政策解讀《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》

《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》近日公開發布，國務院新聞辦公室10日舉行國務院政策例行吹風會解讀相關內容。

黨的二十屆三中全會對“創新提升服務貿易”作出部署。商務部部長助理唐文弘說，意見是黨的二十屆三中全會之后，國務院在對外貿易領域出臺的重要政策文件，對新形勢下服務貿易高質量發展作出了全面、系統的部署。

意見在推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創新發展、拓展國際市場布局、完善支撐體系五個方面，提出了20項任務舉措、70多條具體政策措施。

意見聚焦“高水平開放推動高質量發展”，對“推動服務貿易制度型開放”作出了專門部署。

“突出高水平開放，完善服務貿易開放制度體系。”唐文弘介紹，意見首次從規則、規制、管理、標準等方面對服務貿易制度型開放作出比較全面的安排，明確在全國建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度；首次聚焦服務貿易對促進人才、資金、技術、數據等創新要素跨境安全高效流動作出比較系統的安排，提出一系列便利化舉措。

黨的二十屆三中全會明確提出，全面實施跨境服務貿易負面清單，意見也對建立健全負面清單管理制度作出了部署。

2021年7月，我國率先在海南自由貿易港發布實施跨境服務貿易負面清單。今年3月，我國發布適用于全國范圍和自貿試驗區的兩張跨境服務貿易負面清單。

“目前這些開放舉措都在有序推進落地中。”商務部服務貿易和商貿服務業司司長王東堂說，將及時總結評估負面清單的實施情況，研究制定相應的管理制度，有序推進跨境服務貿易梯度開放。

在傳統領域，提出增強國際運輸服務能力、提升旅行服務國際競爭力的各項舉措；在新興領域，提出支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業服務國際化發展；順應服務業與制造業融合發展趨勢，提出加快服務外包高端化發展、促進服務貿易與貨物貿易融合發展的具體舉措；順應經濟綠色轉型趨勢，提出助力綠色低碳發展的具體舉措……

唐文弘說，意見在制定過程中廣泛聽取經營主體意見，提出重點領域創新發展的方向和舉措，充分發揮服務貿易對形成和發展新質生產力的支撐作用。

一組數據令人印象深刻：改革開放剛起步的1982年，我國服務貿易總額只有40多億美元，到2023年已達9331億美元，是改革開放之初的233倍。中國服務出口和服務進口占世界的比重，分別由入世之初的2.2%和2.6%，提升到2023年的4.8%和7.5%。

當前，服務貿易成為經濟全球化的重要推動力。據世貿組織統計，2013至2023年，全球服務出口年均增長4.9%，約為貨物出口增速的兩倍，服務貿易占貨物和服務貿易總額的比重增加到四分之一。

當前，我國服務貿易正處于創新提升發展的重要機遇期。意見提出了“推動服務貿易規模增長、結構優化、效益提升、實力增強”的發展目標。

唐文弘說，意見的出臺實施，將進一步提高我國服務領域開放水平，促進各類創新要素跨境便利流動；進一步激發各領域創新動能，拓寬服務貿易發展空間；進一步完善促進政策和促進體系，優化服務貿易發展環境。