龍南政務(wù)信息資源共享與開放管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和促進(jìn)龍南區(qū)市政務(wù)信息資源共享、開放和應(yīng)用，對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，打造“龍易辦”營商環(huán)境品牌，進(jìn)一步提高政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，推動數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《江西省政務(wù)信息資源共享和開放管理辦法》（贛數(shù)據(jù)共享辦〔2020〕1號）、《贛州市政務(wù)信息資源共享與開放管理辦法》（贛市數(shù)創(chuàng)辦字〔2021〕1號）等文件精神，結(jié)合龍南實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)信息資源共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)信息資源或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。.?'

本辦法所稱政務(wù)信息資源開放，是指政務(wù)部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)信息資源的行為。

第三條龍南政務(wù)信息資源共享和開放依托龍南數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行。數(shù)據(jù)共享交換平臺包含政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)（以下簡稱目錄管理系統(tǒng)）、數(shù)據(jù)共享門戶、交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心等，通過政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換與共享，數(shù)據(jù)開放平臺依托龍南數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)；設(shè)立資源開放門戶。

第四條龍南行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源采集、共享、開放及其相關(guān)活動適用本辦法。

第五條市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享和開放的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)設(shè)施（包括數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺等）的建設(shè)、運(yùn)維和管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)政務(wù)信息資源目錄編制及管理，負(fù)責(zé)做好區(qū)市政務(wù)信息資源共享和開放的日常管理、技術(shù)支撐和服務(wù)等工作。

各政務(wù)部門具體承擔(dān)落實(shí)相關(guān)各項(xiàng)任務(wù)和日常工作，并負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源的采集管理、目錄編制、共享、開放和更新維護(hù)等工作。

第六條龍南政務(wù)信息資源共旱以“共享為原則，不共旱為例外”，各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上都予以共享。區(qū)市政務(wù)信息資源開放按照開放責(zé)任清單，做到“應(yīng)開盡開”。遵循“無條件歸集、一數(shù)一源、統(tǒng)一交換、按需共享、無償開放、安全可控”的原則，按照國家、省、市以及龍南政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開放工作。

第二章資源目錄

第七條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》和《江西省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范》，編制本部門的政務(wù)信息資源目錄，并按照各行業(yè)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度要求建立本部門信息資源管理制度，對政務(wù)信息資源的分類、名稱、信息項(xiàng)等方面的內(nèi)容進(jìn)行完善,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對本部門信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)匯總各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄，形成區(qū)市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、定期發(fā)布的常態(tài)化管理機(jī)制和《龍南政務(wù)信息資源目錄》。

各政務(wù)部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，對照《龍南政務(wù)信息資源目錄》，提出信息資源共享需求，市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心匯總形成龍南政務(wù)信息資源共享和開放責(zé)任清單，明確各政務(wù)部門的共享和開放責(zé)任，相關(guān)政務(wù)部門須按責(zé)任限時完成政務(wù)信息資源共享和開放任務(wù)。

各級政務(wù)部門獲取跨地域、跨層級、跨部門的政務(wù)信息資源，需通過目錄管理系統(tǒng)獲取。省、市、縣三級政務(wù)信息資源通過目錄管理系統(tǒng)進(jìn)行目錄同步和資源共享。

政務(wù)部門新建、改建、擴(kuò)建信息化項(xiàng)目須在項(xiàng)目驗(yàn)收前向市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交本項(xiàng)目的信息資源目錄，作為項(xiàng)目驗(yàn)收必要條件。

第七條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確認(rèn)所擁

有的信息資源是否向社會公眾開放。在目錄管理系統(tǒng)選擇不可向社會公眾開放，則該信息資源歸入數(shù)據(jù)共享門戶，形成共享目錄；在目錄管理系統(tǒng)選擇可向社會公眾開放，則該信息資源歸入數(shù)據(jù)開放門戶，形成開放目錄，所有開放的信息資源默認(rèn)為無條件共享的信息資源。

第八條涉及信息資源目錄的更新與刪除，信息資源提供部門應(yīng)當(dāng)至少提前一個月通知信息資源使用部門，以免影響使用部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用，并需通過數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)、運(yùn)維和管理單位審核通過后，方可進(jìn)行更新發(fā)布。

信息資源使用部門對現(xiàn)有信息資源目錄或內(nèi)容等有疑義或發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時通過目錄管理系統(tǒng)反饋給信息資源提供部門予以校核。

第三章資源共享

第十條資源共享門戶主要提供政務(wù)信息資源的檢索、查詢、申請訂閱等服務(wù)，支撐各政務(wù)部門開展信息資源共享工作。

第十一條信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

無條件共享是指：可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。

有條件共享是指：可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。

不予共享是指：不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。

屬于有條件共享類或不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和贛州市委、市政府政策依據(jù)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后送市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心備案。

第十二條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)現(xiàn)對接。數(shù)據(jù)共享交換平臺必須符合全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級交換平臺無縫對接工作，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。

各政務(wù)部門根據(jù)信息資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用能夠保證信息資源共享質(zhì)量的方式（庫表、文件、服務(wù)接口等）進(jìn)行共享。信息資源共享方式如下：

有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，采用“存量數(shù)據(jù)一次性拷貝+增量數(shù)據(jù)動態(tài)更新”的方式進(jìn)行，對于實(shí)時性要求較高的信息資源，同時提供服務(wù)接口。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，且有需求方提出數(shù)據(jù)需求的情況下，按照無業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共享方式操作。

無業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，通過數(shù)據(jù)共享門戶下載模板，按模板進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)。

采用服務(wù)接口方式提供共享，則應(yīng)按照相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成服務(wù)接口，通過目錄管理系統(tǒng)掛接服務(wù)接口，并提供接口描述及調(diào)用方法。

第十三條各政務(wù)部門指定數(shù)據(jù)專班負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源的校核及共享工作，并具體協(xié)調(diào)信息資源的申請工作。數(shù)據(jù)專班須對提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和反饋。所有涉及共享的信息資源都必須通過數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行傳輸，各政務(wù)部門信息系統(tǒng)之間不再直接傳輸信息資源。信息資源使用部門申請信息資源時，應(yīng)當(dāng)提供使用用途和信息系統(tǒng)名稱。

第十四條當(dāng)信息資源使用部門申請本級政務(wù)信息資源未接入目錄管理系統(tǒng)時，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)所屬部門提供數(shù)據(jù)資源接入目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享訂閱。

當(dāng)信息資源使用部門在申請上級政務(wù)信息資源時，先向市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交申請，再由其向上級數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行申請訂閱。

當(dāng)某類信息資源被多個部門提出共享申請，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心進(jìn)行匯總，統(tǒng)一向贛州市大數(shù)據(jù)管理部門提出整體授權(quán)申請，由贛州市大數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一向信息資源提供部門申請資源落地。經(jīng)過數(shù)據(jù)治理后形成龍南高頻共享庫，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心統(tǒng)一對外提供服務(wù)。

第十五條信息資源使用部門通過目錄管理系統(tǒng)提出信息資源使用申請，并上傳加蓋公章的信息資源使用申請函。市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心收到申請之日起2個工作日內(nèi)完成初步審核，再將申請轉(zhuǎn)給信息資源提供部門。信息資源提供部門應(yīng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對答復(fù)共享的，信息資源使用部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照答復(fù)意見使用政務(wù)信息資源；對答復(fù)不予共享的，信息資源提供部門應(yīng)當(dāng)說明法律政策依據(jù)及理由。

第十六條各政務(wù)部門通過共享獲取的其他部門信息資源僅限于本部門履行職責(zé)，未經(jīng)信息資源提供部門授權(quán)不得將獲取的共享信息資源加工、轉(zhuǎn)化或另作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務(wù)及其他商業(yè)用途，也不得用于或變相用于其他目的。信息資源使用部門應(yīng)對共享信息資源的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。

第四章資源開放

第十七條數(shù)據(jù)開放門戶是為公民、法人和其他組織提供政務(wù)信息資源開放服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。

第十八條信息資源開放遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行信息公開保密審查程序，依法維護(hù)國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個人隱私。

可開放的政務(wù)信息資源目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布，公民、法人和其他組織按照開放目錄申請政務(wù)信息資源。

依法已經(jīng)解密或者經(jīng)過脫敏、脫密等技術(shù)處理符合開放條件的政務(wù)信息資源，可向社會開放。

第十九條信息資源開放范圍包括但不限于：信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、金融、安全、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。

第二十條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照《江西省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺技術(shù)規(guī)范》發(fā)布信息資源。

無條件開放的政務(wù)信息資源，公民、法人和其他組織可以通過數(shù)據(jù)開放門戶直接獲取。有條件開放的政務(wù)信息資源，公民、法人和其他組織通過數(shù)據(jù)開放門戶提出申請，信息資源提供部門自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)，同意開放的應(yīng)及時開放，不同意開放的應(yīng)當(dāng)說明法律政策依據(jù)及理由。

第五章安全管理

第二十一條網(wǎng)絡(luò)安全主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源共享和開放全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享、開放風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查。

第二十二條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)本部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、訪問認(rèn)證等安全防護(hù)措施，建立健全本部門政務(wù)信息資源共享和開放的安全保障體系。

信息資源使用部門應(yīng)當(dāng)遵循“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，保障通過共享獲取的其他部門信息資源安全，防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜用等數(shù)據(jù)安全問題，信息資源提供部門不對其提供的信息資源在其他部門使用中的安全問題負(fù)責(zé)。

第二十三條市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺安全防護(hù)，制定安全應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次安全測評和應(yīng)急演練。

完善身份認(rèn)證和安全保障體系，對訪問政務(wù)信息資源的人員進(jìn)行實(shí)名實(shí)人認(rèn)證，建立人員訪問控制、數(shù)據(jù)加密脫敏、信息審計(jì)追蹤和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保平臺數(shù)據(jù)安全。

建立日志審計(jì)機(jī)制，確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護(hù)等所有操作可追溯，日志記錄保留時間不少于6個月，并根據(jù)需要將使用日志推送給相應(yīng)的信息資源提供和使用部門。

第二十四條各政務(wù)部門、市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)配合網(wǎng)絡(luò)安全主管部門、保密部門對政務(wù)信息資源進(jìn)行安全事項(xiàng)、保密事項(xiàng)檢查。

第六章保障和監(jiān)督

第二十五條信息資源提供部門應(yīng)當(dāng)遵循“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，主動、及時維護(hù)和更新信息資源，確保資源的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。

第二十六條各政務(wù)部門將本部門數(shù)據(jù)專員的信息報(bào)送至市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心，如有人員變動，應(yīng)當(dāng)及時更新。

第二十七條市發(fā)改委負(fù)責(zé)在政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核。政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

第二十八條市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心督促檢查政務(wù)信息資源共享落實(shí)工作，對各部門政務(wù)信息資源的目錄編制、共享、開放和更新維護(hù)情況進(jìn)行評估，并對評估結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，評估結(jié)果納入?yún)^(qū)市年度考核范圍。

第二十九條政務(wù)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心通知整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心進(jìn)行通報(bào)并將有關(guān)情況上報(bào)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：

（一）未按照規(guī)定編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未按照規(guī)定及時向數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺提供政務(wù)信息資源，或提供的信息資源不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；

（三）未按照規(guī)定受理、答復(fù)或者反饋政務(wù)信息資源共享和開放申請；

（四）將獲取的共享信息資源用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第七章附則

第三十條供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)等公共服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)的共享和開放，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。