根據《關于印發〈龍南市2023年法治政府建設工作要點〉的通知》（龍法委發〔2023〕3號）等文件要求，我局高度重視，統一部署，全力推進法治政府建設工作，并取得明顯成效。現將龍南市城管局2023年法治政府建設工作總結和2024年工作要點報告如下：

一、主要舉措和成效

1.深入學習貫徹黨的二十大精神。認真學習黨的二十大精神，把黨的二十大精神貫徹落實到法治建設工作各方面、全過程。將深入學習貫徹習近平法治思想列入我局年度工作重要內容，制定了《龍南市城管局法治宣傳教育工作計劃》，明確將領導干部學法守法用法作為法治宣傳教育的重點，要求全體各級領導干部通過集中學習和自主學習，在思想和行動上提高對法治政府建設重要意義的認識。

2.自覺落實監督機制。自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。2023年，根據《關于認真做好市二屆人大二次會議代表建議和市政協二屆二次會議提案辦理工作的通知》（龍府辦字〔2023〕15號）、《關于認真做好“人大代表在行動”主題活動代表建議辦理工作的通知》（龍府辦字〔2023〕39號）文件要求，我局共有人大建議承辦事項6項、政協提案承辦事項9項、“人大代表在行動”主題活動承辦事項6項，目前均已處理完畢，建議人對辦理情況的意見均為“滿意”。

3.深入推進“放管服”改革，精簡城市管理行政審批流程。一是持續推進精簡涉企審批。將審批時間壓減至3個工作日，對符合條件的，實行“零審批”、“承諾免審制”、“容缺受理制”。二是提升現場勘察效率。對需要勘察項目的要求，一次性告知業主，符合占用、挖掘城市道路審批條件且能當場確定的當場出具意見，不能當場確定的，在勘察之日起2個工作日內出具意見。工業園區企業設置大門需搬遷路燈、行道樹及人行道申請時，我局立即組織人員現場勘察，及時搬遷相關市政、園林設施等。三是落實減免政策。對提供相關惠企政策的或其他符合條件的市政基礎設施類、民生事業類建設項目進行免除或降低城市道路占用、挖掘相關規費，減輕企業負擔。截至目前共計減免事項10件，減免金額38600元。

4.有效維護公平有序的市場環境。依法全面推行市場經營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”，對城市管理中首次違反、影響輕微并能及時改正的違法行為，以教育整改為主，通過說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，引導當事人積極整改，自覺守法，給予不予行政處罰的決定，讓執法既有力度又有溫度，促進市場主體依法合規開展經營活動。目前已對8起城市管理領域違法行為輕微案件免予處罰。

5.加強行政執法隊伍建設，深入推進執法規范化標準化。加大行政執法人員管理培訓力度，全面提升執法人員素質。一是推進執法文書規范化，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《贛州市城市管理條例》等相關法律法規發放《責令改正通知書》等執法文書；二是執法程序規范化，在處理違法案件時堅持遵守公開原則、程序合法原則、證據的真實性及完備性原則、時效性原則，維護良好的市容市貌。三是執法行為規范化，在執法過程中嚴格遵守執法行為規范，統一執法人員著裝，按要求佩戴執法證件，做到依法行政、依法辦事。2023年9月，贛州市城管局成立案卷評查專家組，對我局開展了行政執法案卷評查，并作出積極評價：龍南市辦理的“車輛帶泥上路污染路面”案件現場勘察筆錄記錄完整、清晰，實施證據先行登記保存措施流程較為規范。

6.嚴格開展行政執法工作。我局根據轄區的實際情況，加大巡查力度、保證執法工作正常開展，為人民群眾提供良好的生產生活環境。如：（1）在油煙污染整治工作方面，2023年以來，我局城管執法大隊堅持對主城區內餐飲服務企業采取不定時、不定點的日常巡查工作制，共巡查362家（次）餐飲店，對新開業沒及時安裝油煙凈化設施或已安裝但油煙排放不規范的餐飲店發出《責令改正通知書》47份，各餐飲店均按要求進行了整改。共處理居民油煙、噪音擾民投訴（含贛州市12345政務服務便民熱線投訴件）109起。（2）在道路揚塵和渣土運輸整治工作方面，我局進一步加大了管理力度，城管執法大隊組織執法行動13次，共排查運輸車輛146輛，拍照取證200多張照片和30多個視頻，下發責令限期整改通知書13份，辦理渣土車帶泥上路，泄漏、遺撒等違規案件13起。

7.強化行政執法協調監督。我局積極提升“雙隨機、一公開”執法監督效果。完善了“雙隨機”執法人員庫，錄入內容包括姓名、單位、執法證號、人員類型、監督檢查種類等。開展了雙隨機抽查共5次，對建筑垃圾、橋梁、占道等涉及的相關企業進行隨機抽選后檢查，有效提升了行政執法公平性、公正性和執法效果。

8.創新基層社會治理機制。2023年2月13日，全市首個集黨建宣傳、關愛一線、便民服務、文明引導于一體的綜合型城管“紅色驛站”正式啟用，位于龍翔大道龍景尊府小區附近，占地80平方米。市城管局依托“數字城管”智慧平臺，因地制宜，通過新建崗亭式驛站的方式，以服務群眾為導向，開創“黨建+服務+執法”立體一站式格局，堅持黨建引領，通過組織共建、資源共享、功能優化，打造城市管理綜合執法快速反應機制，實施網格化、責任制執法模式，提升城市治理效率，讓“城管驛站”成為城市治理工作的最“前哨”，提升城管事業服務力，著力打造黨建引領點、服務集聚點、執法示范點。市委依法治市辦《關于龍南市2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責暨法治政府建設督察的通報》指出：市城管局創新打造城市生活垃圾分類宣教中心，建設全市首個集黨建宣傳、關愛一線、便民服務、文明引導于一體的綜合型“紅色驛站”，切實提升了城市管理水平。

9.廣泛開展普法宣傳教育。（1）為全面貫徹落實《江西省生活垃圾管理條例》，推動生活垃圾分類工作持續深入開展，切實提高生活垃圾分類工作成效，我局通過組織干職工深入桑園網格居民小區開展“敲門行動”，采取摸排式，不漏一戶，每戶發放綠色廚余垃圾袋和灰色其他垃圾袋，詳細為居民講解生活垃圾分類倡議書，簽訂生活垃圾分類責任狀。共計發放分類垃圾袋2000卷，發放生活垃圾分類倡議書1000余份，簽訂生活垃圾分類責任狀1000余份。8月29日上午，我局組織召開了城管系統生活垃圾分類業務知識培訓暨工作推進會，約200人分批次參加了會議。會上反饋了《贛州市2023年第二季度生活垃圾分類工作考核評估情況通報》,針對存在的問題，對照《龍南市城市管理局生活垃圾分類工作實施方案》，對標對表，進一步壓實了各自的工作責任，明確了整改期限。市垃分辦工作人員還就城管系統不同人員的崗位職責，有針對性地開展了生活垃圾分類專業知識培訓，并進行了生活垃圾分類知識測試。（2）2023年10月11日，市人大常委會到我局對《中華人民共和國退役軍人保障法》貫徹實施情況開展專題檢查，并召開座談會，會上對我局的普法宣傳工作表示了充分肯定。

10.多元化化解矛盾糾紛。今年以來，我局共處置12345熱線承辦工單597件，各級信訪案件45件（其中領導交辦9件、龍南市信訪27件、贛州市信訪3件、省級信訪2件、國家信訪4件）。主要領導親自掛帥，各方力量積極參與，深入細致工作，成功妥善化解了李高升要求賠償鐵皮棚、廖軼民要求重新安置、生活垃圾焚燒發電項目欠薪糾紛、5萬噸自來水廠工程款農民工工資糾紛等多起多年反復信訪案件，成功阻止廖軼民三次赴京上訪，為第32屆世客會成功召開和我市社會安全穩定奠定了基礎。常態化掃黑除惡工作常抓不懈，全面鏟除職責領域內黑惡勢力滋生土壤。

二、存在的不足

1.對法治政府建設思想認識不夠。部分干部職工對法治政府建設工作認識不充分、重視程度不夠，出現相關法治政府建設工作統籌安排不到位、節奏較慢等問題。

2.行政執法隊伍的業務水平仍需提高。部分城管執法人員尚不能完全做到嚴格履行執法程序，自覺做到用語規范、舉止文明。尚不能靈活運用不同執法方式，對不同情節的違法行為不能綜合運用行政指導、行政調解等非強制性行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭。

3.城管執法隊伍在學法上自覺性不高。城管執法隊伍長期在一線工作，自主學習和集中學習的時間安排較少，全面系統地組織學習各種法律法規還需進一步加強。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）堅持高站位，加強法治建設組織領導

一是加強組織領導，完善法治建設機制。堅持對全局法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，統籌推進法治建設工作各項事務，形成了主要領導負責抓、分管領導具體抓的法治建設工作格局。

二是明確目標任務，強化法治責任保障。研究制定了《龍南市城管局法治宣傳教育工作計劃》，對全年法治城管建設工作進一步強化部署，推動年度法治建設工作要點和法治建設重點任務有效落實。

三是發揮示范作用，帶頭學法守法用法。堅持做帶頭學法、克己守法、規范用法的先鋒和表率，認真學習領會習近平總書記關于全面推進依法治國的重要精神，深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，《憲法》、《贛州市城市管理條例》等法律法規，為推進法治建設打牢法律理論基礎。

（二）堅持高標準，規范決策推進依法行政

一是嚴格依法依規決策，執行重大決策法定程序。嚴格執行“三重一大”事項議事規則和決策程序，凡屬“三重一大”事項都要進行充分調研、深入論證后經集體討論研究決定，并報派駐紀檢組備案。嚴格執行工程項目招標投標制度，嚴格落實領導干部不插手干預工程建設項目有關規定，嚴格執行公開招投標有關法律法規和程序，營造公開、公平、公正的競爭環境。

二是落實法律顧問制度，全面深入推進依法行政。聘請了專業律師擔任我局法律顧問，為我局重大決策、規范性文件制定、行政復議訴訟等提供法律意見和建議,及時幫助解決復雜疑難矛盾糾紛,推進我局各項重大決策部署合法合規。

三是加強行政規范性文件監管。我局嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，局印發規范性文件一律經局黨組進行合法性審查、集體討論通過后再報市上級部門備案。

（三）堅持完善機制，全面依法履行部門職能

一是完善執法制度。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，確實做到依法行政。二是規范執法文書。嚴格執行贛州市城管局統一規范的執法文書，制定城管局執法程序流程圖、完善案件移送、舉報投訴、案件督查督辦等各項工作機制，推進案件快查快處，提高辦案質效。三是強化執法審查。組建了局法制辦，一般程序的案件必須局法制辦審核，保證行政處罰的內容和程序合法。四是加強執法隊伍建設。重點加強執法隊伍建設與管理，嚴格實行執法人員持證上崗資格管理制度，落實好城管執法服裝、胸牌號穿戴要求。加強協管人員管理，明確協管人員工作職責，要求城管執法協管員不得從事具體行政執法工作，只能配合城管執法人員從事宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等輔助性事務。

四、2024年工作要點

一是繼續抓好學習，在加大法律宣傳上下功夫。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于全面推進依法治國的重要精神，全面落實中央全面依法治國要求，教育引導全體干部職工牢固樹立社會主義法治理念，自覺尊法學法守法用法，做到依法行政、依法辦事。

二是在強化隊伍建設，提升整體素質上下功夫。持續開展城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，以專業培訓、定期輪訓為主要形式，全面加強法律知識、業務技能、實戰能力、紀律作風教育培訓，提升整體素質能力。堅持“責任、效率、擔當”的工作理念，堅持“721”工作法、一線工作法、比較工作法，建設一支素質高、業務強、守法紀的城管隊伍。

三是加強制度建設，在規范隊伍執法行為上下功夫。抓好制度建設，確保各項工作有依據、有規范、有流程、有結果。進一步完善信息公開長效機制，規范公開內容，行政審批、行政處罰等信息按要求進行公開，加強法制審核，自覺接受各方監督。深入推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，不斷提高依法行政水平，廣泛贏得群眾理解。切實做好行政許可法的貫徹落實工作，推動我局法治政府建設工作再上新臺階。

2023年11月20日