2022年，龍南市市場監管局在區市黨委政府的正確領導下，緊緊圍繞全面推進依法行政、法治政府建設的總體要求，認真開展法治市監建設，圍繞區市各項重點工作，全面開展監督檢查，著力為營造高效便捷的準入環境、公平有序的市場環境和安全放心的消費環境，積極推進行政執法改革，建立完善行政執法制度體系和工作體系，取得了顯著成效。　　

一、致力建立科學高效的監管模式，強化完善市場監管職能

我局致力于建立科學有序、統一高效的監管模式，面對新時代背景下市場監管的新形勢、新變化，根據機構改革要求，我局著力科學配置市場監管執法資源，采取綜合執法綜合監管的方式，充分調動全局執法資源，力爭1＋1＋1大于3的效能，充分發揮市場監管職能，為區域經濟的有序健康發展起了積極作用。

整合行政執法隊伍，實行“局隊合一”體制，實現“一支隊伍執法”。根據機構改革要求，我局著力科學配置執法資源，實行“一支隊伍辦案”，采取綜合執法的方式，明確執法辦案權限的相對集中，即執法稽查局負責查辦職權管轄范圍內的全部案件，充分調動全局執法資源，積極發揮聯動執法辦案機制，取得了較為顯著的成效，為區域經濟的有序健康發展起了積極作用。按照要求我局已向基層鄉鎮下放部分行政執法事項并加強了執法指導。

二、深化相對集中行政許可權改革，完善基層管理和服務功能

一是深入推進“三集中三到位”，持續推進相對集中行政許可權改革。協助市行政審批局鞏固第一批事項劃轉成果，確保“接得住、辦得好”。同時按照贛州市統一部署啟動第二批事項劃轉工作。二是貫徹落實贛州市委、市政府工作部署，推進“市縣同權”改革。認真貫徹落實《龍南市人民政府辦公室關于印發〈龍南市推行“市縣同權”改革建立市縣聯動審批機制實施方案〉的通知》（龍府辦發〔2022〕22號）文件精神，目前，下放我局的8個事項已經承接到位。

三、健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制

（一）明確重點，推進“雙隨機、一公開”。

1、健全制度，完善機制。龍南市政府辦印發了《關于印發〈龍南市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議工作制度〉等四個文件的通知》（龍府辦發〔2022〕42號），成立了由市政府分管領導任組長，市場監管、發改、財政等46個部門為成員單位的龍南市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會。全市各有關部門通力協作、密切配合，我市“雙隨機、一公開”監管工作取得了較好成效。

2、開展培訓，提升水平。今年7月、8月、10月分別召開了全市雙隨機、一公開聯席會議工作調度會和系統操作培訓會。通過培訓，使檢查人員基本掌握了“雙隨機、一公開”工作的相關要求、工作流程和監管平臺的操作使用，確保“雙隨機、一公開”監管工作取得成效。

　　3、完善“一單兩庫”。依托江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺，建立檢查事項732項，檢查對象25047個，執法人員457人，確保執法人員、執法對象抽取精準，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，為跨部門聯合抽查夯實了基礎。

　　4、明確“雙隨機、一公開”工作抽查方式。嚴格依照“一單兩庫”名單，按照抽查計劃，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，確保隨機性和公正性。為避免重復檢查，在抽取細則中，明確市場主體每年抽取次數，切實減小企業負擔。抽查檢查結果100%向社會公示，確保抽查檢查發現問題的后續監管和處理到位、聯合懲戒到位。

　　5、進一步規范執法檢查行為。在實施“雙隨機、一公開”檢查工作中，嚴格規范執法人員的行為，要求執法檢查人員必須遵守相關的紀律規定，堅持實事求是，保證抽查的真實性、客觀性、公正性，有效杜絕權力濫用。

　　目前，除重點監管事項以外，龍南市雙隨機事項覆蓋率已達到100%，跨部門聯合雙隨機“聯合部門檢查事項占比93.08%，創新了市場監管方式，規范了市場監管執法行為，解決了一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。同時，“雙隨機、一公開”聯合檢查降低了對守信企業的檢查，避免了不同部門到企業頻頻檢查，切實減輕了企業負擔，進一步優化營商環境。

6、龍南市市場監管局認真探索“綜合查一次”監管模式，積極打破部門壁壘、條塊分割、信息孤島，歸集“事項、人員、對象、裝備”等監管要素，在同一時間對同一監管對象，跨部門、場景式進行聯合執法。今年，龍南市市場監管局共開展聯合檢查34次，分別會同生態環境、農業農村、水利、財政、林業、交通運輸、公安、人社、工信、教科體、衛健委等十幾個部門開展了聯合抽查，實現進一次門查多項事，進一步提升監管效能，切實減輕企業負擔。

（二）健全機制，推進信用風險分類管理（信用＋監管）。

1、將信用風險分類與“雙隨機”監管有機結合。龍南市圍繞發揮信用風險分類在雙隨機抽查中的靶向作用，將抽查事項風險情況和監管對象信用狀況同時作為監管的依據。對低風險企業合理降低依法監管抽查比例和頻次，對高風險或有不良記錄的企業依法有針對性加大隨機抽查、現場檢查力度，做到“守信無事不擾、失信處處受限”。目前，龍南市低風險企業無事不擾比例達90%以上，進一步推進了社會信用體系建設。

2、為及時有效歸集企業信用風險信息，推動企業信用風險分類工作。龍南市市場監管局建立健全了涉企信用信息歸集公示工作定期調度、通報制度,每個季度對于數據歸集公示情況進行通報，推動涉企信用信息應歸盡歸，監管信息互聯共享。目前，共歸集到涉企信用信息近兩萬條。

3、注重加強對經營異常名錄企業和嚴重違法失信企業名單（黑名單）的管理，加大對失信行為的聯合懲戒力度。累計有2228家企業被我局列入經營異常名錄,累計有11207戶個體工商戶被標注為經營異常狀態。將被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單（黑名單）嵌入部門業務辦理過程中，突出聯合懲戒的有效性，促進各項懲戒措施落地落實。

（三）深入推進“互聯網＋”監管執法，加強各方面監管平臺數據的聯通匯聚。

    我局根據上級工作安排，持續深化智慧監管平臺應用，充分利用好監督檢查的各項數據，通過信息化手段掌握和發現監管的重點領域和存在的風險點，預防安全事故發生，提高監管水平，促進市場監管更加精準高效。

1、“贛州智慧市場監管平臺”推動了數據與監管工作的深度融合，基本實現“數據多跑路，人員少跑腿”，大幅提升食品安全監管效能。通過深入分析監管數據，挖掘數據背后的信息，可以實現有的放矢、“精準監管”。目前，該平臺被監管企業數 4700 家，日常監管總數 5471 條，快檢總數 4703 批次。

2、“江西省食品安全溯源平臺”推進了進口冷鏈食品安全追溯體系建設，在新冠疫情防控工作中發揮了重要作用，保證食品來源可查、去向可追。目前，該平臺注冊商戶數達 4921 家，我市轄區內食品生產經營戶注冊運用率達99.92%，食品銷售單位風險評定率達87.48%，日常監督檢查2586次，餐飲從業人員自考合格率37%，數據錄入率為19條/戶。

3、開展“互聯網＋明廚亮灶”創建工作，全面提升餐飲業質量安全，取得明顯成效。截至目前，按照時間節點圓滿完成 6 家大型餐飲服務單位“互聯網＋明廚亮灶”接入。該平臺將定期抓拍大型餐飲服務單位違規行為的圖片，及時推送至餐飲服務單位，我局也將及時督促餐飲服務單位按要求整改，對多次抓拍到違規行為不及時整改或多次違規的企業，將依法依規予以處罰，全面提升食品安全保障效率和效果，讓消費者買得放心、吃得安心。

4、全面推行藥品安全智慧監管。根據贛州市“智慧藥店”建設工程實施方案要求，需要在2022年11月底80%零售藥店完成注冊和進銷存數據對接，實現零售藥店監管網絡化、智能化，截至目前龍南轄區內零售藥店“智慧藥店”注冊率達100%，入網對接率達100%。

四、深入實施營商環境優化升級“一號工程”，打響“龍易辦”品牌

1、“一號工程”中涉及我局事項共25項，其中8項為長期堅持項，12項需在6月底完成，1項需在8月底前完成，4項需在12月底前完成。目前，我局有時限要求的項目完成進度已達到60%，并認真做好長期堅持項。同時與深圳市寶安區市場監管局開展了結對共建交流活動，深入學習、借鑒粵港澳大灣區先進做法，對標灣區，查擺自己的不足，并及時整改。

2、廣泛運用說服教育、指導約談等方式執法，積極推行包容審慎監管，推行輕微違法行為免予處罰清單。在執法過程中加強行政指導，積極推行包容審慎監管。一是在執法過程中堅持對可能發生或者容易發生違法現象以及首次違法且情節輕微的行為予以行政指導，采用“說、勸、引、商、幫”等柔性疏導使違法者不僅知道違法，而且知道為何違法以及如何規范，引導其正確開展經營活動，真正做到合法經營和守法經營，并有效的預防違法行為的再次發生，極大地推進了監管執法從事后剛性處罰向事前預警、教育轉移，有效減少了違法行為的發生。今年開展以建議、輔導、提醒、規勸、約見、示范、公示等方式為主的行政指導共百余次，獲得了良好的社會效益。二是行政執法中認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》及省市市場監管局免罰制度精神，積極推進市場經濟活動中輕微違法行為免予處罰及首違不罰，大力推進說理式執法，力促嚴格規范公正文明執法，截至目前，在執法過程中啟動免罰程序對當事人不予行政處罰案件共6件，同時向當事人宣傳相關法律法規，告知當事人違法事實，進行批評教育，當事人及時主動改正。

3、規范涉企行政檢查，建立企業安靜生產期。嚴格按要求建立并執行企業安靜生產期制度，通過微信公眾號向社會公布市場監管執法嚴格執行企業安靜生產期制度，并公布舉報電話。

五、強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法

我市成立了公平競爭審查工作領導小組，統籌協調我市公平競

爭審查的各項工作。同時嚴格落實主體責任，按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各成員單位相關責任人員對本單位出臺的政策措施進行審查。對不符合《公平競爭審查制度實施細則》規定的內容進行修改、刪除。對需調整或需廢止的文件，及時與相關部門溝通協調后進行調整完善或廢止，并將調整或廢止情況按照《政府信息公開條例》的要求及時向社會公開。

六、嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”

全面推行“全國一張清單”模式。印發了《龍南市市場監管局關于嚴格落實〈市場準入負面清單（2021年版）〉的通知》文件要求，嚴格執行全國統一的《市場準入負面清單(2021年版)》，宣傳市場準入負面清單相關政策，對各類市場主體一視同仁，嚴格落實公平競爭審查制度和市場準入“全國一張單”管理模式，建立行政審批與清單相銜接的準入機制，清理廢除各類歧視性政策法規，清單之外全面實行“非禁即入”。

七、落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度

我局積極推行三項制度建設落實，著力抓好執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度三項制度，并著力抓好落實。一是推行行政執法公示制度情況。結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執法主體、人員、權責清單、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息，并實行動態管理，編制并公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事；規范事中公示，行政執法人員從事執法活動，出示執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作。貫徹落實《企業信息公示暫行條例》，做好涉及行政相對人權利義務的行政執法決定及時在全省行政執法監督平臺和全國企業信用信息公示系統(江西)平臺公布。“雙隨機”抽查情況及查處結果及時向社會公布。二是推行行政執法全過程記錄制度。我局配備了行政執法記錄儀，在行政處罰、行政強制中逐步探索建立全過程記錄裝備的配備使用和管理監督規則、規范行政執法音像記錄流程工作機制。一方面逐步實行全程記錄。根據行政執法的性質、種類、現場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程進行文字、音像記錄，提高執法效率和規范化水平，實現全過程留痕和可回溯管理；另一方面規范文字記錄，把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。同時建立和保存完整的電子檔案；同時推行音像記錄，采用照相、錄音、錄像、視頻監控等方式，對隨機抽查、現場檢查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程以及直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄。三是推行重大執法決定法制審核制度。我局將德才兼備、責任心強、素質較高的優秀干部任職在法制崗位，為依法行政工作當好參謀。聘請了法律顧問，并充分發揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、開展重大建設項目、處理復雜的非訟糾紛、處理疑難行政復議案件、代理行政訴訟、規范性文件法律審核等方面的作用；我局目前要求對一般行政執法程序案件必須經過法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

八、加大重點領域執法力度，依法嚴厲打擊利用突發事件擾亂社會秩序行為

依法嚴厲打擊突發事件擾亂社會秩序行為，加強專項市場檢查，整頓市場秩序。結合職能職責，在疫情防控期間，突出重點區域、重點場所、重點對象、重點品種，加大市場監管、風險排查和行政執法的力度，始終保持嚴查重處、嚴防死守的高壓態勢。

加大重點領域執法力度，嚴格依法治理。突出重點，加強食品、藥品、特種設備監管，組織開展流通領域產品質量抽查。近年來共查處各類違法案件500余起。

九、落實“誰執法、誰普法”普法責任制

認真制定《誰執法誰普法責任制工作方案》，認真開展普法工作，結合“3.15”國際消費者權益日、“4.26”世界知識產權日、“5.20世界計量日”、“全國食品安全宣傳周”、江西省6月份打擊傳銷活動宣傳月，8月份“誠信興商宣傳月”、9月份“全國質量月”、10月份安全用藥月、“12.4”全國法制宣傳日等特殊時間節點，通過舉辦法制宣傳咨詢活動、印制分發宣傳資料、制作法制宣傳欄和LED電子顯示屏宣傳等方式，利用網站、新聞媒體等平臺，開展普法活動，面向社會廣泛開展法規宣傳，形成普法的規模效應。

十、加強行政調解組織和隊伍建設，強化工作保障，提升行政調解工作水平

加強行政調解職能，強化315投訴舉報中心及職能股室的調解水平提升。以服務發展、消費維權、流通領域商品質量監管為重點，已建立全市統一的消費者投訴舉報互聯網平臺，已建立統一、權威、高效的12315消費維權體系，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制，積極推進消費糾紛在線調節解決工作機制。截止12月底投訴舉報中心通過12315平臺、12345熱線平臺、來信、來訪、來電等方式共接收各類咨詢投訴舉報1085件，調解成功718件,調解成功率66.18%，涉及的爭議金額48.1276萬元，為消費者挽回經濟損失29.783萬元。化解了消費糾紛，維護了社會穩定，促進了經濟發展