最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見

人民警察代表國家行使執法權，肩負著打擊違法犯罪、維護社會穩定、維持司法秩序、執行生效裁判等重要職責。在依法履職過程中，人民警察遭受違法犯罪分子暴力侵害、打擊報復的事件時有發生，一些犯罪分子氣焰囂張、手段殘忍，甚至出現預謀性、聚眾性襲警案件，不僅危害民警人身安全，更嚴重損害國家法律權威、破壞國家正常管理秩序。為切實維護國家法律尊嚴，維護民警執法權威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，根據有關法律法規，經最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同研究決定，制定本意見。

一、對正在依法執行職務的民警實施下列行為的，屬于刑法第二百七十七條第五款規定的“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察”，應當以妨害公務罪定罪從重處罰：

1.實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊的；

2.實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊的；

對正在依法執行職務的民警雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規定的，以妨害公務罪定罪處罰。

醉酒的人實施襲警犯罪行為，應當負刑事責任。

教唆、煽動他人實施襲警犯罪行為或者為他人實施襲警犯罪行為提供工具、幫助的，以共同犯罪論處。

對襲警情節輕微或者辱罵民警，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，應當依法從重給予治安管理處罰。

二、實施暴力襲警行為，具有下列情形之一的，在第一條規定的基礎上酌情從重處罰：

1.使用兇器或者危險物品襲警、駕駛機動車襲警的；

2.造成民警輕微傷或者警用裝備嚴重毀損的；

3.妨害民警依法執行職務，造成他人傷亡、公私財產損失或者造成犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據等嚴重后果的；

4.造成多人圍觀、交通堵塞等惡劣社會影響的；

5.糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上的；

6.曾因襲警受過處罰，再次襲警的；

7.實施其他嚴重襲警行為的。

實施上述行為，構成犯罪的，一般不得適用緩刑。

三、駕車沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執行職務的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合刑法第一百一十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規定的，應當以以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰。

暴力襲警，致使民警重傷、死亡，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條規定的，應當以故意傷害罪、故意殺人罪定罪，酌情從重處罰。

四、搶劫、搶奪民警槍支，符合刑法第一百二十七條第二款規定的，應當以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪。

五、民警在非工作時間，依照《中華人民共和國人民警察法》等法律履行職責的，應當視為執行職務。

六、在民警非執行職務期間，因其職務行為對其實施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條、第二百九十三條等規定的，應當以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪，并根據襲警的具體情節酌情從重處罰。

各級人民法院、人民檢察院和公安機關要加強協作配合，對襲警違法犯罪行為快速處理、準確定性、依法嚴懲。

一要依法及時開展調查處置、批捕、起訴、審判工作。民警對于襲警違法犯罪行為應當依法予以制止，并根據現場條件，妥善保護案發現場，控制犯罪嫌疑人。負責偵查辦理襲警案件的民警應當全面收集、提取證據，特別是注意收集民警現場執法記錄儀和周邊監控等視聽資料、在場人員證人證言等證據，查清案件事實。對造成民警或者他人受傷、財產損失的，依法進行鑒定。在處置過程中，民警依法依規使用武器、警械或者采取其他必要措施制止襲警行為，受法律保護。人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的襲警案件，應當從嚴掌握無逮捕必要性、犯罪情節輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴。對于襲警行為構成犯罪的，人民法院應當依法及時審判，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。

二要依法適用從重處罰。暴力襲警是刑法第二百七十七條規定的從重處罰情形。人民法院、人民檢察院和公安機關在辦理此類案件時，要準確認識襲警行為對于國家法律秩序的嚴重危害，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構成犯罪的標準，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對執行職務的影響程度等因素，準確認定犯罪性質，從嚴追究刑事責任。對襲警違法犯罪行為，依法不適用刑事和解和治安調解。對于構成犯罪，但具有初犯、偶犯、給予民事賠償并取得被害人諒解等情節的，在酌情從寬時，應當從嚴把握從寬幅度。對犯罪性質和危害后果特別嚴重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有上述酌定從寬情節但不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。

三要加強規范執法和法制宣傳教育。人民警察要嚴格按照法律規定的程序和標準正確履職，特別是要規范現場執法，以法為據、以理服人，妥善化解矛盾，謹慎使用強制措施和武器警械。人民法院、人民檢察院、公安機關在依法辦案的同時，要加大法制宣傳教育力度，對于社會影響大、輿論關注度高的重大案件，視情通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會通報案件進展情況，澄清事實真相，并結合案情釋法說理，說明襲警行為的危害性。要適時公開曝光一批典型案例，向社會揭露襲警行為的違法性和嚴重危害性，教育人民群眾遵紀守法，在全社會樹立“敬畏法律、尊重執法者”的良好法治環境。

各地各相關部門在執行中遇有問題，請及時上報各自上級機關。