為貫徹落實全國、省、贛州市“十五五”規劃編制工作會議精神，切實組織做好我市“十五五”規劃編制工作，現提出如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，緊緊圍繞2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標，樹立世界眼光，把握時代特征，強化戰略思維，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為奮力譜寫中國式現代化龍南篇章提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

1. 堅持立足市內和著眼全局相統籌。既要立足市情實際，深刻把握當前發展基礎和發展趨勢，突出規劃的針對性和可操作性，又要放眼贛州、全省、全國乃至全球，分析內外環境變化以及發展機遇、風險挑戰，提高統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的能力，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

2. 堅持全面規劃和突出重點相協調。既要著眼于統籌推進 “五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，又要突出“牽一發而動全身”重點領域和關鍵環節，提出可行思路和務實舉措。

3. 堅持目標導向和問題導向相統一。既要錯定到2035年與全國、全省、贛州基本實現社會主義現代化的奮斗目標，細化”十五五”時期必須完成的階段性目標任務，又要聚焦制約高質量發展的突出短板和重大問題，找準途徑和方法，在不斷解決問題中向著目標邁進。

4. 堅持戰略性和操作性相銜接。既要加強對未來五年甚至更

長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，合理安排階段任務，科學設置目標指標，使規劃可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。

5. 堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編

制規劃的主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃編制工作的透明度和社會參與度。

二、工作機制

（一）組建工作專班。以市發改委為主體，抽調整合市有關單位精于力量，組建“十五五”規劃編制工作專班，并根據工作需要實行分散辦公和適時集中辦公，具體承擔規劃編制任務。

（二）定期部門會商。建立“十五五”規劃編制部門聯絡員制度，負責規劃編制工作聯系對接，并定期召開聯絡員會議，加強規劃編制工作聯席對接，做到協同聯動、信息共享。

（三）開展專家咨詢。按照“突出專業性、注重代表性”的原則，聘請權威專家組建市“十五五”規劃專家咨詢委員會，提

供技術指導和咨詢論證，全過程參與規劃編制工作。各有關部門根據工作需要，在本行業（領域）選擇高水平的研究機構作為前期研究、規劃編制技術支撐單位，提供智力支撐。同時，充 發揮在我市掛職干部作用，為市“十五五”重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目的研究論證和爭取，以及重大課題研究、規劃編制等發揮積極作用。

三、主要任務和責任分工

（一）編制市“十五五”規劃綱要。錯定到2035年基本實現社會主義現代化的目標要求，從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十五五”時期全市經濟社會發展的總體要求、主要目標、戰略任務、政策舉措和重大項目。

（二）編制專項規劃。圍繞細化和落實市規劃綱要對特定領域提出的戰略任務，聚焦事關全局、確需政府發揮作用的領域，編制一批市級“十五五”規劃。市發改委會同市有關部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。

（三）“十五五”課題研究。課題研究為編制各類專項規劃、

重點規劃及總體規劃所必須開展的調查和研究，是提出規劃思路的重要參考。課題研究由各部門自行開展，報市發改委匯總備案。

（四）強化國土空間規劃對發展規劃的支撐保障。用好巳批

復的國土空間規劃成果和國土空間規劃”一張圖”系統，為“十五五”規劃編制提供基礎支撐，為發展規劃確定的重大戰略任務和項目落地提供空間保障。

四、工作階段和時間安排

參照國家、省、贛州市總體安排，全市“十五五”規劃編制工作分為前期研究、規劃起草、修改完善、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段(2024年8月－2025年1月）

l．開展課題研究。市發改委牽頭組織有關部門對事關經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。市有關部門可結合基本思路研究和專項規劃編制，另行組織開展課題研究。(2024年8月啟動，10月提交中期成果， 11月上旬前結題）

2. 提出重大事項。市政府有關部門研究提出爭取納入國家、省、贛州市“十五五”規劃基本思路的重點內容（重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目），10月底前將重點內容最終稿報贛州市發展改革委。

3. 起草基本思路。市政府各部門從本行業、本領域實際出發，研究提出本行業（領域）“十五五”規劃基本思路，2024年10月底前報送市發改委。市發改委牽頭研究提出市“十五五”規劃基本思路，為市委規劃建議起草提供參考。(2024年8月啟動， 2025年1月底前完成）

（二）規劃起草階段(2025年2月—市委“十五五”規劃建

議出臺前）

l．開展專題調研。市政府有關部門結合部門職責和本地實際，就“十五五”規劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政

策等開展調研，形成調研報告后報送市發改委匯總。(2025年2月啟動，5月底前完成）

2. 開展建言獻策。通過在市內新聞媒體開設專欄等方式組織開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議，為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。(2025年4月啟動，10月底前完成）

3. 研究論證重大工程項目。根據經濟社會發展實際需要，結合項目建設條件，研究提出一批擬在“十五五”期間啟動建設的重大標志性工程和重點民生項目。(2025年6月啟動，10月底前完成）

4. 起草市“十五五”規劃綱要框架及初稿。在規劃基本思路的基礎上，研究起草市“十五五”規劃綱要框架，并在此基礎上形成規劃綱要初稿。(2025年6月啟動，10月底前完成）

5. 組建并召開市“十五五”規劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全市“十五五”規劃綱要編制工作的意見建議，討論 “十五五”規劃綱要框架。(2025年7月底前完成）

6. 起草專項規劃初稿。市發改委會同有關部門制定專項規劃目錄清單，并桉照責任分工，開展規劃初稿起草工作。(2025年 10月底前完成）

（三）修改完善階段（市委“十五五”規劃建議出臺后一2025

年12月）

l．廣泛征求意見。征求有關部門以及人大代表、政協委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。(2025年11月底前完成）

2．組織修改完善。根據市委“十五五”規劃建議，充分吸納各方面意見，并與國家、省、贛州市規劃綱要銜接后，對規劃進行修改完善，形成規劃綱要草案。(2025年12月中旬前完成）

（四）論證報批階段(2025年12月—2026年全市注意區分是全國兩會還是地方兩會召開前）

l．召開市“十五五”規劃專家咨詢委員會第二次會議，對規

劃綱要草案進行論證。(2025年12月底前完成）

2. 報請市委和市政府研究審議全市“十五五”規劃綱要草案。 (2026年全市兩會召開前完成）

3. 按照市委和市政府審議意見修改完善后，經報贛州市發展改革委銜接，提請市人大審議規劃綱要草案。(2026年全市兩會召開前完成）

市級專項規劃原則上與市規劃綱要同步部署、同步研究、同

步編制，力爭與市規劃綱要同年出臺。

五、工作要求

“十五五”規劃編制是一項綜合性、全局性、系統性工作。各部門要統一認識、強化擔當，切實提高規劃編制工作質量和水平。

（一）提高政治站位。“十五五”規劃是我市與全國、全省、贛州同步基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵規劃。各部門要深刻領悟“兩個確立＂的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確領會黨中央戰略意圖，加強組織領導，制定工作方案，選優酌強隊伍，科學描繪好社會主義現代化建設龍南篇章。