政策解讀《江西省公墓管理辦法》

  江西省第253號政府令《江西省公墓管理辦法》自2022年3月1日起施行，《辦法》內容涉及規(guī)劃建設、服務管理、監(jiān)督檢查、法律責任等，其中所提到的公墓包括公益性公墓、經營性公墓。

1、《辦法》明確，要求公墓建設方案應當優(yōu)先考慮公益性骨灰堂建設項目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設項目，鼓勵有條件的地方免費提供骨灰安葬相關服務，公墓布局應當方便群眾安葬骨灰和祭掃，滿足多層次安葬需求。《辦法》第六條規(guī)定，經營性公墓實行總量控制，原則上只減不增；第十一條規(guī)定，新建的經營性公墓應當按照總規(guī)劃面積20%比例建設公益性公墓。第十六條規(guī)定，公益性公墓只能收取維護管理費，并實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費等其他費用。鼓勵有條件的地方免費提供骨灰安葬相關服務。

2、《辦法》明確了公益性公墓不得變更為經營性公墓。第十三條規(guī)定，公墓建設禁止下列行為：（一）在公墓以外的區(qū)域建造墳墓；（二）將公益性公墓變更為經營性公墓；（三）使用財政性資金或者通過劃撥取得的建設用地建設經營性公墓；（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。這項規(guī)定，和2018年民政部公布的《殯葬管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）規(guī)定相同，《意見稿》第十五條【殯葬設施禁止性規(guī)定】公益性公墓（骨灰堂）不得變更為經營性公墓（骨灰堂），禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設經營性公墓（骨灰堂）。禁止建立或者恢復宗族墓地。

3、《辦法》對墓的占地和墓碑高度進一步以明確。如果違規(guī)可以處罰。限大限高是下一步公墓建設必須要注意的問題。因為各地大墓、超標墓均有存在，今后大墓超標墓建設要特別注意。第十一條規(guī)定，獨立墓位占地面積不超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不超過0.8平方米。公益性公墓使用臥式墓碑。經營性公墓倡導使用臥式墓碑。這項規(guī)定又與《意見稿》的對于墓碑高度規(guī)定是相同的，《意見稿》第十八條【墓位面積和墓碑高度】規(guī)定，嚴格限制公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限。安葬骨灰的獨立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。

此外，《辦法》還明確縣級以上人民政府應當加強殯葬信息化建設，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制，提供便民服務。禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內焚燒祭品、燃放煙花爆竹。