為進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制，提高人民調(diào)解員工作的積極性和責(zé)任感，提升人民調(diào)解的社會(huì)公信力，推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做到矛盾糾紛小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，促進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合龍南市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的實(shí)施意見》，決定對(duì)南亨鄉(xiāng)轄區(qū)人民調(diào)解員實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

一、獎(jiǎng)勵(lì)范圍

鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)處成功的矛盾糾紛。

1、我鄉(xiāng)和各村人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)處的矛盾糾紛。

2、調(diào)解下列矛盾糾紛，不列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（1）已調(diào)解成功，當(dāng)事人又因同一事由上訪、反悔或提出訴訟的；

（2）已被市法律援助中心列入法律援助的。

二、辦案“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則、標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解員辦案“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)行“一案一補(bǔ)”，按照糾紛的難易程度及社會(huì)影響面將糾紛分為三個(gè)等次：

1、簡(jiǎn)單矛盾糾紛（包括：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、贍扶養(yǎng)糾紛、民間借貸糾紛及其它事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的民事糾紛）。

對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)受理的簡(jiǎn)單矛盾糾紛，調(diào)處成功并簽訂調(diào)解協(xié)議書且協(xié)議履行完畢的，每件獎(jiǎng)勵(lì)100元。

2、一般矛盾糾紛（包括：宅基地糾紛、土地、山林等承包糾紛、各種人身?yè)p害賠償糾紛、醫(yī)鬧糾紛、簡(jiǎn)易交通事故糾紛、五人以下的勞資糾紛、三人以下的工傷雇工糾紛及其它案情比較復(fù)雜疑難的民事糾紛）。

對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)受理的一般矛盾糾紛，調(diào)處成功并簽訂調(diào)解協(xié)議書，按規(guī)定制作好案卷材料且協(xié)議履行完畢的，每件獎(jiǎng)勵(lì)160元。

3、重大疑難矛盾糾紛（包括土地、山林等權(quán)屬糾紛、因各種因素引發(fā)的5人以上的群體性糾紛、有群體性上訪或械斗傾向的糾紛、有民事轉(zhuǎn)刑事傾向的糾紛、涉法涉訴糾紛、非正常死亡引發(fā)的糾紛、五人以上的勞資糾紛、三人以上的工傷雇工糾紛、重大醫(yī)患糾紛、歷史遺留糾紛或調(diào)處標(biāo)的10萬元以上的糾紛及其他案情重大疑難矛盾糾紛）。

人民調(diào)解委員會(huì)受理的重大疑難矛盾糾紛，調(diào)處成功并按規(guī)定制作好案卷材料且協(xié)議履行完畢的，每件獎(jiǎng)700元；重大疑難糾紛雖未調(diào)處成功，但有效阻止了矛盾的激化，當(dāng)事人聽從建議和勸導(dǎo)通過其他合法途徑處理的，人民調(diào)解委員會(huì)按照要求進(jìn)行登記且制作案卷材料的，每件獎(jiǎng)勵(lì)60元。

4、對(duì)一些特別重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處，根據(jù)調(diào)委會(huì)或調(diào)解員在案件中的特殊作用，由鄉(xiāng)政府具體研究討論可酌情給予個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)。

5、人民調(diào)解實(shí)行逐級(jí)調(diào)解。各類矛盾糾紛必須首先由村人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成功的，再由鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

三、審核和發(fā)放

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的審核按每個(gè)季度進(jìn)行，獎(jiǎng)勵(lì)每季度發(fā)放一次。

1、調(diào)解成功的矛盾糾紛登記表、調(diào)解協(xié)議書、調(diào)解案卷等填寫和制作由調(diào)解當(dāng)事人所在的本級(jí)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)，即村級(jí)調(diào)解的相關(guān)材料由村調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解的相關(guān)材料由鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)共同調(diào)解但由鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)制作相關(guān)材料的，則調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)資金鄉(xiāng)級(jí)占80%，村級(jí)占20%。上述相關(guān)材料按要求收集整理后統(tǒng)一報(bào)送至鄉(xiāng)司法所審核，再由司法所匯總提交至鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，由鄉(xiāng)政府發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2、誰調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)誰，如由鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)成員共同參與調(diào)解的，則由參與到該調(diào)解事件的鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解員共享該筆調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)資金。如由鄉(xiāng)或村人民調(diào)解委員會(huì)單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解的，則只單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)參與調(diào)解的鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)人民調(diào)解員。

3、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)所調(diào)處的各類矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)、初審、匯總由村委會(huì)負(fù)責(zé)。

四、卷宗文書要求

1、除簡(jiǎn)單矛盾糾紛僅需要調(diào)解協(xié)議外，其他類型矛盾糾紛的調(diào)解，必須做到一案一卷，各種調(diào)解文書制作規(guī)范，相關(guān)證據(jù)材料齊全，案卷裝訂有序并有相應(yīng)的證明材料。調(diào)解案卷具體包括調(diào)解申請(qǐng)表、案件受理登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解通知書存根、調(diào)解筆錄、調(diào)解告知書、調(diào)解協(xié)議書、送達(dá)回證、結(jié)案報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料等。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件需要司法確認(rèn)的，必須上報(bào)司法所后，再進(jìn)行確認(rèn)。人民調(diào)解協(xié)議書包括案件雙方當(dāng)事人的基本情況、案由、糾紛簡(jiǎn)要情況、調(diào)解經(jīng)過、協(xié)議達(dá)成的具體內(nèi)容、雙方當(dāng)事人簽名、調(diào)解人簽名、協(xié)議簽訂時(shí)間、人民調(diào)解委員會(huì)蓋章等。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各村要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把開展人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容列入議事日程，認(rèn)真解決人民調(diào)解工作中碰到的困難和問題。

2、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解組織和人民調(diào)解員要切實(shí)把握“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化和發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)載體和結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制。

3、嚴(yán)把關(guān)口，提高質(zhì)量。鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組在具體開展人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作中，必須把好審核關(guān)口，切實(shí)保證廣大人民調(diào)解員的獎(jiǎng)勵(lì)到位，杜絕錯(cuò)發(fā)、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)生。

六、責(zé)任追究

1、因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)，造成赴京非訪或到省、市非正常上訪的；

2、因矛盾排查不清、調(diào)解工作沒有做到位引發(fā)群體性事件或造成非正常死亡；

3、由于消極應(yīng)付、拖延導(dǎo)致矛盾糾紛激化的；

4、其它由于調(diào)解員的過失或過錯(cuò)，造成嚴(yán)重后果的；出現(xiàn)上述情況的，分別給予批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)。