第一章總則

第一條為規(guī)范和促進(jìn)龍南區(qū)市政務(wù)信息資源共享、開放和應(yīng)用，對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，打造“龍易辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，進(jìn)一步提高政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《江西省政務(wù)信息資源共享和開放管理辦法》（贛數(shù)據(jù)共享辦〔2020〕1號(hào)）、《贛州市政務(wù)信息資源共享與開放管理辦法》（贛市數(shù)創(chuàng)辦字〔2021〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合龍南實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)信息資源共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)信息資源或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

本辦法所稱政務(wù)信息資源開放，是指政務(wù)部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)信息資源的行為。

第三條龍南政務(wù)信息資源共享和開放依托龍南數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行。數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)包含政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱目錄管理系統(tǒng)）、數(shù)據(jù)共享門戶、交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心等，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換與共享，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)依托龍南數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)；設(shè)立資源開放門戶。

第四條龍南行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源采集、共享、開放及其相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

第五條市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享和開放的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)設(shè)施（包括數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等）的建設(shè)、運(yùn)維和管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)政務(wù)信息資源目錄編制及管理，負(fù)責(zé)做好區(qū)市政務(wù)信息資源共享和開放的日常管理、技術(shù)支撐和服務(wù)等工作。

各政務(wù)部門具體承擔(dān)落實(shí)相關(guān)各項(xiàng)任務(wù)和日常工作，并負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源的采集管理、目錄編制、共享、開放和更新維護(hù)等工作。

第六條龍南政務(wù)信息資源共旱以“共享為原則，不共旱為例外”，各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上都予以共享。區(qū)市政務(wù)信息資源開放按照開放責(zé)任清單，做到“應(yīng)開盡開”。遵循“無(wú)條件歸集、一數(shù)一源、統(tǒng)一交換、按需共享、無(wú)償開放、安全可控”的原則，按照國(guó)家、省、市以及龍南政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開放工作。

第二章資源目錄

第七條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》和《江西省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范》，編制本部門的政務(wù)信息資源目錄，并按照各行業(yè)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度要求建立本部門信息資源管理制度，對(duì)政務(wù)信息資源的分類、名稱、信息項(xiàng)等方面的內(nèi)容進(jìn)行完善,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)本部門信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)匯總各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄，形成區(qū)市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、定期發(fā)布的常態(tài)化管理機(jī)制和《龍南政務(wù)信息資源目錄》。

各政務(wù)部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，對(duì)照《龍南政務(wù)信息資源目錄》，提出信息資源共享需求，市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心匯總形成龍南政務(wù)信息資源共享和開放責(zé)任清單，明確各政務(wù)部門的共享和開放責(zé)任，相關(guān)政務(wù)部門須按責(zé)任限時(shí)完成政務(wù)信息資源共享和開放任務(wù)。

各級(jí)政務(wù)部門獲取跨地域、跨層級(jí)、跨部門的政務(wù)信息資源，需通過(guò)目錄管理系統(tǒng)獲取。省、市、縣三級(jí)政務(wù)信息資源通過(guò)目錄管理系統(tǒng)進(jìn)行目錄同步和資源共享。

政務(wù)部門新建、改建、擴(kuò)建信息化項(xiàng)目須在項(xiàng)目驗(yàn)收前向市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交本項(xiàng)目的信息資源目錄，作為項(xiàng)目驗(yàn)收必要條件。

第八條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確認(rèn)所擁有的信息資源是否向社會(huì)公眾開放。在目錄管理系統(tǒng)選擇不可向社會(huì)公眾開放，則該信息資源歸入數(shù)據(jù)共享門戶，形成共享目錄；在目錄管理系統(tǒng)選擇可向社會(huì)公眾開放，則該信息資源歸入數(shù)據(jù)開放門戶，形成開放目錄，所有開放的信息資源默認(rèn)為無(wú)條件共享的信息資源。

第九條涉及信息資源目錄的更新與刪除，信息資源提供部門應(yīng)當(dāng)至少提前一個(gè)月通知信息資源使用部門，以免影響使用部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用，并需通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維和管理單位審核通過(guò)后，方可進(jìn)行更新發(fā)布。

信息資源使用部門對(duì)現(xiàn)有信息資源目錄或內(nèi)容等有疑義或發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)目錄管理系統(tǒng)反饋給信息資源提供部門予以校核。

第三章資源共享

第十條資源共享門戶主要提供政務(wù)信息資源的檢索、查詢、申請(qǐng)訂閱等服務(wù)，支撐各政務(wù)部門開展信息資源共享工作。

第十一條信息資源按共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

無(wú)條件共享是指：可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。

有條件共享是指：可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。

不予共享是指：不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。

屬于有條件共享類或不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和贛州市委、市政府政策依據(jù)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后送市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心備案。

第十二條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)必須符合全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)交換平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接工作，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。

各政務(wù)部門根據(jù)信息資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用能夠保證信息資源共享質(zhì)量的方式（庫(kù)表、文件、服務(wù)接口等）進(jìn)行共享。信息資源共享方式如下：

有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，采用“存量數(shù)據(jù)一次性拷貝+增量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新”的方式進(jìn)行，對(duì)于實(shí)時(shí)性要求較高的信息資源，同時(shí)提供服務(wù)接口。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，且有需求方提出數(shù)據(jù)需求的情況下，按照無(wú)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共享方式操作。

無(wú)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，通過(guò)數(shù)據(jù)共享門戶下載模板，按模板進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)。

采用服務(wù)接口方式提供共享，則應(yīng)按照相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成服務(wù)接口，通過(guò)目錄管理系統(tǒng)掛接服務(wù)接口，并提供接口描述及調(diào)用方法。

第十三條各政務(wù)部門指定數(shù)據(jù)專班負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源的校核及共享工作，并具體協(xié)調(diào)信息資源的申請(qǐng)工作。數(shù)據(jù)專班須對(duì)提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和反饋。所有涉及共享的信息資源都必須通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行傳輸，各政務(wù)部門信息系統(tǒng)之間不再直接傳輸信息資源。信息資源使用部門申請(qǐng)信息資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供使用用途和信息系統(tǒng)名稱。

第十四條當(dāng)信息資源使用部門申請(qǐng)本級(jí)政務(wù)信息資源未接入目錄管理系統(tǒng)時(shí)，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)所屬部門提供數(shù)據(jù)資源接入目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享訂閱。

當(dāng)信息資源使用部門在申請(qǐng)上級(jí)政務(wù)信息資源時(shí)，先向市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交申請(qǐng)，再由其向上級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)訂閱。

當(dāng)某類信息資源被多個(gè)部門提出共享申請(qǐng)，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心進(jìn)行匯總，統(tǒng)一向贛州市大數(shù)據(jù)管理部門提出整體授權(quán)申請(qǐng)，由贛州市大數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一向信息資源提供部門申請(qǐng)資源落地。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)治理后形成龍南高頻共享庫(kù)，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。

第十五條信息資源使用部門通過(guò)目錄管理系統(tǒng)提出信息資源使用申請(qǐng)，并上傳加蓋公章的信息資源使用申請(qǐng)函。市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核，再將申請(qǐng)轉(zhuǎn)給信息資源提供部門。信息資源提供部門應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，對(duì)答復(fù)共享的，信息資源使用部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照答復(fù)意見使用政務(wù)信息資源；對(duì)答復(fù)不予共享的，信息資源提供部門應(yīng)當(dāng)說(shuō)明法律政策依據(jù)及理由。

第十六條各政務(wù)部門通過(guò)共享獲取的其他部門信息資源僅限于本部門履行職責(zé)，未經(jīng)信息資源提供部門授權(quán)不得將獲取的共享信息資源加工、轉(zhuǎn)化或另作他用，不得以任何方式或形式用于社會(huì)有償服務(wù)及其他商業(yè)用途，也不得用于或變相用于其他目的。信息資源使用部門應(yīng)對(duì)共享信息資源的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。

第四章資源開放

第十七條數(shù)據(jù)開放門戶是為公民、法人和其他組織提供政務(wù)信息資源開放服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。

第十八條信息資源開放遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行信息公開保密審查程序，依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共安全，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。

可開放的政務(wù)信息資源目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，公民、法人和其他組織按照開放目錄申請(qǐng)政務(wù)信息資源。

依法已經(jīng)解密或者經(jīng)過(guò)脫敏、脫密等技術(shù)處理符合開放條件的政務(wù)信息資源，可向社會(huì)開放。

第十九條信息資源開放范圍包括但不限于：信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、金融、安全、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。

第二十條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照《江西省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》發(fā)布信息資源。

無(wú)條件開放的政務(wù)信息資源，公民、法人和其他組織可以通過(guò)數(shù)據(jù)開放門戶直接獲取。有條件開放的政務(wù)信息資源，公民、法人和其他組織通過(guò)數(shù)據(jù)開放門戶提出申請(qǐng)，信息資源提供部門自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，同意開放的應(yīng)及時(shí)開放，不同意開放的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明法律政策依據(jù)及理由。

第五章安全管理

第二十一條網(wǎng)絡(luò)安全主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源共享和開放全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享、開放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。

第二十二條各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)本部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)認(rèn)證等安全防護(hù)措施，建立健全本部門政務(wù)信息資源共享和開放的安全保障體系。

信息資源使用部門應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保障通過(guò)共享獲取的其他部門信息資源安全，防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜用等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，信息資源提供部門不對(duì)其提供的信息資源在其他部門使用中的安全問(wèn)題負(fù)責(zé)。

第二十三條市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺(tái)安全防護(hù)，制定安全應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次安全測(cè)評(píng)和應(yīng)急演練。

完善身份認(rèn)證和安全保障體系，對(duì)訪問(wèn)政務(wù)信息資源的人員進(jìn)行實(shí)名實(shí)人認(rèn)證，建立人員訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加密脫敏、信息審計(jì)追蹤和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)安全。

建立日志審計(jì)機(jī)制，確保信息匯聚、共享、查詢、比對(duì)、下載、分析研判、訪問(wèn)和更新維護(hù)等所有操作可追溯，日志記錄保留時(shí)間不少于6個(gè)月，并根據(jù)需要將使用日志推送給相應(yīng)的信息資源提供和使用部門。

第二十四條各政務(wù)部門、市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)配合網(wǎng)絡(luò)安全主管部門、保密部門對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行安全事項(xiàng)、保密事項(xiàng)檢查。

第六章保障和監(jiān)督

第二十五條信息資源提供部門應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主動(dòng)、及時(shí)維護(hù)和更新信息資源，確保資源的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。

第二十六條各政務(wù)部門將本部門數(shù)據(jù)專員的信息報(bào)送至市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心，如有人員變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第二十七條市發(fā)改委負(fù)責(zé)在政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核。政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

第二十八條市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心督促檢查政務(wù)信息資源共享落實(shí)工作，對(duì)各部門政務(wù)信息資源的目錄編制、共享、開放和更新維護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，評(píng)估結(jié)果納入區(qū)市年度考核范圍。

第二十九條政務(wù)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心通知整改，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)中心進(jìn)行通報(bào)并將有關(guān)情況上報(bào)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：

（一）未按照規(guī)定編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)向數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供政務(wù)信息資源，或提供的信息資源不符合有關(guān)規(guī)范、無(wú)法使用；

（三）未按照規(guī)定受理、答復(fù)或者反饋政務(wù)信息資源共享和開放申請(qǐng)；

（四）將獲取的共享信息資源用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第七章附則

第三十條供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)等公共服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)的共享和開放，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。