武當鎮深化黨建引領鄉村治理工作實施方案

  為認真貫徹落實中央、省委、贛州市委和龍南市委關于加強和改進鄉村治理的部署要求，發揮黨建引領作用，強化黨對農村工作的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，加快推進我鎮農業農村現代化。結合我鎮實際，現就黨建引領鄉村治理工作提出如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，深入實施治理強基戰略，織密基層治理組織體系，喚醒鄉村治理內在動能，凝聚治理“新”力量，實現從“一時美”到“長久美”，讓鄉村治理現代化之路越走越寬廣，著力打造符合時代發展要求、展現武當本地特色的現代化鄉村治理模式，塑造共建共治共享新格局。

  （二）工作原則

  ——堅持黨的領導。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，增強基層黨組織政治功能和組織功能，為推動鄉村振興提供堅強組織保證，提升鄉村治理效能。

  ——堅持因地制宜。順應鄉村發展規律，挖掘本村資源稟賦，把握鄉村差異性，因地制宜，分村施策，構建起實事求是、有效管用的黨建引領鄉村治理模式。

  ——堅持創新發展。積極順應新時代要求，堅持目標引領，推動治理理念、方法和機制的創新，不斷探索和鞏固鄉村治理推動鄉村振興的實踐成果、制度成果和理論成果。

——堅持人民立場。堅持以人民為中心的發展理念，增強群眾“主人翁”意識，引導群眾加強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  (三)實施步驟

  采取先抓點、后全面推行、再總結提升逐步推進:

  1.選點示范階段(2024年2月至5月底)。篩選1個基礎較好、條件較成熟的行政村（居委會）作為黨建引領鄉村治理示范點進行精心打造，劃分網格、配強隊伍、健全機制，為全面推行積累經驗。

  2.全面推行階段(2024年6月至8月底)。用心打造示范點，總結推廣示范點建設經驗，探索完善運行機制，推動黨建引領鄉村治理在全鎮全面實施。

  3.完善提升階段(2024年9月至12月底)。逐步完善相關工作制度，健全運行機制，提高運行水平，打造具有武當特色的黨建引領鄉村治理品牌，認真總結提煉，形成可推廣、可復制的黨建引領鄉村治理“武當樣本”。

  二、重點任務

  (一)鍛造鄉村治理“主心骨”

  1.建強農村基層黨組織。實行村級各類組織向村黨組織年度述職報告制度，結合述職結果和日常表現作為各類組織負責人評先評優、推選“兩代表一委員”的重要依據。加強以村黨組織為核心的村級組織強基建設，注重把黨組織推薦的優秀人員通過相關程序選為各類組織負責人。堅持抓兩頭帶中間，定期開展村黨組織星級評定，持續選樹鄉村振興模范黨組織，排查整頓軟弱渙散村黨組織，持續夯實村黨組織根基。

責任單位：鎮黨建辦，各村（居）黨（總）支部。

  2.建強村干部隊伍。落實村黨組織書記縣級備案管理，村“兩委”班子成員鎮黨委初審、縣級聯審等制度，堅決防止黑惡勢力、宗族勢力滲透基層政權。調優村“兩委”班子年齡、學歷、來源等結構，增加致富能手比例，鼓勵村干部進行學歷提升，爭取到2025年村黨組織書記大專及以上學歷比例達到80%以上、村干部達到80%以上。實施“頭雁領航”工程，拓寬村黨組織書記來源渠道，持續選樹鄉村振興擔當作為好支書，開展從村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、選聘鄉鎮事業編制干部工作。健全村干部后備力量培養機制，探索建立“導師幫帶制”,推動每個村動態儲備不少于1名主職后備人選、2名其他村干部后備人選。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督，及時選優配齊村“兩委”空缺崗位，調整不適應不稱職的村干部。

  責任單位：鎮黨建辦、鎮便民服務中心，各村（居）黨（總）支部。

  3.激勵農村黨員發揮作用。加強鄉鎮青年人才黨支部作用的發揮，加大從青年特別是致富能手、農村外出務工經商人員、畢業大學生中發展黨員力度，持續調優農村黨員隊伍結構。加強農村無職黨員管理，推行黨員戶掛牌、設崗定責、量化積分預警管理等做法。加強流動黨員管理，增強武當鎮駐廣州市流動黨員黨支部運行規范性，鼓勵流出黨員發揮優勢返鄉創業，鼓勵流入黨員主動向務工企業或居住地黨組織報到亮身份。

  責任單位：鎮黨建辦，各村（居）黨（總）支部。

  4.加強村務監督力度。全面落實黨務、村務、財務公開和村干部經濟責任審計等制度，規范村級會計委托代理制，提高村級事務的透明性。整理村干部權責清單和負面清單，監督檢查“小微權力”運行情況。開展基層干部“提效率、改作風”專項行動，開展以案促改警示教育，用身邊事教育身邊人。堅持“三個區分開來”,做好容錯糾錯和澄清正名，推動鄉村干部在鄉村治理中積極擔當作為。

  責任單位：鎮紀檢、鎮黨建辦、鎮便民服務中心、鎮財政所，各村（居）黨（總）支部。

  5.聚焦政務服務效能提升。深化鄉鎮擴權賦能改革，制定承接事項權責清單。加強鎮便民服務中心和村級便民服務站建設，推進基層高頻便民服務事項“就近辦、馬上辦、一次辦”。建強村黨群服務中心功能，整合村級場所資源，實現“多室合一”、辦公最小化、服務最大化。完善“365天服務不打烊”機制,實行“民事村代辦”,為群眾提供幫辦代辦服務。

  責任單位：鎮黨建辦、鎮便民服務中心，各村（居）黨（總）支部。

  (二)織密基層治理網格

  6.合理劃分網格。按照“遵循實際、規模適度、便于服務、有利治理”的原則，綜合考慮人口規模、人文風俗、地形地貌等不同特點，以村民小組為基本單元，以50戶左右規模劃分網格，同步成立網格黨組織；同時以10戶左右細分網格單元，每個網格單元配備一名網格員，構建“村黨組織一包聯干部—網格長一網格員一聯系戶”的五級治理體系。整合網格服務資源，推進“多網合一”，所有工作依托現有網格開展。

  責任單位：鎮綜治中心、鎮黨建辦、鎮綜合行政執法隊、鎮林管站，各村（居）黨（總）支部。

  7.選優網格力量。每個網格設網格長一名，一般由村“兩委”成員、黨小組長或村民小組長、婦女小組長擔任。每個網格單元配備一名網格員，村黨組織需對人員把關，通過動員初選、戶主推選、談話篩選、組織比選“四步法”,從講政治、有威望、肯奉獻的黨員、群眾骨干中推選網格員，注重把護林員、防汛員等在村工作的專崗人員納入網格員隊伍管理。新任網格員應在一定范圍內公示五個工作日。

責任單位：鎮黨建辦、鎮綜治中心，各村（居）黨（總）支部。

  8.健全運行機制。建立網格化管理服務事項準入制度，確定網格員職責，重點當好方針政策“宣傳員”、民情民意“收集員”、矛盾糾紛“調解員”、災情險情處置“上報員”，避免網格職責過多過濫，防止網格行政化。對網格員進行工作指導和業務培訓，確保能正常履職網格工作。網格員需定期走訪聯系農戶，對網格聯系服務對象做到“五必清、三必訪”,即人員類別必清、家庭情況必清、重點場所必清、隱患矛盾必清、群眾需求必清，群眾有負面情緒必訪、有突發事件必訪、有矛盾糾紛必訪。建立網格事項反饋機制，做到一般事項第一時間化解、突發事件第一時間報送，確保網格高效運行。

責任單位：鎮綜治中心、鎮黨建辦，各村（居）黨（總）支部。

  9.注入治理動能。堅持政治激勵和精神獎勵為主，鎮村二級定期評選一批優秀網格長、網格員，宣傳他們的先進事跡，可給予適當物質獎勵。注重把表現優秀的網格員作為村級后備力量和發展黨員的重要人選，調動他們參與治理的積極性。建立不合格網格員退出機制，及時調整表現不稱職的網格員。

責任單位：鎮黨建辦、鎮綜治中心，各村（居）黨（總）支部。

  (三)健全“三治融合”鄉村治理體系

  10.深化村民自治實踐。堅持“村事民商辦”,建立村民議事協商平臺，開展村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民說事、民情懇談、百姓議事等協商活動，推動村民自治實踐，結合各村實際打造“老支書茶舍”“圍屋媽媽”等一批村民議事說事載體，并確保村民議事載體有陣地、有隊伍、有機制、有成效。開展“贛南新婦女運動”,推動農村婦女參與鄉村治理、調解矛盾糾紛等。發揮村級群團組織和“五老”顧問組、獎教助學促進會、鄉村振興促進會等組織作用服務鄉村治理、助推公益事業發展。組建志愿服務隊伍，開展環境整治、孝老助老、關愛留守兒童等志愿服務。

責任單位：鎮綜治中心、鎮婦聯、鎮團委，各村（居）黨（總）支部。

  11.提升鄉村德治水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，各村要結合馬克思主義基本原理、中華優秀傳統文化、“四史”學習教育等內容，制定好記易行、群眾認可的村規民約。發揮新時代文明實踐站(所)作用，豐富理論宣講和文明實踐活動內涵。開展移風易俗行動，堅決抵制高價彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費、大操大辦等不良習氣，樹立文明新風尚。建立農戶文明積分制度，開展拍攝全村福、為老人過集體生日、發放獎教助學金、舉辦參軍退伍儀式和評選最美家庭、最美婆媳、最美鄰里等活動。

  責任單位：鎮黨建辦、鎮便民服務中心、鎮人武部、鎮婦聯，各村（居）黨（總）支部。

  12.加快建設法治鄉村。開展平安村(居)創建活動。充分發揮鄉賢能人、“五老人員”、原籍干部作用，健全矛盾糾紛調處化解機制，預防減少“民轉刑”案件。提供鄉村公共法律服務，為農村留守老人、婦女、兒童等弱勢群體提供法律援助。開展“法律進鄉村”活動，增強群眾法律意識,引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。健全農村常態化掃黑除惡長效機制，依法處置非法宗教活動，嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織、“黃賭毒”等違法犯罪活動。

  責任單位：鎮綜治中心、鎮司法所、鎮派出所、鎮黨建辦、鎮婦聯，各村（居）黨（總）支部。

  (四)提升鄉村治理信息化水平

13.推動數字賦能。結合數字鄉村建設，推進鄉村治理數字化應用。整合鄉村各類信息資源，打通數據上傳端口。探索群眾訴求建議轉辦分辦、回訪評價等機制，推行“黨組織派單—網格員接單”和“群眾點單—網格員接單一群眾評單”雙線閉環模式，讓群眾的煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好。

  責任單位：鎮黨建辦、鎮綜治中心，各村（居）黨（總）支部。

  14.壯大鎮村產業。發展壯大新型村級集體經濟，加大產業、金融等扶持力度，因地制宜采用多村合作、整鎮組團、抱團發展等模式，拓寬村級集體經濟收入渠道。加大對黨員致富帶頭人引培力度，實行黨員帶頭致富、帶領創富、帶動共富“三帶行動”。用好鄉村振興產業發展扶持政策，完善集體經濟組織聯農帶農機制，帶動群眾持續穩定增收，推動共同富裕。

  責任單位：鎮黨建辦、鎮財政所、鎮鄉村振興辦，各村（居）黨（總）支部。

  15.強化招才引智。堅持黨管鄉村人才，健全引才育才用才留才的制度機制。大力實施“歸雁行動”,有序引導大學畢業生下鄉、退休公職人員回鄉、務工創業人員返鄉、企業家入鄉，打造一支具備產業人才、農業科技人才、農村教育人才、鄉村醫療衛生人才等鄉村人才的隊伍。用好在村任職的選調生、駐村干部、鄉村振興指導員等人員。發揮鄉村人才驛站作用，分類建立鄉土人才綜合信息庫，為人才提供政策咨詢、幫代辦等服務，定期對鄉土人才進行授課培訓，提升致富帶富能力。

  責任單位：鎮黨建辦、鎮鄉村振興辦、鎮便民服務中心，各村（居）黨（總）支部。

  三、保障措施

  (一)加強黨的領導。堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，各村（居）黨組織、各有關單位要充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義，把黨建引領鄉村治理工作擺在重要位置，落實各項舉措，統籌各類資源下沉鄉村，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會,不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

  (二)層層壓實責任。鎮黨建辦要發揮牽頭作用，加強統籌協調。各有關單位要密切配合、積極履職，形成齊抓共管的整體合力。各村（居）黨組織書記要認真履職盡責，堅持親自抓，及時研究解決重大問題。黨組織在鄉村治理中發揮領導作用情況作為村（居）黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

  (三)積極總結宣傳。要及時總結宣傳黨建引領鄉村治理取得的成效，形成一批叫得響、立得住、群眾歡迎的工作品牌，鎮級層面將適時選樹一批看有形象、學有經驗、特色鮮明的黨建引領鄉村治理示范村，依托各類媒體陣地有效宣傳，積極打造“傳播武當鄉村治理聲音、講述治理成效故事”的陣地平臺。

  (四)強化考核手段。將黨建引領鄉村治理工作納入年度綜合考評，作為黨建述職評議重要內容。領導小組及其辦公室定期對工作進展情況進行督導檢查評估，對工作推動迅速、組織有力、成效明顯的村（居），予以通報表揚，強化結果運用，在評優評先方面優先考慮；對行動遲緩、作風不實、成效不明顯的，按照相關規定予以嚴肅問責，并責令整改。