楊村鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

情況報(bào)告

楊村鎮(zhèn)自實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革以來(lái)，按照上級(jí)要求，精心策劃、扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，現(xiàn)將我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革情況報(bào)告如下：

一、改革事項(xiàng)進(jìn)展情況

（一）在組織實(shí)施方面：一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)了《楊村鎮(zhèn)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施》方案，明確了任務(wù)分工。成立并調(diào)整了龍南市深入推進(jìn)楊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，縣委改革辦配合，楊村鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)和上下銜接工作。二是明確了相關(guān)職責(zé)。在楊村鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確縣直相關(guān)部門和楊村鎮(zhèn)黨委政府的工作職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作；楊村鎮(zhèn)認(rèn)真做好下放權(quán)限的承接工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，確保接得住、用得了、管得好，建立完善改革工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是強(qiáng)化了督查考核。把改革工作列入各授權(quán)部門和楊村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，每年制定有關(guān)部門支持楊村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃和考核內(nèi)容，年終對(duì)部門履職情況進(jìn)行評(píng)估考核，強(qiáng)力推進(jìn)改革工作的實(shí)施。市委、市政府督查室和市編辦對(duì)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

（二）在簡(jiǎn)政放權(quán)方面：一是結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委市政府研究，決定賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限，賦權(quán)部門組織了楊村鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，楊村鎮(zhèn)以《江西省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》為參考，把準(zhǔn)吃透政策，并結(jié)合楊村實(shí)際，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中明確的159項(xiàng)事項(xiàng)中，已經(jīng)下放權(quán)限141項(xiàng)，承接的部分縣級(jí)權(quán)限涵蓋了城鎮(zhèn)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)林經(jīng)營(yíng)、民生保障等方面，進(jìn)一步激發(fā)了楊村鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了保障。二是針對(duì)方面群眾辦事的農(nóng)保、醫(yī)保、計(jì)劃生育證明、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)救助、婚姻登記等行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在鎮(zhèn)政府一樓設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，全面實(shí)現(xiàn)了“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、辦事代理等制度，積極探索了“一窗通辦、一人多崗”政務(wù)服務(wù)新模式，進(jìn)一步提高了辦事效率和行政管理水平。2019年以來(lái)，政務(wù)服務(wù)中心承接服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)18965件。同時(shí)結(jié)合基層黨建“三化”建設(shè)，在我鎮(zhèn)16個(gè)村（居）全面建設(shè)了黨群服務(wù)中心和云視頻服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一新建了村級(jí)便民服務(wù)大廳，進(jìn)一步提高了村級(jí)服務(wù)黨員群眾的水平，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單事項(xiàng)不出村，復(fù)雜事項(xiàng)可代辦”。

（三）在體制機(jī)制方面：一是調(diào)整優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)統(tǒng)籌整合，我鎮(zhèn)順利完成了包括行政審批局、綜合行政執(zhí)法局在內(nèi)的“三辦五局”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)將原本由上級(jí)部門垂直管理的財(cái)政所、林管站等2個(gè)站所，整建制劃轉(zhuǎn)到了楊村鎮(zhèn)政府，市委安排了副科級(jí)的行政審批局和行政執(zhí)法局局長(zhǎng)2名，整合力量組建了30名干部組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，三年來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法60多批次，制止違法違規(guī)行為1000多人次。二是增強(qiáng)了干部隊(duì)伍力量。結(jié)合楊村實(shí)際，市委制定了《楊村鎮(zhèn)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》，對(duì)人員、機(jī)構(gòu)和編制重新進(jìn)行了明確，核定編制從82人增加到99人，為我鎮(zhèn)壯大干部隊(duì)伍力量提供了制度保障。龍南市委、市政府于2018年11月到2021年6月安排了2名優(yōu)秀的科級(jí)干部到楊村鎮(zhèn)掛職黨委副書(shū)記；2021年6月份換屆后，目前17名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部配齊。為充實(shí)干部隊(duì)伍力量，2020年我鎮(zhèn)通過(guò)自主招聘政府雇員8人，通過(guò)市政府統(tǒng)一購(gòu)買基層服務(wù)專崗8人緩解了人員力量不足的局面，壯大了干部隊(duì)伍力量。同時(shí)，為切實(shí)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，市委、市政府把我鎮(zhèn)列為第二批績(jī)效考核試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)考核，我鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定了《楊村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核辦法》《楊村鎮(zhèn)村（居）干部績(jī)效考核辦法》，安排了干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效2.2萬(wàn)元每人每年，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，干部年度績(jī)效相差達(dá)到1萬(wàn)元以上，大大激發(fā)了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有效了提高了工作效率。

（四）在政策扶持方面：一是市政府已經(jīng)將楊村鎮(zhèn)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一級(jí)政府試點(diǎn)鎮(zhèn)。市財(cái)政在2022年已設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，并列入了財(cái)政預(yù)算。市金融服務(wù)中心在2022年度金融業(yè)考核中增設(shè)了對(duì)楊村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)信貸考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市文廣新旅局于1月3日安排專人到楊村鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)楊村鎮(zhèn)申報(bào)可轉(zhuǎn)債資金事宜，申報(bào)了3億元可轉(zhuǎn)債項(xiàng)目規(guī)模；二是三年來(lái)，全市整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)資金及項(xiàng)目重點(diǎn)向楊村傾斜，三年共安排了110KV風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、1.3億楊?yuàn)A線項(xiàng)目、9000萬(wàn)元橫黃線改造工程、1290萬(wàn)圩鎮(zhèn)改造提升工程、3000萬(wàn)6橋5路等“四好”農(nóng)村路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資超過(guò)5.1億元。2021年市發(fā)改委已印發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)項(xiàng)目審批綠色通道制度，將楊村列為龍南市第三批示范鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)，市委、市政府統(tǒng)籌安排4300萬(wàn)元資金用于示范鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：一是工貿(mào)加速繁榮。近三年來(lái)?xiàng)畲彐?zhèn)培育入規(guī)企業(yè)2家，引進(jìn)玩具、服裝、建材等企業(yè)43家，個(gè)體工商戶1227戶，帶動(dòng)就業(yè)5000余人次。圩鎮(zhèn)已有中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、江西農(nóng)商銀行等2家銀行入駐，截至2021年11月末，楊村鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通貸款1500萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶131戶，累計(jì)發(fā)放百?；蒉r(nóng)易貸貸款1230萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶166戶。工業(yè)園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入工業(yè)規(guī)劃用地編制階段，2020年引進(jìn)了贛州禾盈年產(chǎn)30萬(wàn)臺(tái)汽車配件項(xiàng)目、蒜豐食品深加工、隨和禽蛋加工項(xiàng)目等企業(yè)正在引進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。楊村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5642.3畝，興建100畝以上蔬菜基地3個(gè)，千畝臍橙基地2個(gè)，全鎮(zhèn)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)238戶，規(guī)?；N養(yǎng)基地1700多戶。三是旅游產(chǎn)業(yè)更加活躍。順利承辦了楊村龍舟賽、千人宴等節(jié)慶活動(dòng)；正在投資2000萬(wàn)元開(kāi)展燕翼圍景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，第三屆“中國(guó).龍南客家圍屋高峰論壇”在燕翼圍成功召開(kāi)，初步打造了楊村客家風(fēng)情美食廣場(chǎng)，2020年成功舉辦首屆“賞萬(wàn)壽菊花，品楊村美食暨消費(fèi)扶貧周活動(dòng)”；2020年接待省內(nèi)外游客11萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6000萬(wàn)元。四是近三年戶籍人口城鎮(zhèn)人口新增830人，比2018年增長(zhǎng)1.5%，新增建成城鎮(zhèn)區(qū)面積128畝，盤活建設(shè)用地51畝，城鎮(zhèn)居民可支配收入及增幅高于全市平均水平，農(nóng)民人均純收入及增幅高于全市平均水平。

（六）在公共服務(wù)方面：一是民生服務(wù)體系不斷健全。大力支持楊村教育，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，楊村連續(xù)四年被評(píng)為全市教育工作先進(jìn)單位。2019年投入資金600余萬(wàn)元完成中心小學(xué)、蕉陂小學(xué)、東水小學(xué)教學(xué)樓改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)8所小學(xué)的改造升級(jí)，2800多名小學(xué)生用上了新的課桌凳，15所村小配齊了教育設(shè)備。共5731人次享受“四道保障線”待遇，共計(jì)減免費(fèi)用1041萬(wàn)元，辦理貧困戶慢性病審批838人。新建村級(jí)衛(wèi)生室8所，保障居民就近就醫(yī)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新建15個(gè)運(yùn)動(dòng)健身廣場(chǎng)、文化體育休閑廣場(chǎng)等文體設(shè)施。自來(lái)水通水率100%、通電率100%、公路村村通通車率100%、新農(nóng)村建設(shè)"8 + 4" 基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是脫貧攻堅(jiān)成效顯著。圍繞“一收入兩不愁三保障”要求，新建改造850戶貧困戶住房，維修加固了3568戶住房問(wèn)題。安排貧困戶就業(yè)1626人，改造了531戶飲水安全問(wèn)題，累計(jì)代繳醫(yī)療保險(xiǎn)34270人次；2020年全鎮(zhèn)占全市近四分之一的1598戶、6245名貧困戶與全國(guó)一道，如期脫貧；四個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧摘帽。楊村鎮(zhèn)農(nóng)村通車率100%，飲水安全率100%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)高于全市平均水平。三是鎮(zhèn)村面貌美麗蝶變。社區(qū)化管理體制、體系和制度建設(shè)健全，各項(xiàng)民主制度和議事決策程序進(jìn)一步完善，基層群眾有序參與農(nóng)村事務(wù)管理。2018年和2019年連續(xù)兩年投入超過(guò)4000萬(wàn)資金實(shí)施整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，2020年爭(zhēng)取全市三分之一的新農(nóng)村建設(shè)資金支持，投入3600萬(wàn)元資金實(shí)施了135個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，員布田螺湖新村在全市“看特色、看亮點(diǎn)、看變化”流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)榮獲第一名，成為全市鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)。全面拆除了60多萬(wàn)平方米的危舊空心房，基本完成了全鎮(zhèn)土坯房維修加固。農(nóng)村人居環(huán)境整治基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，亂堆亂放、臟亂差現(xiàn)象得到了初步整治。2020年度我鎮(zhèn)榮獲全市生態(tài)文明建設(shè)工作先進(jìn)獎(jiǎng)。實(shí)施了圩鎮(zhèn)基本設(shè)施改造和立面整治，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、控違拆違、管理水平“四提升”，鞏固了夜不收攤的文明誠(chéng)信之風(fēng)，不斷塑造太平盛世的示范鎮(zhèn)新形象。

（七）在審批服務(wù)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。區(qū)域設(shè)置合理，有咨詢區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休息等候區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、填單區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域，同時(shí)做到服務(wù)對(duì)象使用面積應(yīng)大于工作人員使用面積?？茖W(xué)配置設(shè)備，配備智能查詢機(jī)、自助服務(wù)機(jī)、公用電腦、辦公文具、飲水機(jī)、一次性紙杯、老花鏡、報(bào)刊夾、意見(jiàn)評(píng)議箱、休息座椅、填單臺(tái)、顯示屏、復(fù)印機(jī)，以及監(jiān)控設(shè)備、廣播設(shè)備、消防設(shè)備、照明設(shè)備、考勤設(shè)備、垃圾分類回收桶、綠色植物、文化宣傳設(shè)備等。窗口設(shè)置合理，按照“1+X”方式設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心窗口，設(shè)置了1個(gè)綜合窗口和9個(gè)專業(yè)窗口（含退役軍人服務(wù)窗口）。配強(qiáng)工作力量，行政審批局負(fù)責(zé)人專職，窗口人員相對(duì)固定、業(yè)務(wù)熟悉，統(tǒng)一服裝、實(shí)行亮牌上崗，為群眾提供咨詢和各類業(yè)務(wù)的辦理服務(wù)。二是公布了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單，編制了服務(wù)手冊(cè)和辦事指南，開(kāi)展了村級(jí)代辦代理等便民服務(wù)。梳理公示了審批服務(wù)事項(xiàng)清單、代辦代理事項(xiàng)清單，各村（社區(qū)）配備1-2名會(huì)操作電腦、有一定文化水平的人員負(fù)責(zé)專職代辦。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程、縮短審批時(shí)間等。權(quán)限下放后辦理時(shí)間縮短，辦理環(huán)節(jié)減少。

（八）在綜合執(zhí)法方面：一是組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)并按領(lǐng)域劃分小組，明確職責(zé)分工、執(zhí)法人員等；執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立了行政執(zhí)法流程圖，規(guī)范立案、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)，采取文字記錄和音像記錄的方式全過(guò)程記錄，明確程序、責(zé)任人、時(shí)限和要求。二是執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法服裝，按要求配備與執(zhí)法工作相應(yīng)的執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，在開(kāi)展有關(guān)行政管理或?qū)嵤┬姓幜P時(shí)“亮證執(zhí)法”，無(wú)證人員不參與“一線執(zhí)法”，只從事輔助類工作。

（九）在網(wǎng)格管理方面：一是推廣“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格員”模式，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成立楊村鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格管理員黨小組，由車田村村支部書(shū)記徐春玲擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)，成員由各村網(wǎng)格員黨員擔(dān)任，在各村網(wǎng)格員黨員，志愿者的努力下，積極到各村開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解、普法宣傳等活動(dòng)。二是基層網(wǎng)格員落實(shí)了排查上報(bào)和調(diào)解機(jī)制，按照文件落實(shí)綜治網(wǎng)格員績(jī)效考核，目前我鎮(zhèn)70個(gè)網(wǎng)格都能夠正常運(yùn)行，每月在各村綜治網(wǎng)格指導(dǎo)員的督促指導(dǎo)下，按時(shí)完成工作任務(wù)。

二、下一步工作打算

一是突出重點(diǎn)下放權(quán)限。權(quán)限下放要針對(duì)亂采砂、亂砍伐、亂占耕地林業(yè)、亂停亂放亂倒等突出問(wèn)題，圍繞林業(yè)、土地、規(guī)劃、水利、城管等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的難點(diǎn)領(lǐng)域下放更大的權(quán)限，真正理順部門難以管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管的管理領(lǐng)域和管理關(guān)系，讓權(quán)限下放真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有能力開(kāi)展社會(huì)服務(wù)治理，建議在不突破現(xiàn)在財(cái)政體制的前提下，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，可以按老稅收和新增稅收分開(kāi)歸屬的辦法，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)新增稅收及土地出讓金全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

　　三是繼續(xù)開(kāi)展力量整合。我們整合了林業(yè)、應(yīng)急、自然資源、規(guī)劃、城管等力量，組建了一支30人的綜合執(zhí)法力量。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化好人員、職能、執(zhí)法程序、工資待遇等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法，有效執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

　　　四是提高為民服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)連接、系統(tǒng)連接、票據(jù)連接，打造高效統(tǒng)一的為民服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)做好村級(jí)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有效銜接，提高智能化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提升服務(wù)水平。

                             楊村鎮(zhèn)人民政府

           2022年6月8日