汶龍鎮黨委專題報告
(2020年11月至2024年3月)
2020年以來,在市委市政府的正確領導下,汶龍鎮深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神及歷次全會精神,立足本鎮工作職責,以發展產業、提升圩鎮、農旅結合、鄉村治理作為全鎮工作的核心任務,凝心聚力,奮發進取,各項工作取得新進展、新成效。現將汶龍鎮工作情況匯報如下:
一、汶龍鎮基本情況
汶龍鎮位于龍南市東南部,距離縣城25公里。東鄰關西鎮及定南縣定南歷市鎮,南接定南老城及巋美山礦區,西靠臨江,縣稀土礦,足洞毗鄰。全鎮面積84.37平方公里,其中耕地面積10641.57畝、林地面積10.4萬畝。轄江夏、石蓮、上莊、新圩、羅壩、里陂6個行政村,1個下連社區圩鎮居委會,總人口19912人、常住人口5150人。現有監測人員609戶2130人,“三類人員”共65戶233人,低保戶724人、殘疾人451人。全鎮共有3個黨總支,13個黨支部。分別為上莊、新圩、江夏黨總支。村“兩委”干部46人,其中定補干部35人,村“兩委”交叉任職比例為43.48%。全鎮村“兩委”大專以上學歷,26人正在參與學歷提升。共有黨員345人,預備黨員6人。
鎮黨委主要職責是加強黨的建設,實施鄉村振興戰略,加強公共管理,加強公共安全,加強政務服務,領導基層自治,動員社會參與,加強財稅管理。做好國防教育和兵役、退役軍人事務等工作和承擔市委、市政府交辦的其他事項。
圍繞以上工作,汶龍鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,錨定“強旺美福”明珠市奮斗目標,堅持整體推進勇攀新高,2016年至今,連續七年獲評龍南市重點工作考核綜合先進。主要工作情況如下:
(一)黨的建設堅強有力,意識形態亮點紛呈。堅持抓黨建促鄉村振興,把黨建資源轉化為發展資源,把黨建優勢轉化為發展優勢,把黨建成果轉化為發展成果,推動全鎮各項工作爭上游、站前列。陣地建設方面。2020年以來先后打造了新圩村黨群服務中心、羅壩村黨建示范點、楓林驛村集體經濟發展示范點,改造升級了汶龍鎮新時代文明實踐所,整體新建里陂村、石蓮村、新圩村新時代文明實踐站。管黨治黨方面。為適應新時代黨的建設需要,將黨建辦工作隊伍由原有4人擴展至6人,常態化指導各(社區)黨組織三會一課和村黨組織建設工作,扎實提升管黨治黨水平。意識形態方面。嚴格執行“第一議題”制度,常態開展黨委中心組學習。先后打造了汶明積分銀行、文明集市一條街等志愿服務特色品牌,獲評龍南市意識形態工作先進單位、新時代文明實踐工作先進鄉鎮。
(二)產業發展步履鏗鏘,鄉村振興喜報頻傳。石斛產業發展無中生有。堅持把產業作為驅動地方發展主要動力,先后打造了4000樁椴木石斛種植、2500平方米木棚石斛、3畝石斛孵化基地、150畝活楓石斛種植園,推動石斛產業獲得有機轉換證明、江西省綠色食品商標。糧食生產高效有序。堅決用實際行動守牢糧食安全底線,培育農業大戶6個,完成拋荒地整治2389.23畝,不折不扣完成早晚稻和油菜種植任務,新建里陂豬肚坵育秧中心及汶龍鎮農事服務中心,持續推動農耕機械化生產。特色產業多點開花。打響“灰水嫂”產業品牌,成功舉辦首屆灰水嫂制作技藝大賽,扶持建設灰水嫂燙皮店,推動灰水嫂“燙皮干”產品市場推廣,助力汶龍灰水產業品牌持續壯大。重視產業聚集效應,支持鼓勵梅花鹿養殖,協調爭取孔雀養殖基地建設,豐富汶龍特種養殖業態,推動特色養殖成為汶龍產業新模塊。
(三)公共安全持續提升,基層治理扎實有效。持續提升平安建設水平,高標準建設汶龍鎮綜治中心,積極發揮綜治網格化信息平臺作用,常態化開展矛盾糾紛排查及精神障礙患者走訪。積極推廣普及反詐APP下載使用,營造全民反電信網絡詐騙的濃厚氛圍。常態化排查不穩定因素,化解各類矛盾糾紛106起,將問題消除在萌芽階段,有效預防和杜絕“民轉刑”案件的發生,上莊村成功創建2023年省級無邪教示范村,汶龍連續多年榮獲“平安建設”單項先進,平安汶龍、法治汶龍建設邁向更高水平。基層治理活力煥發。籌集資金推動覆蓋7個村(社區)的“汶明”積分銀行建設,創新“每周一梳理一通報、每月一總結一兌換、每季一匯總一表彰”積分評比新規則,用看得見摸得著的行為價值,激發群眾共治、自治動能。2023年,我鎮下連社區居民蔡思鳳獲評江西省“孝老愛親好兒媳”,羅壩村村民蔡偉淦獲評贛州好人,年度鄉風文明工作位列全市第一。
(四)政務服務提檔升級,公共管理常態長效。便民服務暖心貼心。投資30萬元高標準建設280平方的便民服務中心,將社保、醫保、民政、衛生健康、國土規劃等各項便民業務打包入駐,實現了進一扇門,辦所有事。編制《汶龍鎮綜合便民服務辦事指南》,印發《汶龍鎮綜合便民服務中心考評管理辦法》,制作汶龍鎮幫辦代辦小程序,升級便民服務中心硬件設施,讓群眾辦事更加方便、更加順暢、更加舒心。人居環境宜居宜業。扎實開展人居環境整治,人居環境整治成效位居全市第一方陣,順利通過省愛衛辦驗收,獲評江西省衛生鄉鎮。探索環境整治體制機制改革,初步實現人居環境整治從“輸血”到“造血”轉變。
二、重點工作落實情況和存在的問題
(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,習近平總書記考察江西重要講話精神,落實中央八項規定精神,貫徹落實中央重大決策部署等方面的情況。
1.黨的政治理論學習不夠深入。學習形式比較單一。黨員干部在安排交流學習發言時,交流內容較空,泛泛而談的多,結合自身實際的少,主題黨日和黨委理論中心組交流發言質量不高。省委意識形態專項巡視指出,汶龍鎮黨委理論學習中心組學習黨的十九屆六中全會精神上未安排交流發言。黨委中心組制度理解不夠透徹。開展學習的主題不夠鮮明,經常因為各類文件、檢查要求,在黨委中心組主題中新增非當月專題學習內容。2023年黨委理論學習中心組巡聽指導中指出,汶龍鎮黨委對理論中心組學習要求理解不透徹,學習主題不夠集中。意識形態工作警覺性有待提升。對意識形態領域的復雜性缺乏必要的警惕性和鑒別力,對五顯廟等汶龍民間信仰點人員管理、教育還不夠。省委意識形態專項巡視組在訪談汶龍鎮上莊村黨組織書記朱玉清時,該同志無法準確說出宗教“三級網格兩級責任制”工作人員。陣地管理不夠有力。村(社區)、圩鎮等有脫貧攻堅相關過時的宣傳口號、破損字牌未能及時清理等。責任意識壓得不夠實,對部分村(社區)新時代文明實踐員為便于清掃,不按時開放新時代文明實踐站所沒有拿出新的破題辦法。
2.貫徹落實中央重大決策部署有差距。疫情防控工作落實不夠快。疫情防控期間工作謀劃部署不夠超前,落實疫苗接種力度不夠大。2021年9月在全市新冠疫情防控集中接種工作中,班子主觀上認為汶龍區域特殊,臨近定南,接種人口流失較多,工作浮于表面,不夠深入,造成接種率95.5%,全市攻堅任務中排名靠后,在龍南市疫苗接種會議上作表態發言。后續突破地域限制,改進工作辦法,有效完成了任務。黨建引領鄉村治理工作落實標準不夠高。2023年被市委組織部列入全市黨建引領鄉村治理試點后,把主要精力放在提升村民積分制成效和鄉風文明上,對治理內涵把握不精準,沒能有效整合各部門力量,形成鄉村治理合力。鄉村振興工作用力不均。在發展村集體上,黨委在全盤調度上缺乏整體思維。里陂、羅壩村投入力度大,效果較好。但對石蓮、江夏等村指導力度不足。2023年全年經營性活動收入低于經營性收入30%的村有4個,占比66.7%。市農業農村局反饋汶龍鎮石蓮村收入來源較為單一,村集體經濟收入來源主要為糧油生產獎補及農產品銷售收入、一村一店租金及光伏電站發電收入,其中糧油生產獎補及農產品銷售收入(10.47萬元)占經營性收入總額(21.88萬元)的47.85%,村集體經濟發展內生動力不足,2023年集體經濟收入收不抵支4萬余元,被列入軟弱渙散黨組織。鞏固拓展脫貧攻堅成果仍有不足。住房安全領域抓得不夠緊,2021年10月,因落實全市住房安全保障工作行動緩慢,龍南市鞏固拓展脫貧攻堅暗訪后被列入黑榜通報,在后續整改后打了翻身仗。糧油生產工作缺乏創新。糧食生產工作中,多依賴村集體和農戶完成任務,對新形勢下農村早稻生產探索不夠多,經營主體引進和大戶培育抓得不夠嚴,造成2022—2023年早稻生產工作村集體負擔較大。在落實糧油生產過程中,態度不夠堅決,行動不夠迅速。2022年,因晚稻生產進度滯后作表態發言。生態文明建設機制不夠健全。在抓松材線蟲病除治工作中,片面追求除治面,忽視除治后遺落的木材清理。生態環境保護領域,對于稀土尾水偷采屢禁不止,對于豬場偷排執法等方面,沒有拿出過硬舉措,存在以提醒代替執法情況。落實安全生產標準責任不夠高。滿足于干部日常巡查,教育培訓不夠多對安全隱患認識不夠深,檢查的水平不夠專業。如:羅壩村固態顆粒廠,盡管鎮黨委與消防站保障了日常巡查,也陸續反饋了整改意見,責令了停產整頓。但在上級專業部門檢查中,依舊存在風險隱患。
(二)落實管黨治黨政治責任,持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義,凈化黨內政治生態等方面情況。
1.履行主體責任有缺失。對全面從嚴治黨缺乏系統謀劃,對單位黨員干部作風和八小時外管理不夠嚴。2020以來,沒有逐一逐一梳理管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的黨員干部,及時約談提醒,嚴肅批評教育,督促落實責任。抓黨的建設工作領導小組運行機制不夠健全,領導班子成員“一崗雙責”抓得不夠有力,滿足于定期聽取黨建工作匯報,主動研究解決汶龍黨建重大問題和特色亮點的少。
2.履行監督責任不夠有力。開展監督的辦法不多、力度不足,日常監督執紀存在“寬松軟”問題,追責問責力度不夠,主動挖掘的問題線索較少。2023年,鎮紀委查辦的2件立案線索來源均為上級轉辦,未實現鄉鎮自辦案件零的突破。廉政風險點排查仍有短板,盡管組織了廉政風險點排查,但針對排查的廉政風險,沒有形成過硬的管控措施。落實中央八項規定力度有欠缺。對項目、衛生行業性系統性腐敗多發領域整頓力度不夠強,沒有及時建章立制,監督覆蓋面有待加強。汶龍鎮環衛所收取環境衛生費的問題,在前幾年時任汶龍鎮環衛所所長王細蘭私下收取圩鎮住戶衛生費且未及時進賬被立案審查后,在2022年現任環衛所所長曾添祥又因私下收取企業環境衛生費違反群眾紀律被立案審查。警示教育力度不夠。對上級負面典型的學習覆蓋面不夠廣,多停留在黨政班子集中學習上,抓村(社區)學習較少,造成村(社區)干部規矩意識不夠強。對本鎮發生的干部飲酒駕駛機動車輛、午間飲酒等作風問題受到黨紀政務處分的案例,鎮黨委開展警示教育淺嘗輒止,沒有廣泛學習剖析,推動負面典型警示入腦入心。2022年,2名村干部工作日午間飲酒被立案審查,1名村干部酒駕立案審查,1名原村干部帶病入黨被立案審查。2023年,汶龍鎮先后1名鎮普通干部和1名農村黨員因酒后駕駛機動車違反組織紀律問題被立案審查,其中給予黨內警告處分1人、政務記過處分1人,班子成員因未如實匯報入黨前嚴重錯誤被黨內嚴重警告處分。
3.“四風”問題頑疾猶存。部分領導班子成員對自己分管的領域和行業日常調度浮于表面,會議、通知布置得多,深入基層一線調研、發現問題較少,存在形式主義、官僚主義問題。在2023年醫保征繳工作中,分管領導和負責同志利用微信群通報調度各村進度較多,但到各村深入群眾解決群眾真正訴求和了解群眾繳交意愿低的原因較少。
4.落實基層減負落實仍有短板。鎮黨委對基層亂掛牌現象整治決心不強、力度不夠,存在以上級要求為名要求保留自身業務掛牌的情況,落實《關于進一步規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的通知》制度有差距,部分不在冊的機構牌子如村級民兵連、鎮生態環境保護委員會等依舊未及時清理。部分業務口重復、反復讓村級報送相關表格。如每年水利局或農業農村局均會要求鄉鎮報送需要建設水利設施的需求表,鎮一級為了水利建設項目更有針對性,經常性要求各村重新摸排報送同類表格。又如:在落實推動青年大學習工作中,存在一刀切情況向各村簡單下達指標任務,沒有考慮基層實際。
5.宗旨意識有所欠缺。黨委面對一些群眾反映的突出問題,落實力度有欠缺。如:群眾反映,汶龍鎮2020年12月G535建成通車,通車后不久農村公交停運,改由農村快車,歷年群眾和人大代表多次向市、鎮人大、鎮黨委、政府反映,但每年雷聲大雨點小,遲遲未能落實。2023年,贛南臍橙滯銷,涉及較多汶龍臍橙果農,汶龍鎮黨委、政府盡管多有布置,但沒有拿出過硬的舉措和辦法。
(三)學習貫徹黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則,落實新時代黨的組織路線,加強選人用人和基層組織建設等方面的情況。
1.落實民主集中制效果有待提升。議事制度不夠健全,在黨委會、黨政聯席會等工作議事決策過程中,議題收集、申報、留存程序不規范。討論前僅征求主要領導意見即可上會,正式征求意見環節執行不夠有力。部分討論議題醞釀不夠充分,在趕時間節點的情況下,存在以網上會簽代替研究討論的情況。會議記錄不夠及時,部分工作事項記錄缺失。黨委班子在民主議事決策中存在老好人思想,不善于發表自己的觀點和建議,研究討論事項講無意見的多,提方案舉措辦法的少。
2.干部教育培訓創新不夠。對黨員干部教育年度培訓缺乏系統的計劃安排。年輕干部傳幫帶機制有待完善,鎮機關輪流講學制度執行時緊時松。對農村黨員教育覆蓋面不夠廣,對流動黨員、年老體弱管理教育還缺乏辦法,黨員違法違紀現象時有發生。黨委對村級事務存在包辦代辦現象,用駐村鎮干部替代部分村(社區)干部處理村級事務情況較為普遍,抓村(社區)干部培養缺乏辦法。對村黨組織“閑支委”履行職責上不盡職、不盡責的問題約談不夠、指導較少,監督責任履行不夠有力。
3.村級后備干部儲備有短板。黨委抓后備干部儲備有短板,將后備干部納入村工作實習的少。對調優村干部年齡結構不夠重視,沒有拿出過硬舉措,造成部分村(社區)干部整體年齡偏大。據統計,2024年,全鎮年齡60歲以上的村定補干部共有4人。其中村干部平均年齡最大的是石蓮村,現有定補干部5人,平均年齡52歲,其中村黨支部書記王志凌52歲、村紀檢委員王春陽59歲,村民兵連長曾月林61歲,村委委員陳林芳43歲,村委委員曾運英46歲,村干部老齡化較嚴重。
4.村財鄉管制度不夠健全。換屆之初,黨委未及時指導村(社區)規范財務制度,對村(社區)未開通代發賬戶,存在資金管理、報賬資料不規范的問題管理力度不夠大,造成村(社區)大額現金、銀行轉賬支付的情況。2021年以來,在上級指導過程中逐步進行完善,但主要集中在后續報賬資料的管理,對財務管理不規范期間的“回頭看”責任壓的不夠實,存在廉政風險。
(四)巡視巡察、審計、主題教育和各類監督檢查發現的問題整改落實情況。
1.2020年巡察反饋問題整改落實情況。2020年巡察反饋問題22項,涉及資金項目、生態環保、黨建、意識形態等多個領域,在問題整改當年已完成整改。但部分問題整改還不夠徹底,主要集中在2個方面:一是政治理論學習浮于表面整改不夠徹底。目前,在黨委中心組理論學習上,依舊存在不夠深入的問題,學用結合不夠深入。二是“三重一大”制度執行有短板。重大事項存在以黨政聯席會代替黨委會決策的現象,未建立完善“三重一大”集中決策機制,該問題至今不同形式存在。
2.2021年審計反饋問題整改落實情況。在審計方面,主要集中在違規發放黨政領導交通補貼、違規發放村賬鎮代理補助、違規發放優秀鎮干部獎勵3個方面,以上方面均已完成整改。但在舉一反三做得不夠好。2022年“兩江四岸”征地拆遷過程中,按照市委文件給相關有功人員發放了節假日加班津補貼。2023年,根據市委統一要求,已全部退還到位。
3.2023年意識形態巡察涉及問題事項整改落實情況。在2023年省意識形態督導組巡查龍南市反饋問題中指出:“汶龍鎮黨委理論學習中心組學習黨的十九屆六中全會精神上未安排交流發言”“汶龍鎮上莊村黨支部主要負責同志不知道誰是本村宗教場所掛點干部”,目前已完成整改。
4.2023年學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育反饋問題整改落實情況。在市委主題教育辦對我鎮各黨支部主題教育開展情況進行督導中發現,我鎮江夏村黨總支部在開展主題教育期間,在推動干事創業、檢視整改上缺少相應臺賬資料,存在主題教育落實不夠到位,學習效果偏差的問題,目前已整改到位。
三、改進工作措施及思路
1.豐富學習活動,激發黨員學習積極性。引導基層黨組織結合“三會一課”和主題黨日等活動,開展主題突出、特色鮮明、形式多樣的學習活動,確保學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育不斷線、持續往深走;在抓好規定篇目學習的同時,針對領導干部和普通黨員的不同特點和學習需求,列出學習推薦書目,不斷激發黨員干部的學習積極性和主動性。
2.提高政治站位,加強壓力傳導與督查檢查。一是切實提高政治站位,樹立大局意識,堅決貫徹落實上級各項決策部署。二是加強壓力傳導,把責任確實壓實到各村(社區)。同時強化班子指導機制,要求班子成員每個月列席黨建工作日會議,幫助各掛點駐村(社區)解決工作中碰到的問題。三是加大督查檢查力度,由鎮黨建辦+鎮紀委組成督導小組,進一步督促指導各村落實落細各項工作。
3.強化問題導向,加強統籌能力。一是不斷強化問題導向,暢通群眾訴求表達的長效機制,解決群眾合理訴求,接受群眾監督。經常深下村開展工作,了解和解決群眾生產生活中的困難和問題,真正做到權為民所用,利為民所謀。二是加強班子成員統籌工作能力,強化對掛村工作的指導,確保每周一下村開展工作部署,周五督促掛村工作完成情況。完善議事執行力度,推動民主集中制更有力。三是堅持學習實踐同步推進,把為民辦實事項目貫穿主題教育全過程,落實好黨的惠民利民政策,讓廣大黨員干部在實踐中學、在為民服務中學,更好地把學習成果轉化為干事創業的動力。
4.進一步推動全面從嚴治黨。深化黨章、紀律處分條例、問責條例等黨內法規以及典型案例的學習宣傳教育。切實圍繞貫徹落實鄉村振興戰略和黨委政府的中心工作,定期、不定期相結合,開展監督檢查,運用好監督執紀“四種形態”,重點查糾惠農惠民政策中優親厚友等群眾身邊的不正之風和腐敗問題,著力開展問題線索排查,形成震懾效應。
5.持續推進“兩個責任”落地生根。凡事關黨風廉政建設的重點工作、重大事項、重要安排,黨委都直接部署、督查落實;強化領導班子成員要認真履行“一崗雙責”,對分管部門和領域加強日常教育監督管理;扎實樹牢各站所、各部門負責人不抓黨風廉政建設就是嚴重失職意識,帶頭履行“第一責任人”責任,管好班子、帶好隊伍、當好表率,切實形成黨風廉政建設齊抓共管的局面。
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