到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案

推進農(nóng)藥減量化是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效，特制定本方案。

一、現(xiàn)狀和形勢

農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料，對防治農(nóng)作物病蟲害、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作用重大，但不科學(xué)、不合理使用也會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施農(nóng)藥使用量零增長行動，取得了顯著成效。全國農(nóng)藥使用量連續(xù)6年呈下降趨勢，“十三五”期間年均農(nóng)藥使用量（折百量，下同）27萬噸、比“十二五”期間減少9.4%，2021年農(nóng)藥使用量24.8萬噸、比2015年減少16.8%；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到46%、比2015年提高23個百分點；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到42.4%、比2015年提高9.4個百分點。同時，農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國登記的低毒微毒農(nóng)藥占比達85%以上，高活性和環(huán)保型新品種市場份額逐年增大。在有效防控農(nóng)作物病蟲危害、保障糧食連年豐收的同時，實現(xiàn)了農(nóng)藥減量預(yù)期目標。

“十四五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入加快全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段，對農(nóng)藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要推進化學(xué)農(nóng)藥減量，迫切需要強化科學(xué)合理使用，提高農(nóng)藥利用效率；守護好人民群眾“舌尖上的安全”，迫切需要建立農(nóng)藥使用監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，迫切需要轉(zhuǎn)變過度依賴化學(xué)農(nóng)藥防病治蟲方式，大力推進綠色防控，實施病蟲害綜合防治、可持續(xù)治理。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實推進化學(xué)農(nóng)藥減量化工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”方針，加快轉(zhuǎn)變防控方式，突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化技術(shù)集成創(chuàng)新，形成環(huán)境友好、生態(tài)兼容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，加強監(jiān)測預(yù)警，大力推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，強化科學(xué)安全用藥指導(dǎo)，在有效控制病蟲災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量化目標。

（二）基本原則

一是堅持減藥與保產(chǎn)統(tǒng)籌。著力提高病蟲害綜合防治水平，做到防效不降低、減藥不減產(chǎn)，統(tǒng)籌推進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與農(nóng)藥減量增效。

二是堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。著力推進農(nóng)作物病蟲全程綠色防控和科學(xué)安全用藥，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量安全的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，減少農(nóng)藥殘留污染。

三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。著力減少農(nóng)藥對環(huán)境和有益生物的不良影響，在有效防控病蟲害、護航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護。

四是堅持節(jié)本與增效兼顧。著力優(yōu)化防控技術(shù)，集成推廣簡便易行、成本適度、防治有效的技術(shù)模式，更加注重減藥節(jié)本和增產(chǎn)增效的有機統(tǒng)一。

（三）目標任務(wù)

到2025年，建立健全環(huán)境友好、生態(tài)包容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)更加合理，科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升，力爭化學(xué)農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。

——化學(xué)農(nóng)藥使用強度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學(xué)農(nóng)藥使用強度（單位播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用折百量，下同）力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經(jīng)濟作物化學(xué)農(nóng)藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。

——病蟲害綠色防控：不斷優(yōu)化綜合防治技術(shù)措施，提高天敵昆蟲、生物農(nóng)藥、理化誘控產(chǎn)品使用量，力爭主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%以上。果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本全覆蓋。

——病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治：創(chuàng)新防治組織方式，水稻、小麥、玉米三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本全覆蓋。

三、技術(shù)路徑

根據(jù)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律和危害特點，堅持分類施策、標本兼治、綜合治理。重點在“替、精、統(tǒng)、綜”四個方面下功夫。

一是“替”，即生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、高效低風(fēng)險農(nóng)藥替代老舊農(nóng)藥，高效精準施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和活性高、單位面積用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥及其水基化、納米化等制劑，淘汰低效、高風(fēng)險農(nóng)藥品種；推廣應(yīng)用高效節(jié)約型施藥機械，逐步淘汰老舊施藥機械，提高農(nóng)藥利用效率。

二是“精”，即精準預(yù)測預(yù)報、精準適期防治、精準對靶施藥。加強農(nóng)作物病蟲害自動化、智能化監(jiān)測預(yù)警，提升精準預(yù)報能力和水平；加強抗藥性監(jiān)測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準施藥技術(shù)，提升防控效果。

三是“統(tǒng)”，即培育專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治。加大力度扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵開展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業(yè)服務(wù)，推進防治服務(wù)專業(yè)化。推動農(nóng)機農(nóng)藝融合，創(chuàng)造利于高效植保機械作業(yè)的農(nóng)田環(huán)境條件，促進統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)模化發(fā)展。

四是“綜”，即強化綜合施策，推行農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理。推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，轉(zhuǎn)變過度依賴化學(xué)農(nóng)藥的防治方式，因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。同時，加強農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥和誤導(dǎo)生產(chǎn)者用藥行為。

四、重點任務(wù)

（一）病蟲監(jiān)測預(yù)報能力提升行動。聚焦糧食作物重大病蟲害和經(jīng)濟作物常發(fā)病蟲害，推進監(jiān)測預(yù)報信息化、智能化、可視化。加密布設(shè)基層監(jiān)測站點。在重大病蟲害發(fā)生源頭區(qū)、遷飛過渡帶、重發(fā)區(qū)和邊境高風(fēng)險區(qū)加密布設(shè)監(jiān)測站點，增配自動化、智能化監(jiān)測設(shè)施，提升實時監(jiān)測、持續(xù)追蹤和早期預(yù)警等末端發(fā)現(xiàn)能力。加快信息化技術(shù)應(yīng)用。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測，提高病蟲情自動感知能力。推進精準預(yù)測預(yù)報。完善測報技術(shù)標準體系，規(guī)范監(jiān)測調(diào)查和預(yù)報發(fā)布行為，建立定期會商機制，準確研判發(fā)生態(tài)勢，提高指導(dǎo)防治的時效性和準確性。

（二）病蟲害綠色防控提升行動。立足農(nóng)藥減量增效，分區(qū)域、分作物建立綠色防控技術(shù)模式，加速集成推廣應(yīng)用。充分利用生態(tài)調(diào)控措施。優(yōu)化作物布局，因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農(nóng)藝措施，控制病蟲害發(fā)生。大力推廣生物防治。推廣應(yīng)用天敵昆蟲、植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和發(fā)酵生物農(nóng)藥，逐步降低化學(xué)農(nóng)藥使用強度。合理采用理化誘控技術(shù)。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術(shù)，推廣地膜覆蓋除草、防蟲網(wǎng)避害等措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。推行科學(xué)安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥，指導(dǎo)輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥，提高農(nóng)藥使用效果、效率。強化示范引領(lǐng)。按照綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準，建成500個綠色防控整建制推進縣，示范引領(lǐng)、輻射帶動綠色防控大面積推廣應(yīng)用。

（三）病蟲害專業(yè)化防治推進行動。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防治組織形式。培育專業(yè)化防治組織。在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大購買服務(wù)等項目資金支持力度，發(fā)揮專業(yè)化防治服務(wù)組織防病治蟲主力軍作用。打造統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產(chǎn)區(qū)，按照統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上的標準，建成300個統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣，引領(lǐng)統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。提升統(tǒng)防統(tǒng)治水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣應(yīng)用新型高效植保機械和精準施藥技術(shù)，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。

（四）農(nóng)藥使用監(jiān)測評估行動。構(gòu)建農(nóng)藥使用監(jiān)測、評估支撐體系，制定監(jiān)測評估辦法，為化學(xué)農(nóng)藥減量使用提供科學(xué)依據(jù)。布局監(jiān)測站點。以糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)為重點，建立一批農(nóng)藥使用監(jiān)測站點，系統(tǒng)開展農(nóng)藥使用種類、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監(jiān)測。建立評估機制。明確農(nóng)藥使用評價指標，定期分析、研判農(nóng)藥監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)評估防病治蟲效果、保產(chǎn)增收作用。構(gòu)建監(jiān)管平臺。建立農(nóng)藥使用監(jiān)測數(shù)據(jù)報告制度，優(yōu)化農(nóng)藥統(tǒng)計方法，逐步建立農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，為農(nóng)藥科學(xué)使用、安全使用、減量使用提供支撐。

（五）安全用藥推廣普及行動。強化農(nóng)藥安全使用知識普及推廣，提高農(nóng)藥科學(xué)使用水平，促進減量使用。加強宣傳培訓(xùn)。持續(xù)推進“百萬農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)”活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)藥使用知識。加強技術(shù)指導(dǎo)。組織專家深入一線開展巡回指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)藥使用技術(shù)難題，提高技術(shù)到位率和用藥水平。探索農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度。在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員試點，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、精準施藥、安全用藥，嚴格遵守農(nóng)藥安全間隔期，降低農(nóng)藥殘留污染風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（六）農(nóng)藥使用監(jiān)督管理行動。推行農(nóng)藥經(jīng)營標準門店建設(shè)，提升農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)水平，依法依規(guī)加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用行為。建立農(nóng)藥使用檔案。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植大戶等為重點，推行落實農(nóng)藥使用檔案記錄，如實記載農(nóng)藥使用種類、用量、時間、地點等信息。加強農(nóng)藥溯源管理。擴大農(nóng)藥經(jīng)營標準門店試點，嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營門店購銷臺賬記錄和限制性農(nóng)藥實名制購買制度，建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥銷售和使用可追溯。強化農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督。加強農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和市場檢查，依法依規(guī)嚴肅查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用農(nóng)藥行為。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)藥減量化行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司會同全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所負責(zé)具體工作。各地要強化屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)同志要親自抓、組建專班專人推進落實，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定行動方案，細化工作措施，推動工作落實。

（二）強化政策支持。加強與發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各方政策支持，建立健全農(nóng)藥減量化穩(wěn)定投入保障機制，加強植物保護能力提升工程投入，強化病蟲監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費保障，大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥，促進農(nóng)藥減量增效。

（三）強化科技支撐。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，對生產(chǎn)亟須關(guān)鍵技術(shù)問題，開展“揭榜掛帥”和聯(lián)合攻關(guān)，加強綠色農(nóng)藥新品種的創(chuàng)新創(chuàng)制。分區(qū)域、分作物成立專家組，充分發(fā)揮科研教學(xué)推廣等專家的支撐保障作用。引導(dǎo)教學(xué)科研機構(gòu)、農(nóng)藥械生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，強化新產(chǎn)品、新技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳化學(xué)農(nóng)藥減量化對促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境的作用和意義，爭取社會各界關(guān)心和支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的配合和參與，營造全社會推進農(nóng)藥減量化良好氛圍。