共享工作，目前已歸集到各類涉企信用信息3萬多條。開展信用約束和失信聯(lián)合懲戒。建立健全公平競爭審查定期評估、動態(tài)清理長效機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅決整治市場亂象，維護消費者合法權(quán)益。

（五）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進知識產(chǎn)權(quán)保護

一是推動有效發(fā)明專利創(chuàng)建水平。2023年以來，有效發(fā)明專利擁有量從302件增至363件，萬人有效量從9.44件增至11.34件，均位居贛州市第一方陣。二是推進發(fā)明專利的挖掘、申報，積極鼓勵企業(yè)向贛州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心申請備案，并已向中心提交20余發(fā)明專利技術(shù)交底，部分有望實現(xiàn)年底授權(quán)。三是加強商標品牌建設(shè)。我市共有有效商標3667件，有效注冊量增長14.20%；國家地理標志證明商標8件，地標商標數(shù)量占贛州市總量的22.86%。

（六）深入推進公平競爭審查工作

我市成立了公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市公平競爭審查的各項工作。同時嚴格落實主體責(zé)任，按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各成員單位相關(guān)責(zé)任人員對本單位出臺的政策措施進行審查。對不符合《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定的內(nèi)容進行修改、刪除。對需調(diào)整或需廢止的文件，及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后進行調(diào)整完善或廢止，并將調(diào)整或廢止情況按照《政府信息公開條例》的要求及時向社會公開。

（七）加強行政調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，強化工作保障，提升行政調(diào)解工作水平

加強行政調(diào)解職能，強化12315投訴舉報中心及職能股室的調(diào)解水平提升。以服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管為重點，已建立全市統(tǒng)一的消費者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺，已建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費維權(quán)體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制，積極推進消費糾紛在線調(diào)解解決工作機制。2023年，投訴舉報受理率達到100%，投訴初查率、舉報核查率、反饋及時率均達100%。截止10月底，通過12315、12345熱線、來信來訪、現(xiàn)場投訴等投訴舉報方式共接收各類咨詢舉報投訴共1269件，其中投訴1038件，已辦結(jié)991件，辦結(jié)率95%，舉報231件，已辦結(jié)217件，辦結(jié)率94%，涉及的爭議金額155.4375萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失28.8067萬元，調(diào)解成功率為65.46%，化解了消費糾紛，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的不足

2023年度我局法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但也存在一些問題和不足：一是監(jiān)管隊伍建設(shè)任重道遠。當(dāng)前的市場監(jiān)管工作要求監(jiān)管人員必須是具備多方面知識的復(fù)合型人才，而現(xiàn)有執(zhí)法干部的專業(yè)知識、監(jiān)管實踐經(jīng)驗等仍不能完全滿足工作要求，在一定程度上影響了整體監(jiān)管效能的提升。二是法治建設(shè)需要創(chuàng)新開展。尤其在法制制度建設(shè)、普法宣傳方式等方面，制度體系不夠完善、市場監(jiān)管工作宣傳手段不夠新穎、特色亮點不夠突出，市場監(jiān)管法治工作的社會影響力仍需進一步提升。

三、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)工作納入年度目標責(zé)任制考核。健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。完善重大行政決策程序、法制審核制度等，全局重大合同、規(guī)范性文件、重大行政處罰等決策，均經(jīng)過法制審核，法律顧問把關(guān)，局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

（二）堅持依法行政，落實法定職責(zé)

一是推行包容監(jiān)管。積極推進市場經(jīng)濟活動中輕微違法行為免予處罰及首違不罰，在執(zhí)法過程中啟動免罰程序?qū)Ξ?dāng)事人不予行政處罰案件共4件，同時對當(dāng)事人進行批評教育。二是減少企業(yè)干擾。嚴格執(zhí)行企業(yè)安靜生產(chǎn)期制度，向社會公布舉報電話；推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，探索“綜合查一次”監(jiān)管模式，共開展聯(lián)合檢查34次，實現(xiàn)進一次門查多項事，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。三是聚焦民生執(zhí)法。開展食品藥品、農(nóng)資護春耕等民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，組織打擊“黑加油站”、“雙減”等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪问啻危檗k各類違法案件130余件；四是濃厚法治氛圍。結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益日、12·4憲法日等重要時間節(jié)點，深入機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)開展普法宣傳，著力營造尊法、學(xué)法、守法、用法濃厚氛圍，共發(fā)放宣傳資料5000余份，制作懸掛橫幅標語20余條。

（三）凸顯擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)市場主體

一是深化商事制度改革實現(xiàn)新突破。推進“一照通辦”“證照分離”改革，截至10月底，龍南市市場主體共有32381戶，同比增長12.14%；新增市場主體4411戶，同比增長34.24%。。二是筑牢安全底線取得新成效。全市市場監(jiān)管安全形勢穩(wěn)中向好，食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品合格率和特種設(shè)備定檢率穩(wěn)中有升。三是知識產(chǎn)權(quán)賦能再上新臺階。大力推進商標品牌建設(shè)，截至目前，我市共有商標有效注冊量3667件，有效注冊量增長14.20%；國家地理標志證明商標8件，地標商標數(shù)量占贛州市總量的22.86%。扎實推進專利申報、授權(quán)工作，截至目前，區(qū)市擁有有效發(fā)明專利363件，新增有效發(fā)明專利51件，萬人發(fā)明專利擁有量增至11.34件，位居贛州市第一方陣。

四、2024年工作要點

一是提升政治站位，在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想上持續(xù)加力。把習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)全過程，不斷推動市場監(jiān)管法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，使“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵領(lǐng)域”的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員切實把握習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵與核心要義。

二是提升工作實效，在細化法治政府建設(shè)主體責(zé)任上持續(xù)加力。全面貫徹落實中央法治政府建設(shè)實施綱要的總體部署，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，推進審批服務(wù)高效化、便利化，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

三是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。嚴守食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，強化“衣食住行”和民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，切實保護好消費者合法權(quán)益。加大執(zhí)法辦案力度，強化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。深入推進放心消費環(huán)境創(chuàng)建工作，促進市場主體誠信經(jīng)營、消費者無憂維權(quán)。

四是加強法治隊伍建設(shè)。強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)推進學(xué)法用法工作機制，組織開展市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力，進一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。優(yōu)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實法治機構(gòu)和一線執(zhí)法人員力量，加快法治人才培養(yǎng)，提升市場監(jiān)管法治隊伍和執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)及專業(yè)化水平。

五是提升執(zhí)法質(zhì)效，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制上持續(xù)加力。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展案卷評查、以案釋法、“你送我檢”等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。全面落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法和柔性執(zhí)法，讓市場監(jiān)管執(zhí)法更有力度、更有溫度。

2023年11月20日